Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Отдела внутренних дел Собинского района о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились (почтовое уведомление № 20093);

от заинтересованного лица: ФИО1 – лично (паспорт <...>, выданного 11.12.2001 Лакинским городским отделением милиции Собинского района Владимирской области);

установил:

Отдел внутренних дел Собинского района (далее – ОВД Собинского района, заявитель) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель возразил против удовлетворения заявленного требования. При этом письменный отзыв на заявление не представил.

Выслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18.01.2002, сведения о нем внесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>.

Предприниматель поставлен на учет 18.01.2002 в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации ИНН <***>, что подтверждено свидетельством серия 33 № 000779937.

Нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, находится в распоряжении Предпринимателя.

09.12.2010 ОВД Собинского района проведена проверка предпринимательской деятельности заинтересованного лица, осуществляемой по вышеуказанному адресу.

В ходе проверки было установлено, что Предприниматель в помещении по адресу: <...>, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр с применением лотерейного оборудования без специального разрешения (лицензии).

Установив в действиях Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ОВД Собинского района приняло 10.12.2010 в отношении Предпринимателя определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 19.01.2011 ОВД Собинского района обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал требование заявителя обоснованным в силу нижеследующего.

В части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона № 244-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Исходя из системного толкования норм Закона № 244-ФЗ существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

Таким образом, запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт организации Предпринимателем 09.12.2010 азартной игры в принадлежащем Предпринимателю помещении и расположенном по адресу: <...>, подтвержден материалами дела (протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий или находящихся там вещей и документов от 09.12.2010, объяснением от 13.12.2010 ЧФИО1, актом проверочной закупки от 09.12.2010, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.12.2010).

Из материалов дела следует, что оперуполномоченный 2 отдела УИП КМ УВД по Владимирской области ФИО2 обратился к оператору с просьбой об организации игры. Самостоятельно выбрав игровой аппарат № 19 оперуполномоченный 2 отдела УИП КМ УВД по Владимирской области ФИО2 обратился к оператору и передал 100 руб. Оператор при помощи магнитного ключа набила 100 баллов, которые отразились в графе «баланс». После этого оперуполномоченный 2 отдела УИП КМ УВД по Владимирской области ФИО2 начал игру. В процессе игры оперуполномоченный 2 отдела УИП КМ УВД по Владимирской области ФИО2 имел возможность самостоятельно изменять размеры ставок и выбирать линии игры. По окончании игры, сумма балов, отраженная в графе «баланс» составило 0 единиц. Далее оператору было сообщено, что игра проводилась в рамках проверочных мероприятий и являлась контрольной.

Статьей 4 Закона № 244-ФЗ определено, что азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; игровое оборудование - устройства; или приспособления, используемые для проведения азартных игр; игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Из представленных в материалы дела доказательств однозначно следует, что в игровом зале заинтересованного лица посетители имеют возможность участвовать в азартной игре с возможностью получения денежного выигрыша, программируемого на основе генератора случайных чисел. Сами клиенты игрового зала ответчика не имеют возможности самостоятельно, без помощи оператора, получить доступ к развлекательному оборудованию и набрать выигрышное количество баллов.

Таким образом, представленные в дело доказательства свидетельствуют о том, что на момент проведения 09.12.2010 в клубе, расположенном по адресу: <...>, без специального разрешения Предприниматель фактически осуществлял деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования под видом лотерейных терминалов.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя признаков состава вменяемого административного правонарушения.

Суд также пришел к выводу, что довод Предпринимателя о недоказанности осуществления им запрещенной деятельности по организации азартных игр противоречит перечисленным выше документам.

Судом не принят во внимание довод Предпринимателя об осуществлении им законной деятельности по проведению негосударственной стимулирующей лотереи «Внеси свой вклад в доброе дело».

Организатором указанной лотереи является ООО «Благотворительный центр активной реабилитации инвалидов «Преодоление», <...> (ИНН <***>, КПП 771501001).

Оператором лотереи на основании договора от 11.06.2010, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Благотворительный центр активной реабилитации инвалидов «Преодоление» (организатор лотереи) выступает ООО «Социальное партнерство» (<...>).

Агентом по проведению стимулирующей лотереи «Внеси свой вклад в доброе дело» в соответствии с договором № 77/10 от 11.06.2010, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Социальное партнерство» (оператор лотереи), выступает Предприниматель.

На основании пункта 1.1 обозначенного договора агенту поручено проведение розыгрыша призового фонда стимулирующей лотереи «Внеси свой

вклад в доброе дело», сформированного ООО «Благотворительный центр активной реабилитации инвалидов «Преодоление» в пределах суммы, предоставленной оператором агенту. Розыгрыш призового фонда производится с помощью лотерейного оборудования.

Условиями стимулирующей лотереи «Внеси свой вклад в доброе дело», утвержденными генеральным директором ООО «Благотворительный центр активной реабилитации инвалидов «Преодоление», предусмотрено, что для участия в розыгрыше необходимо приобрести печатную продукцию - открытки, производимые межрегиональным благотворительным общественным фондом содействия реабилитации инвалидов «Преодоление» и реализуемые названной организацией, а так же привлеченными им иными лицами от имени и по поручению Фонда. Каждый покупатель, купивший товар, получает подарочные баллы, равные сумме покупки, которые участвуют в розыгрыше на лотерейном оборудовании. Розыгрыш призов лотереи осуществляется на лотерейном оборудовании, которое путем (методом) случайности определяет победителя, а так же приз, подлежащий выдаче победителю. Выигрыш выдается участнику лотереи сразу после определения результатов розыгрыша призового фонда на лотерейном оборудовании. Каждый покупатель, купивший товар, получает подарочные баллы, равные сумме покупки, которые участвуют в розыгрыше на лотерейном оборудовании. Розыгрыш призов лотереи осуществляется на лотерейном оборудовании, которое путем (методом) случайности определяет победителя, а так же приз, подлежащий выдаче победителю.

Таким образом, условиями стимулирующей лотереи прямо предусмотрено предоставление участникам лотереи возможности игры на оборудовании, при этом возможным последствием этой игры является выигрыш приза участником. Приз выплачивается в денежном эквиваленте сумме указанных на экране игрового оборудования баллов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 11.11.2003 №138-Ф3 «О лотереях» лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом; лотерейный билет - документ, удостоверяющий в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в лотерее и служащий для оформления договорных отношений организатора лотереи с участником лотереи. Лотерейный билет является защищенной от подделок полиграфической продукцией.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 3 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-Ф3 «О лотереях» проведение стимулирующей лотереи не связано с внесением платы и ее призовой фонд формируется за счет средств организатора лотереи.

Порядок проведения стимулирующей лотереи на территории Российской Федерации регламентирован статьями 7, 9 вышеназванного Закона.

В силу положений пункта 1 и 2 статьи 7, пункта 1 и подпункта 6 пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О лотереях» право на проведение стимулирующей лотереи возникает в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления направлено уведомление о проведении стимулирующей лотереи. К уведомлению прилагаются в числе других документов условия стимулирующей лотереи. Условия стимулирующей лотереи утверждаются организатором стимулирующей лотереи. При этом условия стимулирующей лотереи должны включать в себя порядок проведения розыгрыша призового фонда стимулирующей лотереи, алгоритм определения выигрышей.

Из анализа вышеуказанных положений Федерального закона «О лотереях», не подвергшихся изменениям с 01.01.2011, следует, что размер выигрыша должен определяться организатором лотереи путем разработки алгоритма определения выигрышей (совокупности действий, правил, точно предписывающих, как и в какой последовательности получить результат, однозначно определяемый исходными данными), а не лотерейным оборудованием и не иным другим оборудованием, в том числе механизмами и устройствами.

В рассматриваемой ситуации фактически возможность стать участником лотереи обусловлена внесением наличных денежных средств, после чего с посетителем заключается соглашение о возможности выигрыша, основанное на риске утраты внесенной денежной суммы, что является признаком азартной игры.

В отличие от установленных законом признаков стимулирующей лотереи, проводимой в обычном режиме Предпринимателем фактически производится не обусловленные передачей какого-либо товара единовременные сбор, передача, обработка игровой информации, формирование и розыгрыш призового фонда, в соответствии с правилами игры, проводимой в определенном месте.

Из материалов проверки следует, что фактически выигрыш определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого оборудования, без участия организатора или его работников, и в последующем вручается клиенту непосредственно владельцем игрового оборудования. Эти обстоятельства свидетельствуют об использовании Предпринимателем оборудования для цели организации игры.

Рассматриваемая деятельность Предпринимателя (деятельность по организации игры на оборудовании) не является деятельностью по проведению стимулирующей лотереи, она не отвечает признакам лотереи, поименованным в Законе «О лотереях» поскольку организована по принципу азартной игры.

Таким образом, процесс игры на лотерейных аппаратах в лотерейном клубе Предпринимателя подразумевает под собой основанную на риске игру, в результате которой игрок может выиграть или проиграть денежные средства.

Приведенные факты свидетельствуют о том, что в действиях Предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Арбитражный суд признает Предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

При рассмотрении данного дела арбитражный суд не установил обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным и освободить Общество от административной ответственности.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в решении о привлечении либо об отказе в привлечении к административной ответственности должен быть решен вопрос об изъятых вещах.

Предметы административного правонарушения – магнитные ключи в количестве 10 штук, ключи от аппаратов в количестве 27 штук, аппараты в количестве 26 штук, изъятыена основании протокола об осмотре принадлежащих юридических лиц или индивидуальных предпринимателей помещений, территорий или находящихся там вещей и документов от 09.12.2010, подлежат возврату Предпринимателю, поскольку конфискация в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена в качестве дополнительной меры ответственности. Оснований для ее применения арбитражный суд не усматривает.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по государственной пошлине не рассматривается арбитражным судом, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины при подаче заявления о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Сумма наложенного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам: получатель УФК по Владимирской области (ОВД по Собинскому району), расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области, ИНН <***>, КПП 330901001, БИК 041708001, ОКАТО 17440000000, КБК 18811690050050000140.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 изъятыена основании протокола об осмотре принадлежащих юридических лиц или индивидуальных предпринимателей помещений, территорий или находящихся там вещей и документов от 09.12.2010 магнитные ключи в количестве 10 штук, ключи от аппаратов в количестве 27 штук, аппараты в количестве 26 штук.

3. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Первый арбитражный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья Е.В. Ушакова