Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общественной организации "Владимирское областное общество охотников и рыболовов" (600017, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области (600023, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 31.03.2017 по делу об административном правонарушении № 06/01-10-36.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 представитель (доверенность от 07.12.2015 сроком действия до 31.12.2016);

от заинтересованного лица – ФИО2 представитель (доверенность от 30.12.2015 № 283 сроком действия до 31.12.2016).

установил:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общественная организация "Владимирское областное общество охотников и рыболовов", г. Владимир (далее – заявитель, Организация, ОО "ВОООиР") обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением об отмене постановления департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области, г. Владимир, (далее - заинтересованное лицо, Департамент) от 31.03.2017 по делу об административном правонарушении № 06/01-10-36.

В обоснование заявленного требования Организация указала на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, в отзыве от 04.07.2017 № ДЛХ-3614-06/01 просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа директора государственного казенного учреждения Владимирской области "Заречное лесничество" от 09.01.2017 № 1 "Об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) на территории лесного фонда ГКУ ВО "Заречное лесничество" государственным лесным инспектором ФИО3 02.02.2017 проведено патрулирование земель государственного лесного фонда по маршрутам № № 1, 3, 4.

В ходе проведения выезда выявлено самовольное занятие лесных участков общей площадью 0,4133 га с целью возведения (устройство) построек под размещение объектов охотничьей инфраструктуры, принадлежащих ОО "ВОООиР":

-Вольгинское участковое лесничество, урочище НЭБ, лесной квартал № 14 часть лесотаксационного выдела 5 на площади 0,06 га находятся подкормочная площадка, кормушка, охотничья вышка;

-Вольгинское участковое лесничество, урочище Покровское, лесной квартал № 14 часть лесотаксационного выдела 10 на площади 0,0009 га находится охотничья вышка;

-Покровское участковое лесничество, лесной квартал № 53 часть лесотаксационного выдела 11 на площади 0,20 га находятся солонец, 3 кормушки, охотничья вышка; лесной квартал №49 часть лесотаксационного выдела 30 на площади 0,0006 га находится кормушка;

-Болдинское участковое лесничество, лесной квартал № 65 часть лесотаксационного выдела 49 на площади 0,0008 га находится подкормочная площадка; лесной квартал № 74 часть лесотаксационного выдела 54 на площади 0,0011 га находятся подкормочная площадка, охотничья вышка; лесной квартал» № 39 часть лесотаксационного выдела 1 на площади 0,0004 га находится солонец, лесной квартал № 33 часть лесотаксационного выдела 70 на площади 0,0013 га находятся 2 охотничьи вышки;

-Пекшинское участковое лесничество, урочище Петушинское, лесной квартал № 41 часть лесотаксационного выдела 7 на площади 0,0012 га находятся подкормочная площадка, охотничья вышка; лесной квартал № 39 часть лесотаксационного выдела 7 на площади 0,0006 га находится охотничья вышка; лесной квартал № 31 часть лесотаксационного выдела 30 на площади 0,0002 га находится солонец; лесной квартал № 50 часть лесотаксационного выдела 1 на площади 0,0006 га находится охотничья вышка;

-Петушинское участковое лесничество лесной квартал № 84 часть лесотаксационного выдела 17 на площади 0,01 га находятся охотничья вышка и подкормочная площадка; лесной квартал № 84 часть лесотаксационного выдела 8 на площади 0,01 га находятся солонец и подкормочная площадка;

-Клязьменское участковое лесничество, урочище «Россия», лесной квартал № 23 часть лесотаксационного выдела 22 на площади 0,001 га находятся охотничья вышка, подкормочная площадка;

-Панфиловское участковое лесничество, лесной квартал № 29 часть лесотаксационного выдела 21 на площади 0,0018 га находятся охотничья вышка, подкормочная площадка; лесной квартал № 38 часть лесотаксационного выдела 38 на площади 0,0018 га находятся охотничья вышка, подкормочная площадка; лесной квартал № 34 часть лесотаксационного выдела 26 на площади 0,0018 га находятся-охотничья вышка, подкормочная площадка; лесной квартал № 13 часть лесотаксационного выдела 31 на площади 0,0018 га находятся охотничья вышка, подкормочная площадка; лесной квартал № 9 часть лесотаксационного выдела 47 на площади 0,0006 га находится подкормочная площадка; лесной квартал № 4 часть лесотаксационного выдела 18 на площади 0,0018 га находится склад для кормов; лесной квартал № 2 часть лесотаксационного выдела 21 на площади 0,0018 га находятся охотничья вышка, подкормочная площадка; лесной квартал № 2 часть лесотаксационного выдела 36 на площади 0,0006 га находится подкормочная площадка; лесной квартал № 8 часть лесотаксационного выдела 28 на площади 0,0018 га находятся охотничья вышка, подкормочная площадка.

Усмотрев в действиях заявителя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полномочное должностное лицо Департамента составило в отношении него протокол от 28.02.2017 № 2 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения указанного протокола и материалов проверки, Департаментом принято постановление от 31.03.2017 №06/01-10-36 о назначении административного наказания, которым Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

В силу статьи 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2016 № 206-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства", который вносит изменения в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24.07.2009 № 209 "Об охоте и сохранении охотничьих и ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без осуществления лесных участков (договоров аренды) допускается, если осуществление указанных видов деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 № 1469-р "Об утверждении перечня объектов, относящихся к охотничьей инфраструктуре" к объектам охотничьей инфраструктуры относятся: вольеры, питомники диких животных, ограждения для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, охотничьи кордоны и охотничьи базы.

Из имеющихся в материалах дела документов проверки и пояснений заинтересованного лица, размещение указанных объектов охотничьей инфраструктуры либо осуществление деятельности, требующей оформления соответствующих документов на указанные лесные участки не усматривается.

При таких обстоятельствах событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях (бездействии) Организации, административным органом не доказан.

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным, а требование заявителя подлежащим удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 31.03.2017 по делу об административном правонарушении № 06/01-10-36 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья

П.Ю. Андрианов