Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи О.В. Устиновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А.Поляковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прихода Князь-Владимирский об отмене предписания Отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Владимира ГУ МЧС по Владимирской области от 26.12.2011 № 379/1/228,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1 - по доверенности от 10.05.2012;

от заинтересованного лица - не явились;

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Приход Князь-Владимирский (далее – заявитель, приход) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания от 26.12.2011 № 379/1/228, Отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Владимира Главного Управления МЧС по Владимирской области (далее - Отдел надзорной деятельности).

В обоснование заявленного требования приход указал, что при вынесении предписания инспектор не установил собственников помещений, в которых он обнаружил нарушение Правил пожарной безопасности и, следовательно, неправильно определил лиц, ответственных за устранение данных нарушений.

При этом заявитель отметил, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 14.10.2011 г. право собственности на церковный дом, расположенный рядом с храмом, в котором обнаружены нарушения Правил пожарной безопасности, признано за Владимиро-Суздальской Епархией, которая не уполномочивала приход решать вопросы по переустройству церковного дома.Какие-либо договоры аренды данного дома между Владимиро-Суздальской Епархией и Князь-Владимирским Приходом не заключались.

Кроме того, здание храма, расположенного по адресу: <...>, являющееся памятником культуры, находится на балансе научно-производственного центра отдела культуры администрации Владимирской области, который в свою очередь передал здание храма в пользование Владимиро- Суздальской Епархии, что подтверждается постановлением Главы администрации Владимирской области от 01.04.1992 г.

Данное обстоятельство, по его мнению, указывает на то, что приход не может переустраивать храм без согласия собственника храма, который является памятником федерального значения, имеет паспорт памятника истории и культуры СССР, в котором описан его интерьер, в том числе окна и двери; «оконные заполнения храма - двойные деревянные рамы с металлическими решетками, украшенными простым геометрическим орнаментом, двери деревянные, филенчатые с фрамугой».

Отдел надзорной деятельности отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие отзыва, без участия представителя заинтересованного лица в соответствии со статьей 156 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Отдел надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Владимира вынес предписание от 26.12.2011 № 379/1/228 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно предписанию нарушения допущены местной православной религиозной организацией Приход Князь-Владимирский города Владимира Владимирской области Владимирской Епархии Русской Православной церкви и Приход должен устранить допущенные нарушения.

В предписании указаны следующие виды нарушений и действия по их устранению.

- Здание храма (церкви) не оборудовано прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны - оборудовать здание храма (церкви) прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов;

- Приемно-контрольные приборы и приборы управления системы пожарной автоматики (в здании храма) установлены на горючую основу - приемно-контрольные приборы и приборы управления систем пожарной автоматики (в здании храма) установить на не горючую основу;

- На окнах здания храма и церковного дома (в помещении для приготовления просвир и в комнате бухгалтера) установлены глухие металлические решетки - демонтировать глухие металлические решетки, установленные на окнах в зданиях храма и церковного дома (в помещении для приготовления просвир и в комнате бухгалтера);

- В храме на путях эвакуации установлены дополнительные двери, которые открываются не по ходу движения из здания и препятствуют свободной эвакуации. Один из эвакуационных выходов заблокирован - снять дополнительно установленные двери, которые открываются не по ходу движения из здания и препятствуют свободной эвакуации. Обеспечить свободный проход через все эвакуационные выходы;

- Для производственной части (помещения для приготовления просвир), котельной и склада в здании церковного дома не определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит указать на дверях этих помещений - для производственной части (помещения для приготовления просвир), котельной и склада в здании церковного дома определить категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок и указать их на дверях данных помещений;

- Производственная часть здания церковного дома (помещение для приготовления просвир) не отделена от помещений общественного назначения соответствующими противопожарными преградами -производственную часть здания церковного дома (помещение для приготовления просвир) отделить от помещений общественного назначения соответствующими противопожарными преградами;

- Для отделки путей эвакуации в коридоре подвального этажа церковного дома применяются горючие материалы - демонтировать горючую отделку на путях эвакуации в коридоре подвального этажа церковного дома;

- В церковном доме у лестницы с первого этажа на второй проходит трубопровод с горючим газом - исключить наличие трубопроводов с горючими газами на путях эвакуации;

- В здании церковного дома уклон лестниц, ведущих с первого этажа на второй этаж и с первого этажа на цокольный более чем 1:1. - в здании церковного дома обеспечить уклон лестниц, ведущих с первого этажа на второй этаж и с первого этажа на цокольный не более чем 1:1;

- В здании церковного дома применяются лестницы 2-го типа - в здании церковного дома обеспечить наличие лестниц 1-го типа;

- Подвальный этаж церковного дома не имеет обособленного выхода, в помещениях подвала устроен склад, в котором хранятся горючие материалы - выход из подвала выполнить обособленным от общей лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.

Как следует из паспорта церковь Князь-Владимирская относится к памятникам истории и культуры. Церковь по договору от 20.04.2000 № 01-06 передана Владимирской Епархии Русской православной церкви Московской патриархии для использования в уставных целях, которая согласно пункту 2.1 договора принимает на себя ответственность за сохранность памятника.

Право собственности на здание церковного дома на основании решения Арбитражного суда Владимирской области от 17.10.2011 по делу № А11-4896/2011 принадлежит православной религиозной организации «Владимирская Епархия Русской православной церкви» (свидетельство от 27.02.2011).

Как следует из материалов дела, приход пользуется спорными помещениями при отсутствии правоустанавливающих документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Закона N 73-ФЗ особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются данным Законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 48 Закона N 73-ФЗ бремя содержания объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия несет собственник такого объекта с учетом требований Закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия в целях указанного Федерального закона - это направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии со статьей 42 Закона N 73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводятся в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона N 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9.1 Федерального закона; в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.

Отношения, связанные с государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного (муниципального) значения на территории Владимирской области (далее - объекты культурного наследия Владимирской области), а также иные отношения, отнесенные Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к ведению субъекта Российской Федерации регулируются законом Владимирской области от 06.04.2004 № 21-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Владимирской области".

Статьей 18 указанного закона определен порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия Владимирской области.

Работы по сохранению объектов культурного наследия Владимирской области проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия - государственным органом охраны объектов культурного наследия Владимирской области, в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - органом местного самоуправления и в соответствии с согласованной этими органами проектной документацией, при условии осуществления ими контроля за проведением указанных работ (часть 1 статьи 18 Закона Владимирской области от 06.04.2004 № 21-ОЗ).

Выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия Владимирской области или выявленного объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение указанных работ осуществляется:

в отношении выявленных объектов культурного наследия, объектов культурного наследия регионального значения - государственным органом охраны объектов культурного наследия Владимирской области в порядке, определяемом Губернатором Владимирской области;

в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - органом местного самоуправления (часть 2 статьи 18 Закона Владимирской области от 06.04.2004 № 21-ОЗ).

Постановлением Губернатора Владимирской обл. от 09.02.2011 N 86 установлен Порядок выдачи заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Владимирской области и их территорий, а также согласования проектной документации на проведение указанных работ", в соответствии с пунктом 3.1 которого собственник или пользователь памятника или ансамбля, имеющий намерение провести работы по сохранению объекта культурного наследия либо осуществить землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на его территории (далее - заказчик), обращается в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия администрации области (далее - инспекция) с письменным заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории (далее - задание) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. К заявлению прилагается копия документа, подтверждающего право собственности (пользования) на объект культурного наследия.

Поскольку приход не располагает документом на право пользования, в силу вышеперечисленных нормативных актов и обстоятельств дела, нельзя считать, что именно Приход допустил указанные в предписании нарушения требований пожарной безопасности и не обязан устранить допущенные нарушения. К тому же предписание для него, при отсутствии документа на право пользования спорными объектами является заведомо невыполнимым.

Обратное заинтересованным лицом не доказано. В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого акта, а так же обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт.

Из смысла статьи 6 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 70 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2007 № 517 следует, что предписание должно быть выполнено лицом, которому оно адресовано.

Так как обязательной характеристикой законности спорного предписания является возможность его выполнения, невозможность выполнения в данном случае приходом оспариваемого предписания без нарушения им других вышеуказанных нормативных правовых актов, свидетельствует о незаконности данного предписания.

При указанных обстоятельствах дела заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

предписание от 26.12.2011 № 379/1/228 Отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Владимира Главного Управления МЧС по Владимирской области признать недействительным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний-Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Устинова