Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления департамента цен и тарифов администрации Владимирской области (600009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 10.12.2018 по делу об административном правонарушении № 85/03-19,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Содружество": ФИО1 (по доверенности от 08.04.2018 сроком действия один год),

от департамента цен и тарифов администрации Владимирской области: ФИО2 (по доверенности от 10.01.2019 № ДЦТ-19-03 сроком действия до 31.12.2019),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Содружество" (далее – ООО "Содружество") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 26.12.2018, в котором просит признать незаконным и отменить постановление департамента цен и тарифов администрации Владимирской области (далее – департамент цен и тарифов) от 10.12.2018 № 85/03-19 о привлечении ООО "Содружество" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 467 руб. 24 коп.

В судебном заседании ООО "Содружество" поддержало заявленное требование.

Департамент цен и тарифов представил в материалы дела отзыв от 31.01.2019 № ДЦТ‑333‑03‑12, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Содружество" требования.

В заседании суда представитель Департамента цен и тарифов поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения обращения гражданина по вопросу правомерности применения социальной нормы потребления электрической энергии при начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению, департаментом цен и тарифов установлено нарушение управляющей организацией ООО "Содружество" порядка ценообразования, выразившееся в неверном применении величины тарифа на электрическую энергию вследствие неправильного расчета объема социальной нормы потребления электроэнергии за декабрь 2017 года, январь-май 2018 года, сентябрь 2018 года.

По факту выявленных нарушений департаментом цен и тарифов составлен протокол об административном правонарушении от 27.11.2018 и вынесено постановление от 10.12.2018 № 85/03-19 о привлечении ООО "Содружество" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 467 руб. 24 коп.

ООО "Содружество" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными и отмене указанного постановления департамента цен и тарифов.

В соответствии с частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003
№ 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 23.1 настоящего Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенные Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

В соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для коммунально-бытового потребления населения в объемах фактического потребления электрической энергии населения и объемах электрической энергии, израсходованной на места общего пользования, входят в перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам).

Согласно постановлению Губернатора Владимирской области от 27.12.2005 № 766 "Об утверждении Положения о департаменте цен и тарифов администрации Владимирской области" органом исполнительной власти Владимирской области в области государственного регулирования цен (тарифов) является департамент цен и тарифов, осуществляющий, в том числе региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых им цен (тарифов) и соблюдением организациями, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица установленного порядка ценообразования (пункты 1.1, 2.1.25 Положения).

Расчет размера платы за коммунальные услуги в соответствии с пунктом 36 постановления Правительства от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" производится исполнителем коммунальных услуг с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).

На территории Владимирской области постановлением департамента цен и тарифов от 18.12.2013 г. № 34/40 установлена социальная норма потребления электрической энергии в отношении домохозяйств с учетом типа и вида благоустройства жилого помещения, а также количества граждан, зарегистрированных в жилом помещении как постоянно, так и временно.

Базовая величина социальной нормы потребления электрической энергии составляет с 01.07.2014 – 100 кВт.ч в месяц на одного зарегистрированного потребителя.

В соответствии с пунктом 14 Положения об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 614, для домохозяйств, состоящих только из получателей пенсии по старости либо инвалидности устанавливается социальная норма с применением повышающего коэффициента 1,5 к величине социальной нормы, определенной для соответствующей группы домохозяйств.

Соответственно, тариф в пределах социальной нормы к семье, состоящей из получателя пенсии по старости, должен быть применен к объему электрической энергии 150 кВт.ч/мес. (100 кВт.ч/мес х 1,5), в том числе электрической энергии потребленной на общедомовые нужды.

Постановлениями департамента цен и тарифов от 20.12.2016 № 47/54 и от 21.12.2017 № 61/1 "О тарифах на электрическую энергию" были установлены тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Владимирской области в пределах социальной нормы и сверх социальной нормы потребления на период с 01.01.2017 по 31.12.2018.

Как следует из материалов дела, ООО "Содружество", являясь управляющей организацией, осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

1 марта 2016 года между ООО "Содружество" и собственником квартиры № 8 в указанном многоквартирном доме заключен договор управления многоквартирным домом, согласно которому ООО "Содружество" является исполнителем коммунальных услуг, в том числе по предоставлению электрической энергии собственникам многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 4.5 настоящего договора размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из утвержденных в установленном порядке нормативов потребления коммунальных услуг, по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством.

Плата собственника помещения по настоящему договору вносится на основании платежных документов, представленных управляющей организацией, в которых указывается информация в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и иных нормативных правовых актов (пункт 4.7 договора).

С 17.02.2017 в квартире № 8 жилого дома по адресу: <...> зарегистрирован один человек, который является получателем пенсии по старости. Данный факт подтверждается, имеющимися в материалах дела документами (свидетельство о регистрации по месту пребывания, паспортные данные, удостоверение о назначении пенсии по старости).

Из представленных в материалы дела платежных документов по оплате за электрическую энергию, потребленную в квартире № 8 в декабре 2017 года, январе-мае 2018 года, усматривается нарушение ООО "Содружество" установленного порядка ценообразования в части применения неверных величин тарифов для объемов потребления электроэнергии в пределах и сверх социальной нормы, выраженное в завышении установленных тарифов на электрическую энергию на общую сумму 233 руб. 62 коп.

При рассмотрении материалов административного дела департаментом цен и тарифов выявлено, что в сентябре 2018 года отсутствует завышение установленного тарифа, в связи с чем период совершения административного правонарушения рассчитан без учета сентября 2018 года

При изложенных обстоятельствах вывод департамента цен и тарифов о наличии в действиях ООО "Содружество" события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Содружество" указывает, что не располагало сведениями о том, что собственник квартиры № 8 жилого дома по адресу: <...>, зарегистрированный по данному адресу, является пенсионером по старости. Указанный гражданин с заявлением о необходимости изменения социальной нормы потребления электроэнергии в управляющую организацию не обращался, вследствие чего ООО "Содружество" при исчислении платы рассчитывало объем социальной нормы без применения повышающегося коэффициента 1,5 к величине социальной нормы.

В соответствии с пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (далее – Правила № 416).

Настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (подпункт "в" пункта 1 Правил № 416).

Подпунктом "б" пункта 4 Правил № 416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Таким образом, управляющая организация в силу своего статуса должна располагать актуальными сведениями о собственниках жилых помещений.

Согласно пункту 2 Положения об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 614, "потребитель" - лицо, пользующееся на праве собственности или на ином законном основании жилым помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, жилым помещением в общежитиях квартирного типа, комнатой (комнатами) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой, или проживающее в жилом помещении специализированного жилищного фонда и потребляющее коммунальную услугу по электроснабжению, а также приравненные к населению категории потребителей.

Согласно пункту 41 настоящего Положения исполнители коммунальных услуг в платежном документе, оформленном за расчетный период, информируют потребителя о необходимости 1 раз в 3 месяца уведомления исполнителя коммунальных услуг об имеющихся льготных условиях для одиноко проживающих пенсионеров или семей пенсионеров.

Обмен информацией по вопросам установления и применения социальной нормы между заинтересованными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, органами социальной защиты населения, ресурсоснабжающими организациями, исполнителями коммунальных услуг и комиссиями, созданными в установленном порядке для оценки помещений жилищного фонда Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, и иными органами и организациями осуществляется в соответствии с регламентом, утверждаемым уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанный регламент включает в себя сроки и порядок передачи информации: о численном составе домохозяйств; о потребителях, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности.

На территории Владимирской области Регламент обмена информацией по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) утвержден приказом департамента цен и тарифов от 28.02.2014 № 40 (далее – Регламент).

Пунктом 2.1 настоящего Регламента определены участники информационного обмена по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии на территории Владимирской области, которыми являются: уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, функции которого выполняет департамент цен и тарифов; департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области; департамент образования администрации Владимирской области; органы местного самоуправления; комиссии, созданные в установленном порядке для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и Владимирской области, муниципального жилищного фонда; орган регистрационного учета; отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области; ресурсоснабжающие организации; исполнители коммунальных услуг по электроснабжению; другие заинтересованные органы исполнительной власти Владимирской области и организации.

Таким образом, исполнители коммунальных услуг по электроснабжению являются участниками информационного обмена и в силу пункта 6.2.1 Регламента вправе запрашивать у другого участника информационного обмена информацию в порядке, предусмотренном Регламентом.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "Содружество" предприняло все зависящие от него меры, направленные на получение информации, необходимой для правильного применения величины тарифа на электрическую энергию и недопущение выявленных нарушений, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, департамент цен и тарифов пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Содружество" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны департамента цен и тарифов судом не установлено.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления в рассматриваемом случае не имеется.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части назначения административного наказания и замены административного штрафа на предупреждение.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, что ООО "Содружество" внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории микропредприятие.

Вменяемое ООО "Содружество" административное правонарушение совершено впервые, доказательства причинения какого-либо вреда, а также наличия имущественного ущерба в результате допущенных им нарушений в материалах дела отсутствуют.

В связи с изложенным, назначенный заявителю административный штраф подлежит замене на предупреждение.

Данная мера в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является достаточной и целесообразной, направленной на предупреждение совершения новых правонарушений и достижение задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 10.12.2018 по делу об административном правонарушении № 85/03-19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Содружество" к административной ответственности в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 467 руб. 24 коп. на предупреждение, с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья Р.К. Степанова