Гражданский кодекс часть 1

В соответствии со ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть объявлена 10.04.2013. Полный текст решения изготовлен 17.04.2013.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Киселевой М.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мишаниной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Колхоза им. Кирова, Владимирская обл., Киржачский район,
с. Филипповское (ОГРН 1023300998269),

к 1. Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, г. Владимир, ул. Большая Московская, д. 68 (ОГРН 1023303357472),

2. Администрации Владимирской области, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 21 (ОГРН 1033302005527),

третье лицо: Администрация Киржачского района Владимирской области, Владимирская область, г. Киржач,

о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области и обязании Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области возместить вред, причиненный незаконными действиями, в сумме 10 000 000 руб.

при участии:

от истца – Щекунова О. В. – по доверенности от 01.03.2013 (сроком на 6 месяцев);

от первого ответчика – Сахарова А. В. – по доверенности от 10.01.2013 № 9 (сроком до 31.12.2013);

от второго ответчика – представитель не явился, извещен;

от третьего лица – Апанасюк В.С. – по доверенности от 09.01.2013 № 01-01-34/02 (сроком до 31.12.2013); Красноштан М.А. – по доверенности от 09.01.2013 № 02-01-34/02 (сроком до 31.12.2013);

установил:

Колхоз им. Кирова, Владимирская обл., Киржачский район,
с. Филипповское, обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, г. Владимир, администрации Владимирской области, г. Владимир, о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, выраженных в письме от 19.03.2012
№ ДИЗО-1984/061-11, и обязании Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области возместить вред, причиненный незаконными действиями, в сумме 10 000 000 руб.

Заявлением от 10.04.2013 истец отказался от исковых требований к администрации Владимирской области.

Статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Также истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прият отказ от исковых требований к администрации Владимирской области.

Производство по делу по исковым требованиям колхоза им. Кирова к администрации Владимирской области подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Первый ответчик (Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области) в отзыве от 24.09.2012 № ДИЗО-6557/0411 исковые требования не признал и указал, что Постановлением Губернатора Владимирской области от 19.06.2003 № 310 «О мерах по реализации Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закона Владимирской области от 12.03.2007 № 19-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области» от имени администрации области функции по участию в обороте земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и при реализации преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения или отказа от такого права, поручено осуществлять Департаменту. Считает, что таким образом, извещения колхоза им. Кирова, поступившие в администрацию Владимирской области 10 января 2012 г. (вх. адм. № 118-01/02-47, № 119-01/02-47, № 120-01/02-47), о продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 33:02:021256:5, 33:02:021256:350, 33:02:021256:351, расположенных по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское СП, д. Крутец, ул. Старокрутецкая, д. 35, рассмотрены уполномоченным органом - Департаментом. Также первый ответчик пояснил, что извещение о намерении продать земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по существу является офертой - предложением, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение; также оферта должна содержать существенные условия договора (статья 435 Гражданского кодекса Российской Федерации). В связи с тем, что отсутствовали документы, подтверждающие права на предлагаемые к продаже земельные участки и полномочия лица, направившего извещения (статьи 130, 131, 182, 260 Гражданского кодекса Российской Федерации), Департамент уведомил продавца о необходимости представления таких документов (исх. № ДИЗО-883/061-11 от 07.02.2012). Также Департаментом указывалось о невозможности осуществления взаимного расчета в срок, предложенный заявителем - в день заключения договора купли-продажи земельного участка, и предлагалось указать иной срок, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. 20.02.2012 в адрес Департамента поступило обращение колхоза им. Кирова от 14.02.12 г. (вх. ДИЗО № 2303) с приложением правоудостоверяющих документов на предлагаемые к продаже земельные участки; иной срок, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет, предложен не был. Принимая во внимание, что Департамент является главным распорядителем бюджетных средств и в силу норм ст. ст. 158, 219 Бюджетного кодекса РФ не сможет произвести взаимный расчет в день заключения договора купди-продажи, о чём колхозу им. Кирова было ранее сообщено (исх. № ДИЗО-883/061-11 от 07.02.2012 г.), Департамент письмом от 19.03.2012 г. № ДИЗО-1984/061-11 уведомил продавца о невозможности рассмотрения вопроса о покупке земельных участков по существу. Также первый ответчик полагает, что закон не обязывает уполномоченный орган при реализации преимущественного права покупки земельного участка направлять заявителю отказ, а заявитель при неполучении уведомления о намерении приобрести земельный участок вправе их продать по цене не ниже указанной в извещении. Кроме того, первый ответчик указал, что факт причинения вреда колхозу им. Кирова действиями Департамента заявителем не доказан.

Третье лицо (администрация Киржачского района Владимирской области) в судебном заседании 10.04.2013 устно пояснило, что поддерживает позицию первого ответчика (Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области) по делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Колхоз им. Кирова 27.12.2011 направил в адрес администрации Владимирской области извещения о намерении продать земельные участки: общей площадью 422000 кв.м, с кадастровым номером 33:02:021256:5, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес объекта: участок находится примерно в 670 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское сельское поселение, д. Крутец, ул. Старокрутецкая, д.35, по цене 7 500 000 руб.; общей площадью 31000 кв.м, с кадастровым номером 33:02:021256:351, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес объекта: участок находится примерно в 880 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское сельское поселение, д. Крутец, ул. Старокрутецкая, д.35, по цене 600 000 руб.; общей площадью 109000 кв.м., с кадастровым номером 33:02:021256:350, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес объекта: участок находится примерно в 550 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское сельское поселение, д. Крутец, ул. Старокрутецкая, д.35, по цене 1 900 000 рублей.

Также 27.12.2011 колхоз им. Кирова направил в администрацию Киржачского района Владимирской области извещения о намерении продать вышеназванные земельные участки.

В письмах от 07.02.2012 № 297-01-13, № 298-01-13, № 299-01-13 администрация Киржачского района Владимирской области сообщила колхозу им. Кирова о намерении воспользоваться преимущественным правом покупки земельных участков, также предложила представить в администрацию правоподтвержающие документы на земельные участки, кадастровые паспорта.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, рассмотрев извещения колхоза им. Кирова, в письме от 07.02.2012 № ДИЗО – 883/061-11 сообщил о необходимости представления документов, подтверждающих адресные ориентиры земельных участков (копии кадастровых паспортов), копий свидетельств, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на земельные участки, а также указании иного срока взаимного расчета, для принятия решения о целесообразности покупки вышеназванных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или об отказе от такой покупки.

14.02.2012 колхоз им. Кирова направил в адрес администрации Владимирской области запрашиваемые документы и указал, что взаимный расчет производится в срок, указанный в извещениях.

Рассмотрев представленные документы по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 33:02:021256:5, 33:02:021256:351, 33:02:021256:350, Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области письмом от 19.03.2012 № ДИЗО-1984/061-11 сообщил колхозу им. Кирова, что порядок и условия продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Законом Владимирской области от 12.03.2007 № 19-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области». В связи с тем, что представленные документы по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения не соответствуют требованиям вышеперечисленных нормативно-правовых актов, Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области не может рассмотреть вопрос о покупке указанных земельных участков по существу.

Колхоз им. Кирова посчитав незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, выраженные в письме от 19.03.2012 № ДИЗО-1984/061-11, в связи с чем, полагает ему причинены убытки в сумме 10 000 000 руб., в виде предложенной суммы покупки земельных участков с кадастровыми номерами 33:02:021256:5, 33:02:021256:351, 33:02:021256:350, но неполученной колхозом им. Кирова в результате противоправных действий Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со стаей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов. Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней. В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.

Согласно статье 4 Закона Владимирской области от 12.03.2007 № 19-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области» администрации Владимирской области предоставлено право принятия решений от имени Владимирской области в случаях, установленных статьями 5, 8 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В случае, установленном статьей 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при отказе администрации Владимирской области от преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения преимущественное право покупки этого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов, имеют муниципальные образования.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 19.06.2003 № 310 Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области поручено от имени администрации Владимирской области осуществлять функции по участию в обороте земель сельскохозяйственного назначения, в том числе по преимущественному праву покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» или отказ от такого права.

Письмом от 19.03.2012 № ДИЗО-1984/061-11 Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области уведомил колхоз им. Кирова о невозможности рассмотрения вопроса о покупке земельных участков с кадастровыми номерами 33:02:021256:5, 33:02:021256:351, 33:02:021256:350 по существу.

В пункте 3 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что в случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.

Таким образом, согласно вышеназванной норме, если субъект Российской Федерации откажется либо не уведомит продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение 30 дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже, указанной в извещении цены.

В связи с изложенным, письмо Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от 19.03.2012 №ДИЗО-1984/061-11 не противоречит законодательству и не нарушает прав и законных интересов истца.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Деликтная ответственность в отношении ответчиков может наступить только при наличии совокупности следующих условий: факта наступления вреда; противоправного поведения причинителя вреда; причинной связи между поведением и наступившими последствиями, вины причинителя вреда.

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец не представил доказательств наличия причинной связи между действиями Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, в том числе выраженными в письме от 19.03.2012 № ДИЗО-1984/061-11, и предъявленным размером убытков, в виде предложенной истцом цены продажи земельных участков с кадастровыми номерами 33:02:021256:5, 33:02:021256:351, 33:02:021256:350, а также невозможности реализации этих участков третьему лицу по вине Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области.

В силу изложенного исковые требования не подлежат удовлетворению.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 4, 11, 12, 17, 49, 65, 110, 150, 167-170, 176, 180, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В иске отказать.

2. Взыскать с Колхоза им. Кирова, Владимирская обл., Киржачский район, с. Филипповское, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 75 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

3. Прекратить производство по делу по исковым требованиям Колхоза им. Кирова, Владимирская обл., Киржачский район, с. Филипповское, к Администрации Владимирской области, г. Владимир.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Ф.Киселева