Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Владимирские коммунальные системы" о признании незаконным и отмене постановления Верхне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.03.2010 о назначении административного наказания, при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 13.11.2009 № 69-п,

от заинтересованного лица – главного государственного инспектора Федеральной службы по экологическому надзору ФИО2, доверенность от 17.05.2010,служебное удостоверение серии ТО-4 № 203, установил:

открытое акционерное общество "Владимирские коммунальные системы" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Верхне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее- заинтересованное лицо, Управление) от 26.03.2010 о назначении административного наказания.

В обоснование заявленного требования общество указало на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, нарушений процедуры привлечения его к административной ответственности.

Верхне – Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с требованиями заявителя не согласилось, сославшись на законность и обоснованность принятого постановления, подробно изложив свои доводы в отзыве от 13.04.2010 № 11В-1684.

В судебном заседании 14.05.2010 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были объявлены перерывы до 16 час. 00 мин. 18.05.2010, а затем до 16 час. 00 мин. 19.05.2010.

После перерыва дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, извещенных в установленном порядке о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Рассмотрев заявленные требования, арбитражный суд установил следующее.

В период с 31.01.2010 по 03.02.2010 прокуратурой г.Владимира проведена проверка исполнения законодательства с сфере технической эксплуатации тепловых энергоустановок в деятельности Общества.

В ходе подготовки к отопительному сезону 2009 – 2010 годах Общество выполняло гидравлические испытания разводных сетей в соответствии с действующим законодательством. Однако, разводящие сети №№ ТК 112, 12юз, 27юз, 25юз, 127юз, 3вг, 8вг, 540, 548 и другие не выдержали гидравлических испытаний или на них вообще не проводились гидравлические испытания, из-за чего они не могли быть запущены в эксплуатацию. Кроме того. В указанных разводящих сетях отсутствовала возможность полного дренирования. По фактам не выдерживания гидравлических испытаний Обществом и Владимирским филиалом ОАО "ТГК-6" составлялись соответствующие акты.

По информации представленной ВФ ОАО "ТГК-6" от 02.02.2010, в период с 27.01.2010 по 30.01.2010 9момент аварий) произошли повреждения разводящих тепловых сетей Общества №№ ТК 112, 12юз, 27юз, 25юз, 127пр, 3вг, 8вг, 540 и другие, которые не прошли или не проходили гидравлических испытаний.

По данному факту прокуратурой принято постановление от 05.02.2010 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества по признакам статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев данное постановление и другие материалы дела Управление приняло постановление от 26.03.2010 о назначении административного наказания.

При этом Управление установило вину Общества лишь в том, что последним не проведены в требуемом объеме гидравлические испытания разводящих тепловых сетей №№ 3вг, 8вг, 548, Исторический Центр – Юго – Западный район, что является нарушением требований п.6.2.13 ПТЭ ТЭУ. По остальным разводящим тепловым сетям, указанным в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокуратуры г.Владимира от 05.02.2010, гидравлические испытания были проведены в соответствии с требованиями ПТЭ ТЭУ.

Не согласившись с данным постановлением общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ст .9.11 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 6.2.13 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных Приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115 в процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона.

Согласно постановлению главы города Владимира от 29.04.2009 № 1255 "Об окончании отопительного периода 2008- 2009 годов" отопительный период 2008 – 2009 годов окончен 04.05.2009.

Следовательно, гидравлические испытания разводящих гидравлических сетей в том числе № ТК 3вг, 8вг, 548, Исторический Центр – Юго – Западный район, непроведение которых инкриминируются обществу должны были быть проведены не позже, чем 18.05.2009.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения (обнаружения) правонарушения) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В абзаце втором пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок давности за совершение данного правонарушения истек 18.05.2010.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах требования общества подлежат удовлетворению, а иные доводы заявителя и Управления не имеют значения для рассмотрения настоящего дела.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление от 26.03.2010 о привлечении открытого акционерного общества "Владимирские коммунальные системы" к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

В том же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья Н.Г. Тимчук