Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андриановой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Юридическая консалтинговая компания "Кепин и Партнеры" о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 17.01.2012 по делу № Р-676-02/2011 о признании ненадлежащими рекламных объявлений,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 02.04.2012 сроком действия один год,

от заинтересованного лица – ФИО2 – по доверенности от 20.08.2012 № 34 сроком действия до 31.12.2012,

установил.

Закрытое акционерное общество "Юридическая консалтинговая компания "Кепин и Партнеры" (далее – ЗАО ЮКК "Кепин и Партнеры", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – УФАС по Владимирской области) от 17.01.2012 по делу № Р-676-02/2011 о признании ненадлежащими рекламных объявлений.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на то, что распространенная рекламная информация не нарушает статью 3 Федерального закона "О рекламе".

В спорной рекламе перечислены лишь сферы правовой деятельности, в которых Общество предоставляет правовые услуги.

Из текста рекламных объявлений не следует, что Общество берет на себя функцию по государственной регистрации юридических лиц, изменений в учредительные документы юридического лица и т.п.

Кроме того, по мнению заявителя, поскольку реклама расположена в разделе "Юридические услуги", организация, разместившая свою рекламу в названном разделе, оказывает лишь соответствующие услуги.

УФАС по Владимирской области требование Общества отклонило, указав при этом на то, что реклама Общества содержит недостоверные, не соответствующие действительности сведения о характеристиках товара, что выразилось в введении в заблуждение потребителей рекламы относительно лица, наделенного правом осуществления данных услуг, что нарушает положения статьи 1, части 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

УФАС по Владимирской области в связи с жалобой ФИО3 по факту размещения в газете "Из рук в руки" в номерах 37 от 16.05.2011 и 75 от 26.09.2011 рекламных объявлений ЗАО ЮКК "Кепин и Партнеры", содержащих недостоверную информацию проведена проверка указанных рекламных объявлений на соответствие нормам законодательства Российской Федерации о рекламе.

По результатам проверки УФАС по Владимирской области принято решение от 16.01.2012 № Р-676-02/2011 о признании ненадлежащими рекламных объявлений следующего содержания: "Регистрация ООО, ЗАО, ТСЖ, ГСК, ДПК. Реорганизация. Ликвидация. С долгами и без. Лицензирование. Все виды деятельности. Внесение изменений в Устав и ЕГРЮЛ (ИП)", размещенного в газете "Из рук в руки" в номере 36 от 16.06.2011; "Регистрация ООО, ТСЖ, ГСК, ДПК, ИП и глав КФК, КХТ. Ликвидация фирм и ИП, в том числе и с долгами. Реорганизация. Лицензирование. Все виды деятельности. Внесение изменений в Устав и ЕГРЮЛ (ИП)", размещенное в газете "Из рук в руки" в номере 76 от 26.09.2011, поскольку они не соответствуют требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе"; о выдаче ЗАО ЮКК "Кепин и Партнеры" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: 111024, <...>) предписания об устранении в содержании рекламных объявлений, размещенных в газете "Из рук в руки" указанных нарушений норм Закона "О рекламе"; передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу УФАС по Владимирской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЗАО ЮКК "Кепин и Партнеры".

Основанием для принятия оспариваемого решения явился вывод Комиссии о том, что содержание рекламы не соответствует требования пункта 2 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе", поскольку Общество не имеет полномочий на осуществление указанных в рекламе видов деятельности. Данные функции возложены на органы государственной власти Российской Федерации.

По мнению УФАС по Владимирской области такая формулировка объявления способна ввести в заблуждение потребителей.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, Обществом в газете "Из рук в руки" размещена реклама следующего содержания: "Регистрация ООО, ЗАО, ТСЖ, ГСК, ДПК. Реорганизация. Ликвидация. С долгами и без. Лицензирование. Все виды деятельности. Внесение изменений в Устав и ЕГРЮЛ (ИП)" (номер 36 от 16.06.2011); "Регистрация ООО, ТСЖ, ГСК, ДПК, ИП и глав КФК, КХТ. Ликвидация фирм и ИП, в том числе и с долгами. Реорганизация. Лицензирование. Все виды деятельности. Внесение изменений в Устав и ЕГРЮЛ (ИП)" (номер 76 от 26.09.2011).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых актов (действий) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Федеральный закон "О рекламе") рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе".

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе").

В силу пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, о любых характеристиках товара, в том числе, о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;

Согласно пункту 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Обществом в газете "Из рук в руки" размещена реклама следующего содержания: "Регистрация ООО, ЗАО, ТСЖ, ГСК, ДПК. Реорганизация. Ликвидация. С долгами и без. Лицензирование. Все виды деятельности. Внесение изменений в Устав и ЕГРЮЛ (ИП)" (номер 36 от 16.06.2011); "Регистрация ООО, ТСЖ, ГСК, ДПК, ИП и глав КФК, КХТ. Ликвидация фирм и ИП, в том числе и с долгами. Реорганизация. Лицензирование. Все виды деятельности. Внесение изменений в Устав и ЕГРЮЛ (ИП)" (номер 76 от 26.09.2011).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 1 Федерального закона от 08.08.20001 № 129-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.20001 № 129-ФЗ установлено, что государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам является Федеральная налоговая служба.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ установлено, что государственная регистрация юридического лица, создаваемого путем реорганизации, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения реорганизуемого юридического лица.

Согласно статьи 16 указанного закона реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо - прекратившим свою деятельность; реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность; реорганизация юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность; реорганизация юридического лица в форме выделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной; реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Таким образом, регистрация, реорганизация, ликвидация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесение изменений в ЕНРЮЛ (ИП) осуществляется регистрирующим органом. Общество такими полномочиями не обладает и не может выполнять указанные функции.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.

То есть, Общество не имеет полномочий на осуществление лицензирования. Данные функции возложены на соответствующие государственные органы.

При таких обстоятельствах вывод УФАС по Владимирской области о том, что реклама, размещенная Обществом в газете "Из рук в руки"
"Регистрация ООО, ЗАО, ТСЖ, ГСК, ДПК. Реорганизация. Ликвидация. С долгами и без. Лицензирование. Все виды деятельности. Внесение изменений в Устав и ЕГРЮЛ (ИП)" (номер 36 от 16.06.2011); "Регистрация ООО, ТСЖ, ГСК, ДПК, ИП и глав КФК, КХТ. Ликвидация фирм и ИП, в том числе и с долгами. Реорганизация. Лицензирование. Все виды деятельности. Внесение изменений в Устав и ЕГРЮЛ (ИП)" (номер 76 от 26.09.2011) является ненадлежащей, так как формулировка способна ввести потребителей рекламы в заблуждение, поскольку создается впечатление о наличии у Общества полномочий по регистрации и лицензированию, которыми оно не обладает.

Ссылка заявителя на то, что спорная реклама была размещена в рубрике "Юридические услуги", что свидетельствует об оказании услуг в сфере лицензирования и регистрации, не может быть принята во внимание, так как наименование рубрики не является рекламным объявлением и за ее содержание рекламодатель ответственности не несет.

Суд находит несостоятельным вывод Общества о т ом, что оно не брало на себя функции лицензирующего и регистрирующего органов, а лишь представляло интересы заказчика в определенном органе, в связи с тем, что в данном случае отсутствует существенная информация о том, что оно действует в качестве представителя заказчика.

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г.Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Андрианова Н.В.