Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконнымотказа Комиссии по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Владимира (600000,ул. Горького, д. 36, ОГРН <***>, ИНН <***>) в организации нового маршрута, выраженного в письме заместителя главы администрации - председателя комиссии от 20.02.2019 № 06-01/242;

об обязании администрации города Владимира организовать новый маршрут в соответствии с заявлением заявителя,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Авто": ФИО1 (по доверенности от 09.01.2019 сроком действия один год),

от администрации города Владимира: ФИО2 - заместителя начальника отдела (удостоверение № 2 выдано 26.03.2018, по доверенности от 21.06.2018 № 01-17/49),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Альянс-Авто" (далее – ООО "Альянс-Авто") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 12.03.2019, в котором просит признать незаконнымотказ Комиссии по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Владимира в организации нового маршрута, выраженный в письме заместителя главы администрации - председателя комиссии от 20.02.2019 06-01/242, а также обязать администрацию города Владимира организовать новый маршрут в соответствии с заявлением заявителя.

В судебном заседании представитель ООО "Альянс-Авто" поддержало заявленное требование, указал на несоответствие отказа пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации"

Администрация города Владимира (далее – администрация г. Владимира) представила в материалы дела отзыв от 26.06.2019, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Альянс-Авто" требования.

В заседании суда представитель администрации города Владимира поддержал изложенную в отзыве позицию.

От ООО "Альянс-Авто" в материалы дела поступили возражения на отзыв, в которых указывает на необоснованность доводов администрации г. Владимира.

От Уполномоченного по защите прав предпринимателей во Владимирской области и его аппарата в материалы дела поступило заключение № УПП-01-01, в котором указал, что основания для отказа в предоставлении маршрута отсутствовали.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.12.2018 ООО "Альянс-Авто" обратилось в администрацию г. Владимира с заявлением об установлении нового маршрута регулярных перевозок пассажиров на территории муниципального образования город Владимир.

Письмом от 20.02.2019 № 06-01/242 администрация г. Владимира сообщила, что заявление ООО "Альянс-Авто" с предложением по перевозке пассажиров по маршруту "ул. Василисина (<...> мкр. Заклязьменский" автобусами малой вместимости рассмотрено на заседании комиссии по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Владимира, приложив выписку из протокола заседания комиссии от 19.02.2019 № 45.

В протоколе от 19.02.2019 № 45 указано, что предлагаемый ООО "Альянс-Авто" маршрут движения городского пассажирского транспорта "ул. Василисина (<...> - мкр. Заклязьменский" не соответствует требованиям по установлению маршрутов регулярных перевозок на территории
муниципального образования городской округ Владимир в части
обеспечения безопасности перевозок пассажиров маршрутным транспортом
общего пользования; предложение ООО "Альянс-Авто" об организации
данного маршрута отклонено.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ООО "Альянс-Авто" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона - в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации -городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

Администрацией г. Владимира принято постановление от 30.12.2015 № 4793 "О порядке установления, изменения, отмены маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования городской округ Владимир и признании утратившим силу постановления главы города Владимира от 10.01.2006 № 2" (далее – Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка установления, изменения, отмены маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования городской округ Владимир установление, изменение, отмена маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования городской округ Владимир осуществляется Уполномоченным органом по решению комиссии по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Владимира.

В соответствии с пунктом 5 Порядка с целью обеспечения безопасности перевозок пассажиров на вновь открываемом регулярном маршруте транспорта общего пользования на территории муниципального образования городской округ Владимир Уполномоченный орган организует комиссионное обследование трассы маршрута на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к обеспечению безопасности перевозок пассажиров, с участием представителей управления ЖКХ администрации города Владимира с привлечением последним представителя дорожной организации, на балансе которой находится автомобильная дорога; администраций районов города Владимира, по территории которых проходит маршрут; по согласованию сотрудников отдела ГИБДД УМВД России по городу Владимиру; управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Выявленные по результатам обследования недостатки по состоянию, оборудованию автомобильной дороги и искусственных сооружений отражаются в акте обследования для решения вопросов по их устранению.

Согласно пункту 6 Порядка решение об отказе в установлении маршрута регулярных перевозок принимается в следующих случаях:

-маршрут не отвечает требованиям обеспечения безопасности перевозок пассажиров на основании акта комиссионного обследования трассы маршрута;

-в бюджете города отсутствуют необходимые средства для заключения Уполномоченным органом муниципального контракта на предлагаемый маршрут (при осуществлении регулярных перевозок по регулируемым тарифам);

-предлагаемый маршрут дублирует более чем на 80% по протяженности трассу любого из маршрутов, включенных в реестр маршрутов регулярных перевозок муниципального образования городской округ Владимир.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее – Федеральный закон № 259-ФЗ) регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок и перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

В силу пункта 4 статьи 19 Федерального закона № 259-ФЗ перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона № 259-ФЗ перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

Таким образом, федеральным законодательством в обязательном порядке предусмотрено наличие начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок.

Согласно пункту 3.1.5 Инструкции о порядке работы водителей на линии. РД-200-РСФСР-12-0071-86-05 (утверждена Минавтотрансом РСФСР 10.01.1986) водителю запрещается производить посадку и высадку пассажиров вне предусмотренных остановочных пунктов, кроме отдельных случаев, указанных в данной инструкции

В силу пункта 1.2 Положения о комиссии по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Владимира, утвержденного постановлением администрации г. Владимира от 08.09.2011 № 2275 (далее – Положение), комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Законом Владимирской области от 06.04.2004 № 18-03 "Об организации транспортного обслуживания населения пассажиров на территории Владимирской области", Уставом муниципального образования город Владимир, другими нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 3.2 Положения для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции комиссии, проводятся ее заседания. К участию в работе заседания комиссии могут привлекаться представители структурных подразделений администрации города Владимира, предприятий и организаций.

Как усматривается из материалов дела, заявление ООО "Альянс-Авто" об организации автобусного маршрута "ул. Василисина - мкр. Заклязьменский" поступило в администрацию г. Владимира 26.12.2018. 23.01.2019 проведено комиссионное обследование трассы маршрута на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к обеспечению безопасности перевозок пассажиров. Согласно акту обследования организация маршрута возможна при условии обустройства конечного остановочного пункта напротив дома № 11 по ул. Василисина, а также обустройства пешеходных подходов к нему от существующего тротуара. Кроме того, требуется изменение схемы организации дорожного движения на данном участке автомобильной дороги.

19.02.2019 комиссией по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Владимира предложение ООО "Альянс-Авто" об организации автобусного маршрута "ул. Василисина - мкр. Заклязьменский" было отклонено, поскольку маршрут не отвечает требованиям обеспечения безопасности перевозок пассажиров на основании акта комиссионного обследования трассы маршрута.

На заседании, состоявшемся 19.02.2019, при рассмотрении предложения ООО "Альянс-Авто" об организации нового маршрута "ул. Василисина - мкр. Заклязьменский" заместитель начальника отдела транспорта и связи администрации города Владимира ФИО2 проинформировал комиссию о результатах обследования участка улично-дорожной сети от 23.01.2019. В том числе до членов комиссии доведена информация об отсутствии остановочного пункта общественного транспорта на улице Василисина.

Учитывая, что посадка и высадка пассажиров маршрутного общественного транспорта не на остановочной площадке не соответствует требованиямобеспечения безопасности перевозок пассажиров маршрутным транспортом общего пользования (нарушение "Инструкции о порядке работы водителей на линии"), а также учитывая требования Федерального закона № 220-ФЗ в части обязательного наличия начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок, комиссией было принято решение отклонить предложение ООО "Альянс-Авто" об организации нового маршрута "ул. Василисина - мкр. Заклязьменский".

Представитель администрации пояснил, что заявитель с просьбой об организации остановочного пункта не обращался.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Письмо администрации г. Владимира от 20.02.2019 № 06-01/242, которым доводится до сведения ООО "Альянс-Авто" выписка из протокола заседания комиссии по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Владимира от 19.02.2019 № 45, по сути, решением администрации г. Владимира не является, данная выписка из протокола заседания комиссии по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования не территории города Владимира, также не является решением, принятым непосредственно администрацией.

Каких-либо решений, принятых непосредственно администрацией г. Владимира по результатам рассмотрения заявки ООО "Альянс-Авто", в дело не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд отказывает ООО "Альянс-Авто" в удовлетворении заявления.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. относятся на ООО "Альянс-Авто".

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказатьобществу с ограниченной ответственностью "Альянс-Авто" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.К. Степанова