Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андриановой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 15.03.2011 по делу № К-34-02/2010 о нарушении Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области антимонопольного законодательства.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 04.02.2010 № ДПП-305-07-03 сроком действия три года,

от заинтересованного лица – ФИО2 – по доверенности от 11.01.2011 № 5 сроком действия до 31.12.2011,

установил.

Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – УФАС по Владимирской области, заинтересованное лицо) от 15.03.2011 по делу № К-34-02/2010 о нарушении Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области антимонопольного законодательства (Департамент, заявитель).

В обоснование заявленных требований Департамент указал на то, что услуги, оказанные ФГУ "Владимирмелиоводхоз" во исполнение договора, заключенного 11.01.2009 между Департаментом и ФГУ "Владимирмелиоводхоз", ошибочно оценены УФАС по Владимирской области, как государственные функции.

По мнению Департамента, в данном случае, речь идет о даче заключения, подготовленного на основании комплекта документов, поступивших от заявителя материалов, определяющего параметры водопользования и по своей правовой природе и заключенному договору является услугой, оказанной Департаменту.

Кроме того, заявитель указал на то, что судебными актами, принятыми по делу № А11-144/2010 не установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

УФАС по Владимирской области требования заявителя отклонило, указав при этом на то, что действия, составляющие процесс подготовки и выдачи разрешительной документации на пользование водными объектами, должны совершаться должностными лицами Департамента; возможность передачи таких полномочий каким-либо сторонним организациям законодательством не предусмотрена.

Кроме того, по мнению УФАС по Владимирской области, договор № 8 на оказание услуг для государственных нужд, заключенный между Департаментом и ФГУ "Владимирмелиоводхоз" заключен в нарушение требований части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О конкуренции", в соответствии с которой запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами федеральных органов исполнительной власти, иных органов власти и органов местного самоуправления. Данный факт установлен судебными актами, принятыми по делу № А11-144/2010, которыми указанный договор признан недействительным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Приказом УФАС по Владимирской области от 28.01.2010 № 11 возбуждено дело № К-34-02/2010 по признакам нарушения Департаментом части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 "О защите конкуренции" и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Комиссия УФАС по Владимирской области от 15.03.2011 по делу № К-34-02/2010 признала в действиях Департамента нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ), в связи с чем, было принято решение от 15.03.2011 по делу № К-34-02/2010 о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с указанным решением Комиссия УФАС по Владимирской области передала соответствующему должностному лицу УФАС по Владимирской области материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного расследования по выявленным признакам административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ сфера действия данного Закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, индивидуальные предприниматели.

Функции и полномочия антимонопольного органа определены статьями 22 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

В соответствии статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функцию по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, а также по выявлению нарушений антимонопольного законодательства и привлечения к ответственности за такие нарушения.

Указанные контрольные функции предусмотрены и в Положении о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

В пункте 4 данного Положения установлено, что Федеральная антимонопольная службы осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу изложенных норм контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляет Федеральная антимонопольная службы и территориальные органы Федеральной антимонопольной службы.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В статье 26 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Водного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В пункте 20 данных Правил определено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов: рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства; выполняет расчет параметров водопользования; определяет условия использования водного объекта; обеспечивает согласование условий водопользования с заинтересованными исполнительными органами государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции; рассматривает и оценивает возможность использования водного объекта для заявленной цели.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.03.2008 № 61 утвержден примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В пункте 3 данного перечня предусмотрено предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации: мероприятия по заключению договоров водопользования, принятию решений о предоставлении водного объекта в пользование (организации и проведению аукционов на право заключения договоров водопользования, администрирование платы за пользование водными объектами, привлечение независимых экспертов по определению параметров водопользования).

В пункте 3.3.3.1 раздела 3 Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, утвержденного постановлением губернатора Владимирской области от 01.02.2006 № 63, предусмотрено, что Департамент осуществляет функции по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории области, в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Таким образом, право и функция по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории области, в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование возложена на Департамент.

Возможность передачи права и функции по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях области, в пользование на основании договоров водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование каким-либо сторонним организациям действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, 11.01.2009 между Департаментом (заказчиком) и ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Владимирской области" (исполнитель) был заключен договор № 8 на оказание услуг для государственных нужд Владимирской области. В соответствии с указанным договором исполнитель обязуется оказать услуги по организации и проведению работ по подготовке договоров водопользования и выдаче решений о предоставлении водного объекта в пользование, в соответствии с техническим заданием, а заказчик обязуется принять и оплатить услугу в соответствии с условиями договора.

В техническом задании к договору определен следующий объем оказываемых услуг: 1. рассмотрение документов и материалов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование с целью проверки: соответствия заявителей требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, которым предоставляется право пользования водным объектом; полноты и достоверности документов и материалов, прилагаемых к заявлениям о предоставлении водных объектов или их частей в пользование; возможности использования водных объектов или их частей под заявленные цели путем проверки целей, указанных в документах и материалах заявителей на соответствие требованиям статей 43-54 Водного кодекса Российской Федерации, а также нормам действующего законодательства, ограничивающим использование водных объектов; параметров водопользования, в том числе: расчетов объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с отраслевыми методиками расчета объемов водопользования, сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества в соответствии с Методическими указаниями по расчету нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты со сточными водами; наличия свободных объемов забора (изъятия) водных ресурсов, установленных для Владимирской области Федеральным агентством водных ресурсов, сброса сточных и (или) дренажных вод исходя из недопустимости превышения установленных для Владимирской области лимитов водопользования, нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов допустимого сброса вредных веществ и микроорганизмов в водные объекты; возможности использования водных объектов или их частей (акватории) под заявленные цели (соблюдение законных прав и интересов третьих лиц); расчетов платы за пользование водными объектами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности»; соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям охраны водных объектов; выполнения заявителями обязанностей и условий водопользования ранее выданных лицензий и заключенных в соответствии с ними договоров пользования водными объектами, а также договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование; 2. определение и согласование условий водопользования с заинтересованными исполнительными органами государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, в соответствии с действующим законодательством; 3. подготовка заключения по результатам рассмотрения документов и материалов, прилагаемых к заявлениям о предоставлении водных объектов или их частей в пользование.

21.04.2008 между ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Владимирской области" (заказчиком) и ФИО3 (исполнителем) подписан договор № 1 возмездного оказания услуг, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства оказывать услуги по организации и проведению работ по подготовке договоров водопользования и выдаче решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Аналогичный договор заключен ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Владимирской области" (заказчиком) и ФИО4 (исполнителем).

Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от 13.03.2009 № 1, подписанному между Департаментом (заказчиком) и ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Владимирской области" (исполнителем) исполнитель сдал, а заказчик принял услуги по организации и проведению работ по подготовке договоров водопользования и выдаче решений о предоставлении водного объекта в пользование: санаторий "Им. Абельмана", река Клязьма; ОАО "ВПО "Точмаш", река Рпень; ООО "Русджам", канал, впадающий в реку Клязьму.

В соответствии с актом сдачи-приемки выполненных работ от 30.03.2009 № 2, подписанным между Департаментом (заказчиком) и ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Владимирской области" (исполнителем) исполнитель сдал, а заказчик принял услуги по организации и проведению работ по подготовке договоров водопользования и выдаче решений о предоставлении водного объекта в пользование: МУП ВКТС ЗАТО г. Радужный, катал, впадающий в реку Поль; ООО "Ранова-Покровская, река Шитка; ОАО "Кондраковский завод резиновой обуви", река Ушна; МУП Кольчугинского района "Коммунальник", река Пекша; ООО "ОСК" река Каменка; МУП "Владимирводоканал", река Клязьма; ООО "Завод "Искра", река Дубна; ООО "Завод "Искра", река Дубна.

Следовательно, Департамент по договору от 11.01.2009 № 8 на оказание услуг для государственных нужд Владимирской области фактически передал ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Владимирской области" функции по предоставлению объектов водопользования, которые должны осуществляться органом государственной власти субъекта Российской Федерации, что является нарушением требований части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Аналогичный вывод содержат и судебные акты, принятые арбитражными судами по делу № А11-144/2010, которыми договор № 8 на оказание услуг для государственных нужд Владимирской области, заключенным между Департаментом и ФГУ "Управление "Владимирмелиоводхоз", признан недействительным.

Таким образом, решение УФАС по Владимирской области от 15.05.2011 по делу № К-34-02/2010 о нарушении Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области антимонопольного законодательства, принято в соответствии с действующим законодательством и оснований для признания его недействительным арбитражным судом не установлено.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г.Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Андрианова Н.В.