Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Батраковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овсянниковой А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красково» о признании незаконным приказа Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 27.12.2011 № 182/01-08 «Об отмене результатов открытых аукционов на право пользования участками недр месторождения «Шумское» в Александровском районе» в редакции приказа Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 29.05.2012 № 79а/01-08 в части признания недействительным открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаных пород на участке недр «Блок С1-I» месторождения «Шумское» в Александровском районе Владимирской области и отмены протокола аукционной комиссии от 16.12.2011 № 35/1 о результатах аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаных пород на месторождении «Шумское» (блок С1-I) в Александровском районе Владимирской области; о признании незаконным протокола аукционной комиссии от 16.12.2011 №35/1 о результатах аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаных пород на месторождении «Шумское» (блок С1-I) в Александровском районе Владимирской области; о признании незаконным протокола аукционной комиссии от 30.11.2011 № 35 проведения открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаных пород на месторождении «Шумское» (блок С1-I) в Александровском районе Владимирской области в части допуска к участию в аукционе и приобретения статуса участника аукциона ООО «Континент»; о признании открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаных пород на месторождении «Шумское» (блок С1-I) в Александровском районе Владимирской области от 16.12.2011 несостоявшимся в связи с допуском на участие в аукционе одного участника - ООО «Красково»; об обязании Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области утвердить итоги данного аукциона и выдать ООО «Красково» на условиях объявленного аукциона лицензию на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчанных пород на месторождении «Шумское» (блок С1-I) в Александровском районе Владимирской области;

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Континент»,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 28.02.2012 № 2, ФИО2 по доверенности от 32.05.2012;

от заинтересованных лиц:

от Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области - ФИО3 по доверенности от 04.02.2010 № ДПП-304-07-03;

от администрации Владимирской области – ФИО3 по доверенности от 23.03.2012 № 01/02-02.

от третьего лица: не явились, извещены;

после перерыва:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 28.02.2012 № 2, ФИО2 по доверенности от 32.05.2012;

от заинтересованных лиц:

от администрации Владимирской области – ФИО3 по доверенности от 23.03.2012 № 01/02-02,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Красково» (далее – заявитель, ООО «Красково») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 27.12.2011 № 182/01-08 «Об отмене результатов открытых аукционов на право пользования участками недр месторождения «Шумское» в Александровском районе» в редакции приказа Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 29.05.2012 № 79а/01-08 в части признания недействительным открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаных пород на участке недр «Блок С1-I» месторождения «Шумское» в Александровском районе Владимирской области и отмены протокола аукционной комиссии от 16.12.2011 № 35/1 о результатах аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаных пород на месторождении «Шумское» (блок С1-I) в Александровском районе Владимирской области; о признании незаконным протокола аукционной комиссии от 16.12.2011 №35/1 о результатах аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаных пород на месторождении «Шумское» (блок С1-I) в Александровском районе Владимирской области; о признании незаконным протокола аукционной комиссии от 30.11.2011 № 35 проведения открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаных пород на месторождении «Шумское» (блок С1-I) в Александровском районе Владимирской области в части допуска к участию в аукционе и приобретения статуса участника аукциона общества с ограниченной ответственностью «Континент» (далее – ООО «Континент»); о признании открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаных пород на месторождении «Шумское» (блок С1-I) в Александровском районе Владимирской области от 16.12.2011 несостоявшимся в связи с допуском на участие в аукционе одного участника - ООО «Красково»; об обязании Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области утвердить итоги данного аукциона и выдать ООО «Красково» на условиях объявленного аукциона лицензию на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчанных пород на месторождении «Шумское» (блок С1-I) в Александровском районе Владимирской области (требование уточнено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлениями от 05.06.2012 и от 18.07.2012).

В обоснование заявленного требования ООО «Красково» указало на то, что в соответствии с пунктом 8.8 Условий аукциона Департамент должен был признать аукцион несостоявшимся, а лицензия на пользование участком недр могла быть выдана ООО «Красково», как единственному участнику, который отвечает условиям аукциона.

Более подробные требования заявителя изложены в заявлении и уточненных заявлениях.

Департамент в отзыве от 20.03.2012 № ДПП-625-07-16 требования заявителя не признал, при этом указав, что оснований для признания единственным участником аукциона и выдачи ему лицензии на право пользования недрами не имеется, поскольку на участие в аукционе кроме ООО «Красково» заявки подали еще три юридических лица, следовательно, оснований для применения пункта 8.8 Условий проведения аукциона у Департамента не имелось.Кроме того,выдача лицензии единственному участнику является правом, а не обязанностью Департамента природопользования.

Администрация в отзыве от 23.03.2012 № 2095-01/02-02 с требованиями заявителя не согласилась, признав при этом обоснованными возражения заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На официальном сайте администрации Владимирской области в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаных пород на месторождении «Шумское» (блок С1-I) в Александровском районе Владимирской области.

Аукционные торги были назначены на 16.12.2011.

На участие в открытом аукционе были поданы заявки от 4 участников.

Согласно протоколу проведения открытого аукциона от 30.11.2011 № 35 к участию в аукционе допущены ООО «Красково» и ООО «Континент».

Решением аукционной комиссии, оформленным протоколом от 16.12.2011 № 35/1, победителем аукциона было признано ООО «Красково».

Приказом Департамента природопользования от 27.12.2011 № 182/01-08 «Об отмене результатов открытых аукционов на право пользования участками недр месторождения «Шумское» в Александровском районе» проведенный аукцион и его результаты признаны недействительными в связи с выявлением фактов предоставления ООО «Континент» недостоверной информации о финансовых возможностях заявителя. Протоколы от 16.12.2011 № 35/1 и 36/1 о результатах аукционов отменены, с учетом исправления технической ошибки в части указания номера протокола от 16.12.2011 № 35/1 (приказ Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 29.05.2012 № 79а/01-08).

Полагая, что приказ Департамента природопользования является недействительным как принятый с нарушением закона, а также нарушающий права и законные интересы ООО «Красково», заявитель обратился в Арбитражный суд Владимирской области с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, всесторонне проанализировав и оценив в совокупности представленные документы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, незаконных решений и действий (бездействий) государственных органов, входят проверка их соответствия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 Положения о порядке проведения аукциона на право пользования недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 14.05.2009 № 396, Департамент организует проведение аукциона в установленном порядке и осуществляет принятие решений об утверждении итогов аукциона.

Законодательством Российской Федерации, а также вышеуказанным Положением не предусмотрены полномочия Департамента в одностороннем порядке своим решением аннулировать или иным образом отменить итоги аукциона на право пользования недрами.

Таким образом, Департамент при издании оспариваемого приказа от 27.12.2011 № 182/01-08 «Об отмене результатов открытых аукционов на право пользования участками недр месторождения «Шумское» в Александровском районе» вышел за пределы предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Поскольку оспариваемым приказом, вынесенным с нарушением закона, нарушены права и законные интересы ООО «Красково», суд приходит к выводу о необходимости признания приказаДепартамента от 27.12.2011 № 182/01-08 «Об отмене результатов открытых аукционов на право пользования участками недр месторождения «Шумское» в Александровском районе» в части признания недействительным открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаных пород на участке недр «Блок С1-I» месторождения «Шумское» в Александровском районе Владимирской области не соответствующим закону.

Согласно пунктам 18, 22 Положения рассмотрение заявок на участие в аукционе осуществляется аукционной комиссией. Итоги подачи заявок на участие в аукционе оформляются протоколом заседания аукционной комиссии, который подписывается всеми членами аукционной комиссии и утверждается организатором аукциона.

В соответствии с 24 Положения в допуске к участию в аукционе отказывается в следующих случаях:

- заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям проведения аукциона;

- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Заявителям, не допущенным к участию в аукционе, в течение пяти рабочих дней со дня утверждения организатором аукциона протокола подведения итогов подачи заявок на участие в аукционе направляется соответствующее уведомление с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе.

Отказ в допуске к участию в аукционе может быть обжалован заявителем в установленном порядке.

В силу пункта 36 постановления Губернатора Владимирской области от 14.05.2009 № 396 «Об утверждении Положения о порядке проведения аукциона на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Владимирской области» аукцион признается несостоявшимся, если на участие в аукционе подана одна заявка или допущен один участник.

Так как Департаментом природопользования было установлено несоответствие ООО «Континент» требованиям участника аукциона в части предоставления ООО «Континент» недостоверной информации о своих финансовых возможностях, то единственным законным участником, допущенным к аукциону, являлось ООО «Красково», в связи с чем аукцион должен был быть признан несостоявшимся.

Поскольку ООО «Континент» на основании протокола № 35 от 30.11.2011 было допущено к участию в аукционе незаконно в связи с чем данный протокол в части допуска к участию в аукционе и приобретения статуса участника аукциона ООО «Континент» является недействительным. Результаты аукциона, оформленные, протоколом № 35/1 также являются недействительными.

Согласно пункту 4 статьи 10.1. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Пунктом 37 постановления Губернатора Владимирской области от 14.05.2009 № 396, абзацем 7 статьи 13.1. Закона о недрах предусмотрено, что в случае, если аукцион признан несостоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, который отвечает условиям аукциона, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях объявленного аукциона.

Учитывая вышеизложенное, поскольку ООО «Красково» является единственным законным участником, допущенным к аукциону, который отвечает требованиям аукциона, открытый аукцион должен быть признан несостоявшимся и заявителю должна быть выдана лицензия на право пользования недрами.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пришли к соглашению о том, что судебные расходы по делу (государственная пошлина за рассмотрение заявления) относятся на ООО «Красково».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный судПоскольку истец, являясь государственным учреждением, финансируемым из федерального бюджета, освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 4 000 руб. взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным приказ Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 27.12.2011 № 182/01-08 «Об отмене результатов открытых аукционов на право пользования участками недр месторождения «Шумское» в Александровском районе» в редакции приказа Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 29.05.2012 № 79а/01-08 в части признания недействительным открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаных пород на участке недр «Блок С-1» месторождения «Шумское» в Александровском районе Владимирской области и отмены протокола аукционной комиссии от 16.12.2011 № 35/1 о результатах аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаных пород на месторождении «Шумское» (блок С-1) в Александровском районе Владимирской области.

2. Признать незаконным протокол аукционной комиссии от 16.12.2011 № 35/1 о результатах аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаных пород на месторождении «Шумское» (блок С-1) в Александровском районе Владимирской области.

3. Признать незаконным протокол аукционной комиссии от 30.11.2011 № 35 проведения открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаных пород на месторождении «Шумское» (блок С-1) в Александровском районе Владимирской области в части допуска к участию в аукционе и приобретения статуса участника аукциона ООО «Континент».

4. Признать открытый аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаных пород на месторождении «Шумское» (блок С-1) в Александровском районе Владимирской области от 16.12.2011 несостоявшимся в связи с допуском на участие в аукционе одного участника - ООО «Красково».

5. Обязать Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области утвердить итоги данного аукциона и выдать ООО «Красково» на условиях объявленного аукциона лицензию на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчанных пород на месторождении «Шумское» (блок С-1) в Александровском районе Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Н. Батракова