АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир                                                             Дело №  А11-3482/2018

26 ноября  2018 года

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской Федерации резолютивная часть объявлена 19.11.2018. Полный текст решения изготовлен 26.11.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе:

судьи Киселевой М.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мокрецовой М.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области,   г. Владимир, Судогодское шоссе, д.11Б; ОГРН 1063340025055,                ИНН 3329041870,

к федеральному государственному унитарному предприятию "Рослесинфорг", г. Москва, Волгоградский пр-т, д.45, стр.1;                  ОГРН 1037739350835, ИНН 7705028865,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, г. Владимир, ул. Большая Московская, д.68; ОГРН 1023303357472,   ИНН 3329013633,

о взыскании 230 035 руб. 25 коп.,

при участии:

от истца – Преображенская М.Н., по доверенности от 21.02.2018 № ДЛХ-709-02/01;

от ответчика –  представитель не явился, извещен;

от третьего лица -  представитель не явился, извещен.

Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области, г. Владимир (далее – Департамент, истец), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию "Рослесинфорг", г. Москва (далее - ФГУП "Рослесинфорг", ответчик), о взыскании штрафа в сумме 230 035 руб. 25 коп.  за нарушение обязательств, предусмотренных пунктом 7.2.9. контракта на оказание услуг по проведению и изготовлению материалов лесоустройства (таксация лесов глазомерно-измерительным способом и проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов) на территории Вязниковского лесничества Владимирской области от 29.07.2016 № 10.

Ответчик в отзыве без даты и номера (вх. от 25.07.2018) исковые требования не признал и указал, что во исполнение контракта им направлялась в адрес субъектов малого предпринимательства Владимирской области запросы предоставления коммерческого предложения на выполнение затребованных видов работ, однако в поступивших коммерческих предложениях от ООО "Сервислеспроект", ООО "Кадастр-33", ИП Колгушкина А.В. сроки выполнения работ превышали сроки, предусмотренные контрактом, в связи с чем ФГУП "Рослесинфорг" выполнены работы по контракту самостоятельно. Также  ответчик сообщил, что выполненные работы приняты истцом без замечаний.

Третье лицо (Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области) в отзыве от 26.04.2018 № ДИЗО-4479/04-11 указало, что рассматриваемое дело не затрагивает права и законные интересы Департамента и просило рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Департамента.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между Департаментом (заказчик) и ФГБУ "Рослесинфорг" ( в настоящее время ФГУП ("Рослесинфорг")  (исполнитель) заключен контракт на оказание услуг по проведению и изготовлению материалов лесоустройства (таксация лесов глазомерно-измерительным способом и проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов) на территории Вязниковского лесничества Владимирской области от 29.07.2016 № 10 (далее – контракт, контракт от 29.07.2016 № 10), в соответствии с пунктом 1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать услуги по проведению и изготовлению материалов лесоустройства (таксация лесов глазомерно-измерительным способом и проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов) на территории Вязниковского лесничества Владимирской области на основании Приложений № 1-3 к настоящему Контракту.

Цена настоящего контракта (стоимость услуг) составляет                    2 300 352 (два миллиона триста тысяч триста пятьдесят два) руб. 51 коп., с учетом НДС 18% - 350 901 (три пятьдесят тысяч девятьсот один) рубль 23 коп., а также включает в себя все расходы исполнителя, связанные с исполнением контракта (пункт 3.1. контракта).

В соответствии с пунктом 4.1. заказчик обязуется оплатить оказанную услугу в течение 10 (десяти) дней с момента подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг (приложение № 4) и счета-фактуры. Расчеты по контракту осуществляются в безналичном порядке, без аванса, платежными поручениями поэтапно в соответствии с календарным планом (приложение № 3 к настоящему контракту). 1 этап-10% цены контракта; 2 этап- 40% цены контракта; 3 этап – оставшаяся часть денежной суммы.

Согласно пункту 7.1.1. заказчик обязуется своевременно произвести приемку и оплату предоставленных в соответствии с настоящим контрактом услуг.

В силу пункта 7.2.9. исполнитель обязуется привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 10% от цены контракта. В случае если победителем данной закупки становится субъект малого предпринимательства или социально ориентированная некоммерческая организация, требования, предусмотренные ч.5 ст. 30 Закона № 44 –ФЗ, и настоящего пункта к нему не предъявляются.

Пунктом 9.2 контракта установлено, что исполнитель несет гражданско-правовую ответственность за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В пункте 9.5. определено, что в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 9.7. контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в  том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" и составляет 230 035 (двести тридцать тысяч тридцать пять) рублей 25 коп. за ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения Заказчиком, Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;

в)   1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до100 млн. рублей;

г)   0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В силу пунктов 13.1, 13.2 все споры и разногласия, возникшие в связи с исполнением настоящего контракта, его изменением, расторжением или признанием недействительным стороны будут стремится решить путем переговоров, а достигнутые договоренности оформлять в виде дополнительных соглашений, протоколов или иных документов, подписанных сторонами и скрепленных печатями.   Иск, вытекающих из настоящего контракта, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения заказчика.

Контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения и действует до 10 декабря 2016 года  (в указанный срок включается срок приемки и оформления акта сдачи-приемки оказанных услуг, в соответствии с п.8.2. настоящего Контракта), а в отношении расчетов до их завершения (пункт 14.1. контракта).

Согласно акту приемки-сдачи оказанных услуг от 19.12.2016 № 3 исполнителем – ФГУП "Рослесинфорг" сданы, а заказчиком – Департаментом приняты оказанные по контракту от 29.07.2016 № 10 услуги по проведению и изготовлению материалов лесоустройства (таксация лесов глазомерно-измерительным способом и проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов) на территории Вязниковского лесничества Владимирской области на сумму                        1 150 176 руб. 26 коп.

Департаментом в адрес ФГУП "Рослесинфорг" направлялись письма от 05.12.2016 № ДЛХ-55802-07/02, от 13.01.2017 № ДЛХ-67-07/02 с просьбой представить  в его адрес информацию о привлечении к исполнению контракта организаций из числа субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций до 10.12.2016.

В письме от 23.01.2017 ФГУП "Рослесинфорг" сообщило, что акт сдачи-приемки выполненных работ по контракту   от 29.07.2016 № 10 подписан 19.12.2016 без замечаний, что  свидетельствует о выполнении всего объема работ согласно техническому заданию.

В связи с непоступлением информации о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, Департамент направил в адрес ФГУП "Рослесинфорг" требование от 03.02.2017 № ДЛХ-332-07/02-02 об уплате штрафа в сумме 230 035 руб. 25 коп., в течение одного месяца с момента получения настоящего требования.

В письме от 02.02.2018 № 01/04-306 ответчик сообщил о необоснованности требования об уплате штрафа, указал на необходимость применения при расчете штрафа постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 года № 1042, постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств  по контракту от 29.07.2016 № 10 послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя истца, арбитражный суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статья 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В части 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера неустоек установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063, действующими в период спорных правоотношений.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В пункте 9.7. контракта предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в  том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" и составляет 230 035 (двести тридцать тысяч тридцать пять) рублей 25 коп. за ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения Заказчиком, Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;

в)   1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до100 млн. рублей;

г)   0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 3.1. контракта цена настоящего контракта (стоимость услуг) составляет 2 300 352 (два миллиона триста тысяч триста пятьдесят два) руб. 51 коп., с учетом НДС 18% - 350 901 (три пятьдесят тысяч девятьсот один) рубль 23 коп., а также включает в себя все расходы исполнителя, связанные с исполнением контракта.

Из материалов дела (в том числе акта приемки-сдачи оказанных услуг от 19.12.2016 № 3, письма ФГУП "Рослесинфорг" от 23.01.2017 № 01/04-172, отзыва ФГУП "Рослесинфорг" (вх. от 25.07.2018)) следует, что ответчиком в нарушение обязательств, предусмотренных пунктом 7.2.9.  контракта от 29.07.2016 № 10, к исполнению контракта не привлекались субподрядчики, соисполнители из числа субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций, в связи с чем, ответчиком допущены нарушения при исполнении контракта от 29.07.2016 № 10.

Следовательно, истец обоснованно предъявил требования о взыскании штрафа.

Доводы ответчика о том, что в сведениях, представленных ООО "Сервислеспроект", ООО "Кадастр-33", ИП Колгушкиным А.В. сроки выполнения ими работ превышали сроки оказания услуг, установленные в контракте, не являются основанием для невыполнения ответчиком положений пункта 7.2.9 контракта и для отказа в удовлетворении заявленных требований. Также постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком  (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 15.05.2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления правительства Российской Федерации от 25.11.2013 г. № 1063» применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего постановления (09.09.2017).

Расходы по оплате государственной пошлины  в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 4, 11, 12, 17, 65, 110, 167-171, 176, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг", г. Москва, в пользу Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области,   г. Владимир, штраф в сумме      230 035 руб. 25 коп. и в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 7601 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.