Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания
ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Местной религиозной организации Православный Приход Свято-Николо-Галейского храма города Владимира Владимирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (600000, Владимирская область, <...>
; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа (письмо от 01.11.2019 № 03-01/1285) администрации города Владимира (600000, <...>;
ИНН <***>, ОГРН <***>) в подготовке плана передачи имущества религиозного назначения – квартир № 2 и № 4, расположенных в доме № 24 по
ул. Николо-Галейская г. Владимира, при участии представителей: от Местной религиозной организации Православный Приход Свято-Николо-Галейского храма города Владимира Владимирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) – ФИО2 - адвоката (по доверенности
от 22.01.2020 сроком действия на три года, ордер от 11.02.2020), ФИО3 – настоятеля Прихода Свято-Николо-Галейского храма города Владимира (указ
от 24.08.2015); от администрации города Владимира – ФИО4 (по доверенности 20.09.2018 № 01-17/65 сроком действия до 31.12.2020, диплом ВСА 0404774); от Совета народных депутатов г. Владимира - не явились, извещены надлежащим образом; от ФИО5 - не явились, извещены надлежащим образом; от ФИО6 - не явились, извещены надлежащим образом; от государственного бюджетного учреждения Владимирской области "Государственный архив Владимирской области" - не явились, извещены надлежащим образом; информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Местная религиозная организация Православный Приход Свято-Николо-Галейского храма города Владимира Владимирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее – Религиозная организация, Приход) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа (письмо от 01.11.2019 № 03-01/1285) администрации города Владимира (далее – Администрация) в подготовке плана передачи имущества религиозного назначения – квартир № 2 и № 4, расположенных в доме № 24 по ул. Николо-Галейская г. Владимира.

В обоснование заявленного требования Религиозная организация указала, что церковно-приходские школы относятся к имуществу, целью которого является обеспечение обучению религии, а значит, является имуществом религиозного назначения.

Приход считает, что материалами дела полностью и безусловно, и в большей степени архивной справкой от 31.07.2019 № Т-901, подтверждается, что церковно-приходская школа располагалась до 2017 года в доме 24 по ул. Николо-Галейская
г. Владимира. При этом, как полагает Религиозная организация, исходя из фактических обстоятельств, в данном деле оснований для применения подпункта 2 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее – Федеральный закон № 327-ФЗ) нет.

Кроме того, Приход указал, что спорное его обращение рассмотрено уполномоченным органом.

Подробно доводы Религиозной организации приведены в заявлении, письменных пояснениях, возражениях.

Администрация с требованием не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, позиции по делу, дополнении к ней. Администрация отметила, что уполномоченным органом по принятию решения о передаче религиозным организациям муниципального имущества является Совет народных депутатов города Владимира. При этом Администрация полагает, что поскольку школа создавалась не только в целях обучения религии, но и для получения начального образования, то она не является имуществом религиозного назначения. Кроме того, Администрация обратила внимание на то, что площадь спорного здания увеличилась за счёт появления квартиры № 4 по плану первого этажа, которая является вновь созданным в 1963 году помещением. По мнению Администрации, исходя из имеющихся в деле документов невозможно идентифицировать спорное здание как церковно-приходскую школу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Совет народных депутатов города Владимира, ФИО5, ФИО6, государственное бюджетное учреждение Владимирской области "Государственный архив Владимирской области".

Совет народных депутатов города Владимира изложил свою позицию по предъявленному требованию в отзыве от 25.05.2020 № СНД-01-01/220, указав, что рассмотрение заявлений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, подготовка соответствующего плана передачи в целях реализации Федерального закона № 327-ФЗ относится к компетенции Администрации и последней принято обоснованное решение об отказе в передаче спорного имущества.

ФИО5 и ФИО6 дали свои пояснения по рассматриваемому требованию в заключениях, по существу поддержав позицию Прихода.

Государственное бюджетное учреждение Владимирской области "Государственный архив Владимирской области" в отзыве подтвердило доводы Религиозной организации в части архивных сведений в отношении спорного здания, подробно, со ссылкой на архивные документы, обосновало свою позицию и детально по каждому доводу опровергло выводы Администрации.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании были объявлены перерывы с 24.11.2020
до 01.12.2020 и 01.12.2020 – в течение дня.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Приход обратился в Администрацию с заявлением (письмо от 03.09.2019) о подготовке плана передачи ему муниципального имущества религиозного назначения – квартир № 2 и № 4, расположенных в доме № 24 по ул. Николо-Галейская г. Владимира (бывшая церковно-приходская школа).

Администрация, рассмотрев данное обращение, письмом от 01.11.2019
№ 03-01/1285 отказала Религиозной организации в удовлетворении её заявления, сославшись на невозможность идентификации имущества, неотнесение церковно-приходской школы к имуществу религиозного назначения и на использование имущества в качестве самостоятельного объекта гражданского назначения.

Приход, полагая, что данный отказ является неправомерным, нарушает его права и интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании этого отказа незаконным.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон № 327-ФЗ определяет порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности).

В силу пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона имущество религиозного назначения - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Согласно части 1 статьи 3 названного Федерального закона государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

В соответствии со статьёй 5 рассматриваемого Федерального закона передача такого имущества должна осуществлять на основании плана.

Передача религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется уполномоченным органом после предоставления гражданам жилых помещений в соответствии с планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, формируемым согласно статье 5 Федерального закона № 327-ФЗ (часть 8 статьи 5 Федерального закона № 327-ФЗ).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 327-ФЗ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 Федерального закона № 327-ФЗ либо в случаях, установленных статьей 8 Федерального закона № 327-ФЗ, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества.

На основании части 3 статьи 7 рассматриваемого Федерального закона решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, указанного в частях 4 - 8 статьи 5 Федерального закона № 327-ФЗ, принимается уполномоченным органом на основании плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, сформированного в порядке, установленном частями 4 - 8 статьи 5 Федерального закона № 327-ФЗ. При этом срок передачи религиозной организации указанного государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать шесть лет со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации.

Перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325 и включает в себя: копии устава религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц; документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества; копии устава руководящего органа (центра) религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в Единый государственный реестр юридических лиц; квитанцию об отправке либо копии расписки в получении копии заявления в адрес государственного или муниципального унитарного предприятия, либо государственного или муниципального учреждения, либо третьего лица, если на дату подачи заявления соответствующее имущество принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, либо третьим лицам на ином праве; архивную справку, содержащую в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения); справку федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, об отнесении имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (для недвижимого имущества), а также справку о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений; копию решения органа, уполномоченного на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, о передаче имущества в безвозмездное пользование.

Согласно положениям пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 327-ФЗ для целей данного закона под уполномоченным органом понимается федеральный орган исполнительной власти, или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, которые уполномочены соответственно федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Таким образом, на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне муниципального образования необходимо определение органа, уполномоченного на рассмотрение и разрешений заявлений религиозных организаций в целях реализации положений Федерального закона № 327-ФЗ.

Постановлением губернатора Владимирской области от 08.04.2011 № 303 утверждено Положение о порядке формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Владимирской области (далее – Положение).

Так, в силу пункта 3 указанного Положения план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Владимирской области, утверждается распоряжением администрации области.

Предложение о включении недвижимого имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Владимирской области, в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения разрабатывается департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области на основании заявления религиозной организации (пункт 4 Положения).

На уровне муниципального образования город Владимир исполнительным органом власти является администрация города Владимира.

При этом органами местного самоуправления города Владимира не принято нормативно-правового акта, непосредственно определяющего орган местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение заявлений в целях реализации Федерального закона № 327-ФЗ и формирование плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Однако из положений Устава муниципального образования город Владимир следует, что рассмотрение подобных заявлений и принятие по ним соответствующего решения входит в компетенцию Администрации. В частности, согласно пункту 37 Устава к полномочиям Администрации относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Владимира.

Исходя из содержания Устава и функционального назначения представительного и исполнительного органов местного самоуправления решение вопросов о подготовке плана (порядка) использования, владения, распоряжения имуществом входит в компетенцию органа исполнительной власти.

На основании части 2 статьи 7 Федерального закона № 327-ФЗ уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления религиозной организации в случае, если вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа.

В данном случае Администрация, получив заявление Религиозной организации от 03.09.2019, приняла его к своему рассмотрению, что свидетельствует об обращении Прихода в надлежащий орган.

Также следует отметить, что согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Таким образом, Администрация в случае отсутствия у неё полномочий на рассмотрение заявление Прихода, должна была перенаправить это заявление на рассмотрение в надлежащий орган (по её мнению, в Совет народных депутатов города Владимира).

Вместе с тем Администрация рассмотрела спорное обращение по существу, что следует расценивать как признание наличия у неё полномочий на рассмотрение соответствующих заявлений.

Полномочия Администрации по рассмотрению заявлений о передаче имущества религиозного назначения религиозным организациям и подготовке плана передачи подтверждены также Советом народных депутатов города Владимира в отзыве от 25.05.2020 № СНД-01-01/220.

Таким образом, довод Администрации о том, что Приход обратился со спорным заявлением в ненадлежащий орган, является необоснованным.

При рассмотрении материалов дела судом установлено, что Приход является религиозной организацией, деятельность которой регулируется нормами Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Дом № 24 по ул. Николо-Галейская г. Владимира состоит в настоящее время из четырёх квартир; квартиры № 1 и 3 являются собственностью Прихода; квартиры № 2 и 4 являются муниципальной собственностью.

В силу положений Федерального закона № 327-ФЗ Приход имеет право на безвозмездное получение в собственность имущества религиозного назначения, находящегося, в том числе в муниципальной собственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2018 № 305-ЭС18-1323, целью Федерального закона № 327-ФЗ является восстановление исторической справедливости путём возврата имущества религиозного назначения, которое было создано верующими и их организациями, но впоследствии изъято государством и использовалось в иных целях. При этом возможность передачи имущества религиозной организации ставится в зависимость от целей, в соответствии с которыми осуществлялось строительство спорного имущества, а не от целей, в соответствии с которыми такое имущество используется в настоящее время.

Как следует из материалов дела, одновременно с заявлением от 03.09.2020 Приходом представлены в Администрацию все необходимые документы по Перечню, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325, обосновывающие право Религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в муниципальной собственности, в том числе представлена архивная справка государственного бюджетного учреждения Владимирской области "Государственный архив Владимирской области" от 31.07.2019 № Т-901 в подтверждение факта использования общиной Николо-Галейской церкви дома № 24 по ул. Николо-Галейская г. Владимира до 1917 года в качестве церковно-приходской школы для обучения граждан православному вероучению и получения ими начального образования.

Указанные обстоятельства, кроме того, подтверждаются совокупностью иных доказательств: Техническим паспортом на спорное здание; письмом государственного унитарного предприятия Владимирской области "Бюро технической инвентаризации" от 07.10.2019 № 1877-01-09; заключением государственного учреждения культуры Владимирской области "Государственный центр по учёту, использованию и реставрации памятников истории и культуры Владимирской области от 24.05.2006, составленным по результатам проведения археологических исследований, в котором указано, что "согласно планов межевания земель XVII в. Николо-Галейскому храму, помимо наделённого на данный момент землеотвода, принадлежала территория современных домов № 18, 20, 22, 24 по ул. Николо-Галейской"; списком домов и улиц города Владимира (издание Владимирского Губернского Статистического Комитета 1899 г), где указано, что в доме № 13 по ул. Верхняя Никологалейская находилась церковно-приходская школа; списками муниципализированных и демуниципализированных домов в городах Владимирской губернии за период с 24.11.1922 по январь
1923 года, из которых следует, что в 1918 году у Николо-Галейской церкви было изъято церковное имущество, размером 31 кв.сажень, из которого были оборудованы квартиры; описью церковного имущества Николо-Галейской губернского города Владимира церкви, в которой указано, что в 1887 году был построен фундамент для церковно-приходской школы, а затем на нём было выстроено деревянное здание церковно-приходской школы; Владимирскими Епархиальными ведомостями от 15.02.1888 № 4, в которых описывается история создания церковно-приходской школы при Николо-Галейской церкви
в г. Владимире; заключением специалиста общества с ограниченной ответственностью "Центр земельных отношений" от 15.06.2020 № 15-06/20-02, в котором по результатам проведённого осмотра, произведённых замеров, исследования материалов инвентаризационного дела сделан вывод о том, что Николо-Галейский храм и расположенный рядом с ним дом (в настоящее время дом № 24) являются составными частями единого храмового комплекса, а также объяснено, в связи с чем произошло увеличение площади рассматриваемого дома до 108,9 кв.м и формирование в нём квартир ("образование двух новых квартир на первом этаже жилого дома без увеличения полезной площади произошло за счёт переоборудования и перепланировки"; при этом такое переоборудование не увеличило площадь застройки рассматриваемого дома, увеличение площади технически было произведено за счёт откопки изначально существовавшего каменного фундамента и переоборудования образовавшегося за счёт этого пространства в жилое помещение, все внешние конструкции дома при этом остались в первоначальном состоянии); другими материалами дела.

Рассматриваемый в рамках настоящего дела дом (ранее существовавший под номером 13 по ул. Николо-Галейской г. Владимира) изначально являлся церковным имуществом и именно в таком качестве данный дом был введён в эксплуатацию, а также был изъят в 1918 году как церковное имущество (имущество религиозного назначения).

В рамках настоящего дела имеет значение не функциональное назначение спорного имущества в настоящее время, а цели, для которых изначально осуществлялось его строительство. Последующие изменения назначения спорного имущества (т.е. изменения, произведённые после 1917 года) не влияют на квалификацию назначения имущества применительно к рассматриваемому делу.

В данном случае, несмотря на капитальный ремонт, произведённый в середине XIX века, изначальная форма, конфигурация и технические характеристики спорного дома принципиально не изменились. Также как и ранее, спорный дом имеет каменную основу, представляющую собой в настоящее время первый этаж, и деревянную надстройку (второй этаж). Произведённые изменения не препятствуют техническому использованию дома в качестве церковно-приходской школы при условии производства необходимого ремонта. Следует отметить, что результатом произведённых изменений не стало преобразование изначально созданного дома церковно-приходской школы в часть иного строения, не относящегося к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 327-ФЗ.

Суд соглашается с позицией государственного бюджетного учреждения Владимирской области "Государственный архив Владимирской области" как уполномоченного органа в силу постановления архивного департамента администрации Владимирской области от 28.01.2016 № 1 "Об утверждении административного регламента предоставления государственным бюджетным учреждением Владимирской области "Государственный архив Владимирской области" государственной услуги по приему заявок (запросов) на предоставление архивных документов (архивных справок, выписок и копий)" (далее – Административный регламент), изложенной в отзыве, в том числе в отношении доводов Администрации по делу.

Согласно "Описи церковного имущества Николо-Галейской города Владимира церкви" за 1899 г. (архивная справка от 31.07.2019 Т-901) недвижимой собственностью церкви значится "дом деревянный на каменном фундаменте, построенный для церковно-приходской школы в 1887 г.". В клировой ведомости Николо-Галейской церкви за 1913 год сообщается, что церкви принадлежала "церковно-приходская одноэтажная школа с сараем при ней".

Таким образом, церковно-приходская школа описана как деревянное одноэтажное здание на каменном фундаменте с сараем при ней.

В "Списке домов и улиц города Владимира" за 1899 год здание деревянной церковно-приходской школы имеет порядковый № 13, а здание Николо-Галейской церкви - порядковый № 11.

Администрация в своём отзыве приводит описание дома № 24 по инвентаризационному делу ГУП ВО "БТИ": дом одноэтажный с подвалом
(в 1959 году "площадь подвала 26,15 кв.м, первого этажа 53, 86 кв.м")

Описание здания школы в архивных документах соответствует инвентаризационному описанию БТИ.

Одновременно Администрация утверждает, что дом № 24 представляет собой дом "полукаменный 2-этажный прямоугольной формы, стены первого этажа кирпичные, второго бревенчатые". Это описание соответствует обозначению дома № 13 на плане квартала № 23 за 1920-е годы — "полукаменный дом" (без указания этажности). На этом же плане каменное здание церкви имеет порядковый №11.

Суд не усматривает каких-либо противоречий между информацией "Списка домов и улиц г. Владимира" за 1899 г. и планом квартала № 23 за 1920-е гг. Доводы Администрации города Владимира в этой части не обоснованы.

Рельеф местности и в этой связи конструкция фундамента, образовавшее подвальное помещение между 1959 и 1963 гг. и было приспособлено под жильё, о чем содержатся сведения в инвентаризационном деле БТИ.

До 1917 года в городе Владимире дома и домовладения не имели точной уличной нумерации.

На приводимом Администрацией в пример плане 1883 года обозначенные цифрами участки земли не имеют смысла уличной нумерации домов (к примеру, цифрой 7 обозначен Церковный проулок).

Упорядоченная нумерация домов впервые появляется в "Списке домов и улиц г. Владимира 1899 г.", в котором Николо-Галейская церковь имеет № 11, церковноприходская школа - № 13.

На плане квартала № 23 за 1920-е годы здание на месте современного дома
№ 24 имеет № 13.

В фондах государственного бюджетного учреждения Владимирской области "Государственный архив Владимирской области" постановлений городской администрации о смене нумерации домов по улицам Николо-Галейской или Верхней ФИО7 и Нижней ФИО7 не имеется. Это отражено в архивной справке от 31.10.2019 № Т-1321: "сведений о смене нумерации домов по улице за период с 1899 г. по вторую половику 1920-х гг. в материалах архива не имеется".

В вышеуказанной "Книге инвентаризации частновладельческих домов" за 1928 г. значатся по ул. ФИО7 (Верхней) два разных дома под № 13 (дом Поповой и дом ФИО7) и два разных дома под № 15 (дом ФИО8 и дом ФИО8), что свидетельствует об имевшейся на время инвентаризации (19 мая 1928 года) неустойчивости нумерации некоторых зданий.

В списках муниципализированных жилых домов за 1918-1928 гг. нумерация могла быть различной, в том числе и литерной или дробной, однако здание церковно-приходской школы, как и здание церкви, в этих списках не значатся, так как не имели до 1918 г. статуса жилых домов.

По вопросу местонахождения спорного объекта Администрация признаёт, что современный дом № 24 был построен на церковной земле: "согласно плану церковной земли Николо-Галейской церкви за 1883 год... в районе дома № 24 по ул. Николо-Галейская уже располагалось какое-то строение".

Одновременно Администрация утверждает, что дом № 24 возводился и использовался в качестве самостоятельного объекта гражданского назначения.

Вместе с тем данное утверждение не имеет доказательственной базы и одновременно противоречит описи церковного имущества 1899 г. и клировой ведомости Николо-Галейской церкви за 1913 г., в которых отсутствуют сведения о размещении на церковной земле какого-либо гражданского сооружения, а равно о фактах продажи церковной земли частному лицу либо ведем и в отношении её судебного дела.

Приведённая Администрацией информация из "Книги инвентаризации частновладельческих домов" за 1928 г. о принадлежности дома № 13 по
ул. ФИО7 ФИО9 не имеет отношения к современному дому № 24, поскольку в описании дома инвентаризированы: "...смешанный деревянный дом в полтора этажа с верандой, пристройкой, тремя сараями, беседкой и помойкой", что не соответствует описанию дома № 24.

Администрация не отрицает самого существования здания церковно-приходской школы, но настаивает на том, что здание школы было построено с южной стороны от церкви.

Согласно архивному "Плану существующего расположения губернского города Владимира с показанием предполагаемого урегулирования и распространения в 1904/1905 гг." (архивная справка от 21.09.2020 Т-1136) с южной стороны от здания церкви не имеется никаких построек.

С юго-западной стороны, на месте современного дома № 24, обозначено строение, к которому в легенде плана дано пояснение — "130. усадьбы причта и школы". При этом здании не обозначено никаких иных построек, границы усадьбы не проведены в отличие от других трех домов, обозначенных этим же числом 130 и расположенных к северу от церкви, как раз в том месте, где на плане 1883 г. обозначены дом причта и дом бывшего дьячка Покровского (архивная справка
от 22.03.2019 № Т-402).

Таким образом, одиночное здание с юго-западной стороны от церкви, без надворных построек и усадебной (огородной или садовой) земли следует однозначно признать зданием церковно-приходской школы.

Те же строения обозначены и на плане квартала № 23 за 1920-е годы.

Представленный суду проект постройки здания церковно-приходской школы (деревянное квадратной формы) является копией архивного документа за 1884 г., однако Администрацией не представлено исчерпывающих доказательств того, что строительство по данному проекту было исполнено в точном соответствии.

Идентифицировать спорный объект (дом № 24) с домом № 13 из документа за 1928 г., а не с домом № 13 по "Списку домов и улиц г. Владимира" за 1899 г. и планом квартала № 23 за 1920-е годы (как наиболее близкими хронологически ко времени постройки школы (1887 г.) документами) нет никаких оснований.

В "Справочнике по начальным школам Владимирской губернии на 1 января 1915 года" (Владимир, 1915) сообщается, что Николо-Галейская школа духовного ведомства открыта в 1884 г., помещается в собственном здании с двумя классными комнатами. В школе в четырёх отделениях обучаются 36 мальчиков и 38 девочек.

Суд признаёт в качестве относимого, допустимого и достоверного доказательства архивную справку от 31.07.2019 № Т-901 в силу пункта 1 Административного регламента.

В свою очередь Администрация не представила альтернативных архивных справок в отношении спорного здания. Архивная справка от 22.03.2019 № Т-402 содержит архивные сведения об ином здании, доме причта (жилом доме священнослужителя) Николо-Галейской церкви г. Владимира.

Доводы Администрации и представленные ею документы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не влияют на установленные судом обстоятельства и сделанные на их основе выводы, подтверждённые надлежащими доказательствами.

При таких обстоятельствах отказ Администрации (письмо от 01.11.2019
№ 03-01/1285) подлежит признанию незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и интересов
Прихода суд считает необходимым обязать Администрацию в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу включить в план передачи Религиозной организации имущества религиозного назначения – квартир № 2 и № 4, расположенных в доме № 24 по ул. Николо-Галейская г. Владимира.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. перечисленной Приходом платёжным поручением от 06.12.2019 № 59, относятся на Администрацию и подлежат взысканию с неё в пользу Религиозной организации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ администрации города Владимира (письмо
от 01.11.2019 № 03-01/1285) в подготовке плана передачи Местной религиозной организации Православный Приход Свято-Николо-Галейского храма города Владимира Владимирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) имущества религиозного назначения – квартир № 2 и № 4, расположенных в доме № 24 по ул. Николо-Галейская г. Владимира.

Обязать администрацию города Владимира в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Местной религиозной организации Православный Приход Свято-Николо-Галейского храма города Владимира Владимирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) путём включения в план передачи Местной религиозной организации Православный Приход Свято-Николо-Галейского храма города Владимира Владимирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) имущества религиозного назначения – квартир № 2 и № 4, расположенных в доме № 24 по ул. Николо-Галейская г. Владимира.

Взыскать с администрации города Владимира (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Местной религиозной организации Православный Приход Свято-Николо-Галейского храма города Владимира Владимирской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (600000, Владимирская область,
<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Выдача исполнительных листов осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук