Гражданский кодекс часть 1

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.07.2010 объявлялся перерыв до 16 час. 22.07.2010.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Т.К. Кузьминой, при ведении протокола судебного заседания судьей Кузьминой Т.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Муромский стрелочный завод» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление) о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 33:26:030301:0002 площадью 9801,5 кв. м, расположенного по адресу: <...>, проведенной федеральным государственным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля» в сумме 69 013 627 руб. 54 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 7040 руб. 77 коп./кв. м; о признании незаконными действий Управления, выразившихся в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости, а также об обязании Управления исключить из государственного земельного кадастра недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка 33:26:030301:0002, площадью 9801,5 кв. м, в сумме 69 013 627 руб. 54 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 7040 руб. 77 коп./кв. м;

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1 – по доверенности от 01.01.2010 № 905/45Д; ФИО2 – по доверенности от 01.01.2010 № 905/42Д;

от заинтересованного лица - ФИО3 – по доверенности от 01.01.2010 № 6; ФИО4 – по доверенности от 11.01.2010 № 9;

от ФГУП ФКЦ «Земля» - не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя);

от третьего лица (администрации Владимирской области) – ФИО5 - по доверенности от 08.12.2009 № 01/02-02;

установил.

Открытое акционерное общество «Муромский стрелочный завод» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление Росреестра по Владимирской области, Управление), федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее - ФГУП «ФКЦ «Земля») с требованиями, изложенными в исковом заявлении от 16.03.2010 № 109/05/03 (входящий номер А11-1952/2010 от 17.03.2010), и уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением от 02.07.2010, о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 33:26:030301:0002, площадью 9801, 5 кв. м, расположенного по адресу: <...>, проведенной ФГУП «ФКЦ «Земля» по заказу и под контролем Управления Росреестра по Владимирской области в размере 69 013 627 руб. 54 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 7040 руб. 77 коп./кв. м, о признании незаконными действий Управления, выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Владимирской области от 07.12.2007, формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о государственной кадастровой стоимости указанного земельного участка, а также об обязании Управления исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в сумме 69 013 627 руб. 54 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 7040 руб. 77 коп./кв. м земельного участка с кадастровым номером 33:26:030301:0002, площадью 9801, 5 кв. м.

Общество заявило ходатайство (письмо от 04.05.2010 № 165/05/03) о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления об оспаривании действий государственного органа.

Рассмотрев данное ходатайство, руководствуясь статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд восстановил пропущенный процессуальный срок, признав причины пропуска срока уважительными.

Общество считает, что оценка кадастровой стоимости указанного земельного участка, принадлежащего ему на праве аренды, не соответствует требованиям статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом от 15.02.2007 № 39 Минэкономразвития и торговли РФ, Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом от 29.06.2007 № П/0152 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Административному регламенту исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» от 28.06.2007 № 215, а также не имеет под собой экономической основы, является произвольной и завышенной, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности и незаконно возлагает на него обязанность по уплате произвольно установленной, не имеющей экономического основания арендной платы.

Общество утверждает, что анализ рыночной и кадастровой стоимости данного земельного участка свидетельствует, что в результате проведения государственной кадастровой оценки земли ФГУП «ФКЦ «Земля» не была собрана достаточная и достоверная информация о рынке земельных участков по городу Мурому в связи, с чем расчет удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв. м земельного участка в размере 7 040, 77 руб. не соответствует действительной рыночной стоимости, которая согласно отчету от 19.10.2009 № 3-09-10-19-01 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:26:030301:2, выполненному ООО «Алекс-Бизнес-Прогноз», составляет 6 563 000 руб. По мнению Общества, кадастровая стоимость земельного участка имеет прямое отношение к рыночной стоимости земельного участка и должна быть близка к ней.

Общество считает, что Управление ненадлежащим образом осуществило необходимый контроль за действиями исполнителя работ и внесло в государственный кадастр недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости указанного выше земельного участка.

Общество отметило, что данные действия Управления не соответствуют положениям перечисленных выше нормативных правовых актов, нарушают его права, поскольку в результате этих действий возникла обязанность Общества платить завышенную арендную плату, расчет которой прямо связан с соблюдением земельного законодательства при определении кадастровой стоимости каждого земельного участка.

Подробно основания, по которым Общество просит признать оспариваемые действия Управления незаконными, изложены в дополнении от 02.07.2010 к исковым требованиям. Управление отклонило предъявленные требования, так как считает, что Обществом не приведено достаточных и обоснованных доказательств нарушения прав со стороны Управления при утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов. Управление пояснило, что в соответствии с Регламентом организации работ по сбору сведений о значениях факторов стоимости земельных участков для проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Владимирской области, утвержденным протоколом от 16.02.2007 № 2 заседания межведомственной комиссии по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Владимирской области, им проведена работа по сбору значений факторов стоимости земельных участков населенных пунктов. В частности, направлены письма в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Владимирской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Владимирской области, Департамент финансовой, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области, Управление Федеральной налоговой службы по Владимирской области, главам органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Владимирской области, в ОАО «Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» и Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области. Управление отметило, что исчерпывающие данные обо всех значениях факторов стоимости земельных участков 7 группы видов разрешенного использования были получены от органа местного самоуправления округа Муром. По мнению Управления, противоречат представленным доказательствам утверждения заявителя, что Управление не исполнило свои обязанности по сбору полной и достоверной информации о факторах стоимости земельных участков и не в полном объеме предоставило ее исполнителю работ (ФГУП «ФКЦ «Земля»), а также о неосуществлении надлежащего контроля за ходом выполнения работ по кадастровой оценке земель населенных пунктов. Управление отметило, что названным выше Регламентом не предусмотрена его обязанность осуществлять контроль за выбором метода и способа построения модели расчета кадастровой стоимости. Производство расчета, выбор методического подхода, выбор факторов стоимости осуществлялся оценщиком, имеющим лицензию на выполнение данного вида работ, с помощью специального программного комплекса. Оценщик несет ответственность за производство расчета. Управление пояснило, что информация считается достаточной, если на ее основе можно построить статистически значимую модель расчета. В целях определения достоверности информации производится ее статистический анализ. Оценщиком такой анализ проведен и признано, что информация считается достоверной. В полномочия Управления не входило осуществление проверки выполненных оценщиком расчетов. Данную процедуру выполнил отдел экспертизы Роснедвижимости. Управление утверждало, что им осуществлялся контроль за ходом выполнения работ с той периодичностью и по тем утвержденным формам отчетов, которые были установлены Роснедвижимостью. Формы отчетности приобщены к материалам дела. По мнению Управления, доводы заявителя, что не собрана в полном объеме информация о факторах стоимости земельных участков, не использована достаточная и достоверная информация о рыночных ценах на землю, не проконтролированы действия исполнителя работ по выбору факторов стоимости и по сбору рыночной информации, формированию отчетности и, что построенные модели для расчета удельного показателя кадастровой стоимости являются незначимыми и непригодными, не подкреплены никакими доказательствами и не обоснованы ссылками на действующее законодательство.

В отзыве на заявление (письмо от 30.04.2010 № 1-05/1048) ФГУП «ФКЦ «Земля» отклонило предъявленные требования, представив подробный расчет удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:26:030301:2, а также обоснование примененных поправок и коэффициентов.

При этом ФГУП «ФКЦ «Земля» утверждало, что работы по государственной кадастровой оценке земель выполнялись в строгом соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39. ФГУП «ФКЦ «Земля» пояснило, что сбор сведений о факторах стоимости земельных участков Владимирской области осуществлялся Управлением Роснедвижимости по Владимирской области (исходная информация представлена в приложении 7 отчета). Исполнитель работ утверждал, что основным источником исходной рыночной информации служила база данных компании «ПРОЭКОМ», информация Интернет сайтов, периодических изданий. Дополнительно с целью проверки представленной информации использовалось интервьюирование собственников объектов, в том числе размещающих объявления на досках объявлений. Он указал, что рыночная информация, используемая для целей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе 7 ВРИ земель, представлена в приложении 7 отчета. По ходатайству Управления (письмо от 04.06.2010 № 09-5178) к участию в деле привлечена администрация Владимирской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (определение суда от 04.06.2010). В отзыве на заявление (письмо от 11.06.2010 № 01/02-02) администрация Владимирской области возразила против доводов заявителя, указав, что кадастровая стоимость – это экономическая оценка, отражающая экономическую ценность территории в зависимости от целевого назначения и вида функционального использования. Администрация Владимирской области утверждает, что составленный ФГУП «ФКЦ «Земля» отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков Владимирской области проверен на соответствие его указанным выше нормативным правовым актам Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Управлением Роснедвижимости по Владимирской области в пределах их компетенции. Администрация Владимирской области считает необоснованным и ошибочным утверждение заявителя о формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о государственной кадастровой стоимости арендуемого им земельного участка. При этом она утверждает, что государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Владимирской области проведена в соответствии с нормами действовавшего на момент ее проведения законодательства, а ее результаты утверждены в пределах компетенции администрации области, в рамках полномочий Губернатора и с соблюдением процедуры, установленной Земельным кодексом РФ, Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, иных указанных выше нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти. Относительно довода заявителя о том, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть близка к его рыночной стоимости, администрация Владимирской области пояснила, что указанная заявителем рыночная стоимость принадлежащего ему земельного участка, не может быть применена для определения его кадастровой стоимости, поскольку нормативные правовые акты в развитие положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ не приняты, и в законодательстве Российской Федерации не определен процент, который составляет кадастровая стоимость от рыночной. Кроме того, как отметила администрация Владимирской области, в пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ не содержится указания на то, что в процентном отношении кадастровая стоимость земельного участка должна быть обязательно ниже либо обязательно выше рыночной стоимости земельного участка, которая в данном случае является базовой оценочной величиной. В письме от 11.05.2010 № 180/05/03 Обществом было заявлено ходатайство о назначении экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Владимирской области от 07.12.2007 и других материалов по определению кадастровой стоимости земельных участков, с целью проверки выборки исходных данных и произведенных расчетов. Определением суда от 14.05.2010 данное ходатайство отклонено в связи с отсутствием процессуальных оснований для его удовлетворения. Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее. В соответствии с договором аренды от 15.10.2007 № 9126 Обществу принадлежит на праве аренды земельный участок площадью 9 801, 5 кв. м с кадастровым номером 33:26:030301:2, находящийся в государственной собственности. В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Общество уплачивает арендную плату, определяемую исходя из кадастровой стоимости. Указанный земельный участок расположен по адресу: <...>, из земель населенных пунктов, предназначен для завершения строительства физкультурно-оздоровительного комплекса (выписка из государственного кадастра недвижимости от 10.04.2009 № 3326/202/09-448, выданная Гусь-Хрустальным межрайонным отделом Управления Роснедвижимости по Владимирской области). На указанном земельном участке расположено незавершенное строительством здание физкультурно-оздоровительного комплекса, которое принадлежит Обществу на праве собственности, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 02.03.2007 серия 33 АК № 161797, выданным Муромским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области. 21.11.2008 постановлением № 808 губернатора Владимирской области утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов. В соответствии с приложением № 4 к указанному постановлению земельный участок с кадастровым номером 33:26:030301:2 относится к 7 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии). В соответствии с приложением № 1 к постановлению от 21.11.2008 № 808 губернатора Владимирской области кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по вышеуказанного адресу, площадью 9 801, 5 кв. м, с кадастровым номером 33:26:030301:2, определена и утверждена в сумме 69 013 627, 54 руб., удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка определен в размере 7 040, 77 руб./кв. м. В связи с увеличением в 2009 году кадастровой стоимости земельного участка более чем в три раза 01.06.2009 Общество обратилось с запросом в Управление Росреестра по Владимирской области с просьбой предоставить информацию, на основании которой проводилась кадастровая оценка земель. Из письма от 02.07.2009 № 2062 Управления Росреестра по Владимирской области следует, что оценка земель населенных пунктов осуществлялась федеральным государственным унитарным предприятием «ФКЦ «Земля», на основании которой был произведен расчет кадастровой стоимости, что все отчетные материалы соответствуют требованиям Методических указаний, прошли экспертизу в Росреестре и были переданы на утверждение губернатору Владимирской области. Общество представило в материалы дела отчет № 3-09-10-19-01 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:26:030301:2, выполненный по состоянию на 19.10.2009 ООО «Алекс-Бизнес-Прогноз». Согласно указанному отчету рыночная стоимость указанного земельного участка составила 6 563 000 руб., что более чем в 10 раз меньше кадастровой стоимости. Общество, считая недостоверным результат оценки кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:26:030301:2, расположенного по адресу: <...>, незаконными действия Управления, выразившиеся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Владимирской области от 07.12.2007, выполненного ФГУП «ФКЦ «Земля», в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установил правовых оснований для удовлетворения требований заявителя. Согласно частям 1, 5 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Фомами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Согласно части 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. В соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в три года. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки земель. Во исполнение указанного выше постановления Правительства РФ губернатором Владимирской области принято постановление от 19.04.2007 № 281 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов во Владимирской области в 2007 году». Данным постановлением Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области (далее – Управление Роснедвижимости по Владимирской области) рекомендовано обеспечить проведение в 2007 году государственную кадастровую оценку земель населенных пунктов на территории Владимирской области и предоставить ее результаты. Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области поручено обеспечить перечисление денежных средств для проведения указанных работ. Перечень мероприятий по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на 2007 год во Владимирской области утвержден приказом Управления Роснедвижимости по Владимирской области от 28.02.2007 № 42. Постановлением губернатора Владимирской области от 22.02.2007 № 126 «О порядке финансового обеспечения мероприятий областной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости во Владимирской области (2003-2011 годы)» за счет средств областного бюджета в 2007 году определены источники финансирования данных работ. Во исполнение указанного постановления губернатора Владимирской области заключен договор от 13.06.2007 № 1/07 между Управлением Роснедвижимости по Владимирской области и Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области. Департамент, как орган, уполномоченный в соответствии с Положением, утвержденным постановлением губернатора Владимирской области от 20.12.2005 № 739, по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области, поручил Управлению Роснедвижимости по Владимирской области заключать государственные контракты с подрядными организациями-победителями торгов в форме открытого конкурса на выполнение работ.

05.06.2007 состоялся открытый конкурс на право заключить государственный контракт на оказание услуг по организации и проведению работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организации и проведению массовой оценки объектов недвижимости, введению сведений в государственный кадастр недвижимости. По итогам конкурса его победителем было признано федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее - ФГУП «ФКЦ «Земля»). 22.06.2007 между Управлением Роснедвижимости по Владимирской области и победителем конкурса был заключен государственный контракт № 14 на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Владимирской области. В соответствии с пунктом 2.2 указанного государственного контракта требования к работам и их содержанию определяются согласованным сторонами техническим заданием (приложение № 1 к контракту). Согласно абзацу 2 пункта 3.3 государственного контракта результатом работ является отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Владимирской области. Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Владимирской области проводилась ФГУП «ФКЦ «Земля» по единой методике, установленной указанными выше Правилами проведения государственной кадастровой оценки, Методическими указаниями по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 № 39 и Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152. Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 утвержден Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель». Данным документом определены административные процедуры исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами государственной функции по организации и проведению государственной кадастровой оценки земель. Во исполнение данной государственной функции Управлением Роснедвижимости по Владимирской области совместно с органами местного самоуправления и Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области были сформированы перечни земельных участков, подлежащих кадастровой оценке во Владимирской области. В целях контроля за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Владимирской области была создана областная межведомственная комиссия.

Протоколами заседаний межведомственной комиссии по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Владимирской области от 03.07.2007 № 1 и от 16.07.2007 № 2 утверждены перечни земельных участков, в которых уточнены виды разрешенного использования, перечень населенных пунктов, оцениваемых по технологии городских населенных пунктов, состав факторов стоимости земельных участков в разрезе видов разрешенного использования, перечень информации, содержащий сведения о значениях факторов стоимости, регламент организации работ по сбору сведений о значениях факторов стоимости земельных участков для проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Владимирской области, регламент организации работ по получению информации для определения рыночной стоимости земельных участков, предназначенных для размещения портов, водных железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэродромов, аэровокзалов, земельных участков, занятых водными объектами, находящимися в обороте. Межведомственной комиссией определены 20 факторов стоимости земельных участков, применительно к 7 группе видов разрешенного использования. По результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков был составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации (приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215). В соответствии с пунктом 4.1 Технических рекомендаций определено, что отчетные материалы формируются по форме, установленной Роснедвижимостью. Отчетные материалы должны быть сформированы в бумажном и электронном видах в соответствии с указанными рекомендациями и типовой формой материалов, разработанной Роснедвижимостью. Типовая структура отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов утверждена приказом Роснедвижимости от 18.09.2007 № П/ 0240. Согласно Положению о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 № 418 (действовавшему до 30.07.2009) Роснедвижимость организует проведение кадастровой оценки земель и осуществляет государственную оценку земель и предоставление ее результатов в соответствии с законодательством РФ (пункты 5.3.5, 5.41). Административным регламентом определено распределение полномочий между территориальными органами Роснедвижимости в субъектах РФ и Роснедвижимостью по проверке отчета. В соответствии с пунктом 9.4 Административного регламента проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков осуществляется Роснедвижимостью. Пунктом 9.5 Административного регламента установлено, что Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации производит проверку представленного исполнителем работ отчета на соответствие его состава условиям технического задания. В случае соответствия состава отчета условиям технического задания Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет один экземпляр отчета на бумажном и электронном носителях на проверку в Роснедвижимость (пункт 9.6 Административного регламента). Пунктом 9.8 Административного регламента предусмотрено, что в срок не более 1 месяца с даты получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации отчета Роснедвижимость производит проверку на соответствие методическим указаниям и принимает одно из следующих решений: о соответствии отчета методическим рекомендациям или о выявлении нарушений методических рекомендаций при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков. В целях сбора полной и достоверной информации Управлением Роснедвижимости по Владимирской области (заказчиком работ) в 2007 году были направлены письма в органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований о предоставлении информации о факторах стоимости. Ответы с данными о факторах стоимости земельных участков, подлежащих оценке, были переданы исполнителю работ по государственному контракту. Сбор информации о рыночной стоимости земельных участков, подлежащих оценке, осуществлялся исполнителем работ самостоятельно. Так, в соответствии с пунктом 2.2.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости. В качестве рыночной информации используются: цены сделок (купля-продажа, аренда, ипотека); цены предложения (купля-продажа, аренда); цены спроса (купля-продажа, аренда); информация о рыночной стоимости объектов недвижимости в составе земель населенных пунктов, установленной в отчетах об оценке; коэффициенты и индексы, используемые для определения рыночной стоимости объектов недвижимости; иные показатели, используемые для определения рыночной стоимости объектов недвижимости. В качестве источников информации могут быть определены: официальные реестры, содержащие сведения о сделках с объектами недвижимости, находящиеся в ведении органов государственной власти и местного самоуправления; средства массовой информации, в том числе официальные сайты предприятий, организаций, размещающих объявления о рынке недвижимости; отчеты об оценке рыночной стоимости. Информация считается достаточной, если на ее основе можно построить статистически значимую модель расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов. В случае недостаточности рыночной информации проводится сбор дополнительной рыночной информации, и (или) перегруппировка земельных участков в составе земель населенных пунктов, и (или) оценка рыночной стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в составе данной группы с целью обеспечения достаточности рыночной информации, и (или) уточнение состава факторов стоимости. В целях определения достоверности собранной рыночной информации проводится ее статистический анализ. На основании статистического анализа рыночной информации определяется и устраняется информация об объектах-аналогах с выбросами в значениях рыночной стоимости и (или) значениях факторов стоимости, обеспечивается непротиворечивость и интерпретируемость рыночной информации, используемой для построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, проверяется репрезентативность выборки и выбираются факторы стоимости для построения статистических моделей. Письмом от 10.12.2007 № 2-13-15 ФГУП «ФКЦ Земля» Управлению Роснедвижимости по Владимирской области были сданы результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов, которые в соответствии с пунктом 9.4 указанного выше Административного регламента данные результаты были направлены на проверку в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. В соответствии с пунктом 9.5 Административного регламента после проверки представленного ФГУП «ФКЦ «Земля» отчета на соответствие условиям Технического задания Управлением Роснедвижимости по Владимирской области был составлен протокол от 12.12.2007 о положительных результатах проверки. Однако отчет был возвращен исполнителю на доработку. После повторного представления отчета в Управление Роснедвижимости по Владимирской области был составлен аналогичный протокол от 24.12.2007. Согласно пункту 9.6 Административного регламента после этого отчет по кадастровой оценке земель населенных пунктов Владимирской области был направлен в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, которое провело проверку отчета на соответствие Методическим указаниям и Техническим рекомендациям. Отчет дважды возвращался Роснедвижимостью через Управление Роснедвижимости по Владимирской области на доработку исполнителю работ. Недостатки, указанные в протоколах Роснедвижимости, исполнителем работ устранены. 31.01.2008 письмом № ВС/0106 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в Управление Роснедвижимости по Владимирской области был направлен акт проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков, которым результаты оценки согласованы. Данным актом проверки подтверждается, что все требования законодательства по составлению отчета соблюдены в полном объеме. В соответствии с пунктом 10 указанных выше Правил проведения государственной кадастровой оценки земель органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Постановлением губернатора Владимирской области от 21.11.2008 № 808 «Об утверждении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Владимирской области, прошедшей всю вышеуказанную процедуру. В приложении № 2 к постановлению губернатора Владимирской области от 21.11.2008 № 808 указаны средние значения удельных показателей кадастровой стоимости (УПКС) в разрезе групп видов разрешенного использования. Значение среднего УПКС для кадастрового квартала 33:26:030301 округа Муром определено при проведении государственной кадастровой оценки земель и составило 6 981, 07 руб./ кв.м. Согласно пункту 3.8 Технических рекомендаций расчет указанного значения УПКС определялся как среднее (взвешенное по площади) значение удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков седьмой группы вида разрешенного использования (пункт 1.2.7 Методических указаний). При этом расчет осуществляется на основании определенных значений УПКС земельных участков соответствующей группы. На момент утверждения постановлением губернатора Владимирской области результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов имелось положительное заключение экспертизы Роснедвижимости, что свидетельствует о соблюдении администрацией Владимирской области, территориальным органом Роснедвижимости всех необходимых административных процедур. Пунктом 3.2.6 Технических рекомендаций определен порядок построения статистических моделей расчета кадастровой стоимости для каждой группы земельных участков, осуществляющееся в следующей последовательности действий: выбор факторов стоимости для построения модели; построение моделей расчета кадастровой стоимости каждой сформированной группы; анализ качества статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов. Порядок выбора факторов стоимости для построения статистической модели расчета каждой группы земельных участков определяется пунктом 3.2.6.1 Технических рекомендаций. Выбор факторов стоимости для построения статистической модели расчета из общего числа факторов стоимости предусмотрен Техническими рекомендациями и носит обязательный характер. Определение состава факторов стоимости значительно большего числа, чем необходимо для построения статистической модели позволяет выбрать из них те, которые в наибольшей степени влияют на кадастровую стоимость земельных участков. Утверждение заявителя об обязательности использования всех двадцати утвержденных областной межведомственной комиссией факторов стоимости противоречит Техническим рекомендациям, которыми обусловлено осуществление выбора нескольких факторов из общего состава факторов для каждой группы. Оценку действий исполнителя работ, касающихся обоснованности и правильности выбора факторов стоимости для построения статистической модели расчета, проводил отдел экспертизы Роснедвижимости, а не его Управление по Владимирской области. Таким образом, осуществление данной проверки выходит за пределы компетенции Управления (пункт 9.5 Административного регламента). Исходя из состава утвержденных факторов стоимости для группы земельных участков, в состав которой входит земельный участок заявителя, достоверную информацию по их значениям предоставила администрация округа Муром, которая располагает картографическими материалами. Она же организовывала работу по сбору информации о наличии на территории соответствующих земельных участков систем теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, канализации, водоснабжения. Утверждение заявителя о том, что информация о значениях факторов стоимости передается Управлением исполнителю работ для сбора рыночной информации, противоречит Техническим рекомендациям. Информация о значениях факторов стоимости и рыночная информация используется в совокупности при построении статистической модели расчета кадастровой стоимости, но их сбор не взаимосвязан. В соответствии с пунктом 3.2.5 Технических рекомендаций для каждой группы земельных участков осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках. В соответствии с пунктом 3.2.5.3 Технических рекомендаций считается достаточной, если объем выборки составляет не менее 6 (m+1), где m – количество факторов стоимости, отобранных для построения модели расчета. Для статистической модели группы 7 вида разрешенного использования отобрано три фактора стоимости, то есть значение m равно 3. Исходя из этого, объем выборки, определяющий достаточность рыночной информации для построения статистической модели расчета определяется как 6 (3+1) и составляет 24. Из отчета следует, что объем выборки, собранный исполнителем работ, составляет 35, что достаточно для построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельного участка заявителя. Судом отклоняется довод заявителя, что при сборе рыночной информации за основу брались такие крупные города как Екатеринбург, Тверь, Воронеж, Сочи, Новосибирск и другие. Данный довод противоречит «Отчету о статистическом анализе рыночной информации земельных участков группы 7 вида разрешенного использования», из которого следует, что все объекты-аналоги расположены в границах Владимирской области. Как пояснило Управление, в Отчете упоминаются указанные исполнителем работ города в контексте выделения стоимости земельного участка из стоимости единого объекта недвижимости или помещения. Такое выделение стоимости земельного участка осуществляется в том случае, если достоверной и репрезентативной рыночной информации о земельных участках недостаточно. Выделение стоимости земельного участка осуществляется путем внесения поправок. Согласно пункту 3.2.6 Технических рекомендаций процесс моделирования, включающий в себя выбор факторов стоимости, построение моделей расчета и анализ их качества это последовательно выполняемые друг за другом действия. По результатам анализа построенных моделей выбиралась модель, обладающая не только наилучшим качеством, но и удовлетворяющая требованиям объяснимости, адекватности и равномерности полученных результатов. В соответствии с пунктом 3.2.7 Технических рекомендаций построенная статистическая модель должна выражать зависимость кадастровой стоимости или удельного показателя кадастровой стоимости от значений факторов стоимости. При проведении работ по государственной кадастровой оценке земель группы 7 вида разрешенного использования, к которой относится земельный участок заявителя, выбрана модель расчета, выражающая зависимость удельного показателя кадастровой стоимости от значений факторов стоимости, что не противоречит Техническим рекомендациям. При такой модели расчета определяется значение среднего удельного показателя кадастровой стоимости каждого оцениваемого земельного участка, и затем при умножении этого полученного значения на площадь земельного участка рассчитывается его кадастровая стоимость, которая и является результатом работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов. Для земельного участка заявителя с использованием данной статистической модели расчета определено индивидуальное значение среднего удельного показателя кадастровой стоимости равное 7040, 77 руб./ кв.м. После умножения этого значения на площадь участка, 9 802 кв. м, получена кадастровая стоимость земельного участка, равная 69 013 627, 54 руб. Судом отклоняется ссылка заявителя на расхождения в отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов Владимирской области и постановления губернатора Владимирской области от 21.11.2008 № 808. Значение среднего удельного показателя кадастровой стоимости кадастрового квартала 33:26:030301 для седьмой группы вида разрешенного использования, равное 6 981, 07 руб./ кв. м, является средневзвешенным по площади для кадастрового квартала, и применимо только для земельных участков, сведения о которых в государственный кадастр недвижимости внесены после 01.01.2007. Приложение 1 к постановлению губернатора Владимирской области от 21.11.2008 № 808 содержит сведения только о кадастровой стоимости земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2007. Сведения о значениях средних удельных показателях кадастровых кварталов содержатся в приложении 2 к указанному постановлению. Проанализировав отчетные материалы государственной кадастровой оценки населенных пунктов во Владимирской области (на бумажном и электронных носителях), представленные для обозрения в судебном заседании 15-22.07.2010, суд пришел к выводу, что их форма и содержание соответствует форме, утвержденной приказом Роснедвижимости от 18.09.2007 № П/0240 «Об утверждении формы отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов»: соблюдена форма реферата отчета, который состоит из предусмотренных данным приказом разделов; наименование и содержание приложений соответствует типовой структуре отчета.

По мнению заявителя, отсутствие в отчете ряда ведений, необходимых в соответствии с требованиями действующего законодательства об оценочной деятельности, повлияло на достоверность, правильность и достаточность выполненных исполнителем работ оценочных исследований при определении кадастровой стоимости 7 группы вида разрешенного использования, следовательно, принадлежащего ему земельного участка. Приведенные заявителем доводы не приняты судом во внимание, поскольку как указано выше, отчет, составленный по результатам работ по государственной кадастровой оценке земель, был предметом неоднократных проверок федерального органа исполнительной власти – Роснедвижимости по всем позициям, составляющим алгоритм расчета кадастровой стоимости земель, и, в конечном итоге, было принято решение о соответствии отчета нормативным требованиям определения кадастровой стоимости земельных участков. Доводы заявителя, что ФГУП «ФКЦ «Земля» как исполнитель работ при проведении государственной кадастровой оценки земель 7 группы вида разрешенного использования нарушил требования Методических указаний и Технических рекомендаций в части сбора достоверной и достаточной рыночной информации о земельных участках, недостаточности источников информации, отсутствии обоснования выбора факторов стоимости, использованных для построения модели, неправильности применения коэффициентов, примененных в расчетах, не нашли документального подтверждения. В пункте 3.2.5 Технических рекомендаций обязывает исполнителя с целью установления кадастровой стоимости выполнить работу по сбору достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе факторов стоимости. Сбор рыночной информации включает в себя следующие этапы: - определение и выбор источников рыночной информации и проверка их достоверности; - сбор информации о рыночных ценах и (или) величине рыночной арендной платы за объекты недвижимости; - статистический анализ рыночных данных. Согласно указанному пункту к источникам информации могут быть отнесены: официальные реестры, содержащие сведения о сделках с объектами недвижимости, находящиеся в ведении органов государственной власти и местного самоуправления; средства массовой информации, в том числе официальные сайты предприятий размещающих объявления о рынке недвижимости земельных участков. В целях выбора источников рыночной информации определяется периодичность публикации (обновления) информации регулярность обновления, наличие в источниках рыночной сведений о выбранных факторах стоимости. Сбор информации следует проводить, прежде всего, с использованием информативных, достоверных, адекватных источников, с наибольшей релевантностью содержащихся в нем сведений. Как следует из таблицы 6 приложения 7 (в электронном виде) к отчету, для получения рыночной информации исполнитель использовал такие источники как: база данных ООО «ПРОЭКОМ», газета «Из рук в руки», газета «Экспресс Недвижимость & Цены», приложение к журналу «Недвижимость & Цены», Интернет (сайт): www.vlad-rialty.ru, www.magazine.dm-realty.ru, www.realty.ru, www.sdelka.ru, www.irr.ru и другие, база данных Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области. Данные источники указаны в Технических рекомендациях в качестве допустимых в связи, с чем использование исполнителем работ информации, полученной из этих источников, не противоречит принципам достоверности информации. Исходная рыночная информация об объектах аналогах (35 объектов) представлена в отчете о статистическом анализе рыночной информации земельных участков вида разрешенного использования, указанного в пункте 1.2.7 Методических указаний, в составе городских населенных пунктов. Все ЗУ (выписка на бумажном носителе). В соответствии с пунктом 2.2.5 Методических указаний в целях определения достоверности собранной рыночной информации проводился ее статистический анализ, результаты которого оформляются отчетом по форме таблицы 7 приложения 11 (пункт 3.2.5.3 Технических рекомендаций). Как следует из таблицы 16 приложения 7 «Расчет кадастровой стоимости земельных участков ВРИ 1-10» отчета (в электронном виде) для 7 группы вида разрешенного использования статистический анализ рыночной информации исполнителем работ проводился. В результате анализа рыночной информации сформирован статистический отчет о рыночной информации в сформированных группах (таблица 17 приложения 7 «Расчет кадастровой стоимости земельных участков ВРИ 1-10» отчета). Проведение работ по проверке непротиворечивости, достоверности, а также обеспечение сопоставимости рыночной информации путем внесения поправок обосновано исполнителем работ в реферате отчета. Процедуру корректировки рыночной стоимости ФГУП «ФКЦ «Земля» обосновало в отзыве на заявление (письмо от 30.04.2010 № 1-05/1048). Как следует из отчета на основе факторов стоимости и рыночной информации была составлена статистическая модель для получения достоверных значений удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков по 7 группе вида разрешенного использования. Как следует из таблицы 26 приложения отчета 7 (в электронном виде) для расчета кадастровой стоимости земельных участков 7 группы вида разрешенного использования была построена мультипликативная с двоичными факторами модель на основе анализа факторов стоимости, отобранных в соответствии с пунктом 3.2.6.1 Технических рекомендаций, и рыночной информации. Таблицами 20-25 приложения 7 отчета (в электронном виде) подтверждается проведение исполнителем работ анализа качества статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков. Таким образом, с учетом того, что достаточность информации является необходимым условием для построения статистической модели, и в рассматриваемом случае пригодная для последующего расчета кадастровой стоимости статистически значимая модель была построена, суд отклоняет довод заявителя о недостаточности рыночной информации, либо ее источников. В реферате отчета обоснован также выбор факторов стоимости для построения моделей из числа утвержденных протоколом заседания областной межведомственной комиссии № 2 от 16.07.2007, осуществленный в соответствии с пунктом 3.2.6.1 Технических рекомендаций и отмечено, что отобранные для моделирования факторы стоимости проанализированы на репрезентативность. Сведения о факторах стоимости предоставлены исполнителю работ органами местного самоуправления и государственными учреждениями, перечень источников информации в разрезе видов разрешенного использования содержится в таблице 2 приложения 7 отчета. Перечень источников информации в разрезе видов разрешенного использования содержится в таблице 2 приложения 7 отчета. Результаты выбора факторов для 7 группы вида разрешенного использования отражены в таблице 18 приложения 7 отчета (выписка на бумажном носителе). Результаты расчета кадастровой стоимости земельных участков отображены для каждой сформированной группы в таблице 27 приложения 7 к отчету (выписка на бумажном носителе). Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Владимирской области представлены в приложении 15 отчета (выписка на бумажном носителе), где по номером 9187 указан земельный участок с кадастровым номером 33:26:030301:2, расположенный по адресу: <...>, отнесенной к 7 группе вида разрешенного использования, площадью 9802 кв. м, удельный показатель кадастровой стоимости 7040, 77 руб./ кв.м., кадастровая стоимость - 69 013 627, 54 руб. Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков видов разрешенного использования представлены в приложении 14 отчета, где под номером 192 средне значение УПКСЗ кадастрового квартала 33:26:030301 составляет 6 981, 07 руб./ кв. м. Аналогичные показатели размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:26:030301:2 и среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель кадастрового квартала 33:26:030301 утверждены постановлением губернатора Владимирской области от 21.11.2008 № 808. Представленный заявителем в материалы дела отчет о рыночной стоимости земельного участка, находящегося в его пользовании, выполненный ООО «Алекс-Бизнес-Прогноз», не может быть положен в основу признания недостоверным результата оценки кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:26:030301:2, поскольку в соответствии с действующим законодательством кадастровая и рыночная оценка являются разными категориями, не тождественны друг другу и применяются для различных целей. Федеральный законодатель, конкретизируя принцип платности использования земли, регламентированный пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, и называя в статье 66 этого Федерального закона два вида стоимости земельных участков – рыночную и кадастровую, не предусматривает ни минимальных, ни максимальных размеров кадастровой стоимости в соотношении с рыночной стоимостью. Поэтому в отсутствие объективных критериев нет оснований для вывода, что результат оценки кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего заявителю, является завышенным, к чему сводятся доводы заявителя. Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) государственного органа незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: - несоответствие ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение ненормативным актом, решением, действием (бездействием) органа местного самоуправления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При таких обстоятельствах дела суд не установил несоответствие оспариваемых действий Управления законодательству и соответственно нарушение прав заявителя. Поэтому требования заявителя не подлежат удовлетворению. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать открытому акционерному обществу «Муромский стрелочный завод в удовлетворении предъявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья Т.К. Кузьмина