Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Щавлёвой А.Л., при ведении протокола судебного заседания судьей Щавлёвой А.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" в лице филиала общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" во Владимирской области к 1.Государственному автономному учреждению Владимирской области "Фонд государственного имущества Владимирской области", г. Владимир, 2.Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, (третьи лица: Департамент административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области, открытое акционерное общество "Военно-страховая компания г. Владимир), о признании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №О-310к-37/2 от 09.02.2010 (участие в конкурсе на право заключить государственный контракт на оказание услуг по ОСАГО для нужд Управления внутренних дел по Петушинскому району Владимирской области) недействительным,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 19.01.2010 №816 (сроком по 31.12.2010); от 1-го ответчика – ФИО2 – по доверенности от 11.01.2010 №1 (сроком по 31.12.2010); от 2-го ответчика – ФИО3 – по доверенности от 11.01.2010 №3 (сроком действия до 31.12.2010); от третьего лица – ФИО4 – по доверенности от 06.03.2010 №ДАО-424/06-02,; от третьего лица – ФИО5 – по доверенности от 01.12.2009 (сроком по 15.01.2011),

установил, что заявитель – общество с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" в лице филиала общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" во Владимирской области (далее – ООО "Росгосстрах"), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением к государственному автономному учреждению Владимирской области "Фонд государственного имущества Владимирской области", г. Владимир,, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, г. Владимир о признании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №О-310к-37/2 от 09.02.2010 на право заключить государственный контракт на оказание услуг по ОСАГО для нужд Управления внутренних дел по Петушинскому району Владимирской области недействительным.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области, открытое акционерное общество "Военно-страховая компания" г. Владимир (далее – ОАО "Военно-страховая компания").

Государственное автономное учреждение "Фонд государственного имущества Владимирской области" заявленные требованиями отклонило, считая себя ненадлежащим заинтересованным лицом по данному делу.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Департамент административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области просит в удовлетворении заявления отказать.

ОАО "Военно-страховая компания" указало на отсутствие основание правовых оснований для признания протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе недействительным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области № 3719 от 30.12.2009 утверждена конкурсная документация на право заключения государственный контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд отдела внутренних дел по Петушинскому району Владимирской области.

Заказчиком конкурса выступил Департамент административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области, уполномоченным органом – Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, специализированной организацией - Государственное автономное учреждение Владимирской области "Фонд государственного имущества Владимирской области" .

На участие в указанном конкурсе 14.01.2010 ООО "Росгосстрах-Центр" филиал ООО "РГС-Центр"-Управление по Владимирской области подало заявку от 13.01.2010 №25-20/333 (реестровый номер 30).

01.02.2010 ООО "Росгосстрах"-филиал ООО "Росгосстрах" во Владимирской области представило изменения в заявку №30 (реестровый номер №156).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №310к-37/2 от 09.02.2010 было подано пять заявок на участие в конкурсе – ООО "Первая страховая компания", г. Владимир, ОСАО "РЕСО-гарантия", г. Владимир, ООО "Росгосстрах-Центр", г. Владимир, ОАО "Военно-страховая компания", г. Владимир, ОАО СК "РОСНО", г. Владимир.

Комиссия, рассмотрев заявки участников на соответствие требованиям, установленными документацией об конкурсе и соответствие участников размещения заказа требованиям установленным Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ " О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ), приняло решение о допуске к участию в конкурсе участникам размещения заказа - ОАО "Военно-страховая компания", г. Владимир, ОАО СК "РОСНО", г. Владимир.

ООО "Росгосстрах- Центр" было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с непредставлением в составе заявки документов, определенных ч.3 ст. 25 ФЗ (п.п. 13, 14 Информационной карты конкурса) - п.1.ч.1. ст.12 ФЗ; непредставлением документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (подп. 7 п. 14 Информационной карты конкурса) - п.3 ч.1 ст.12 ФЗ; несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (не представлен расчет цены контракта по каждому транспортному средству)- п.4 ч. 1 ст.12 ФЗ; несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (изменения заявки на участие в конкурсе поданы не от имени участника размещения заказа)- п.4 ч.1 ст. 12 ФЗ, ч.9 ст.25 ФЗ, раздел 17 Инструкции участникам размещения заказа конкурсной документации.

Не согласившись с решением конкурсной комиссии, ООО "Росгосстрах" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании протокола от 09.02.2010 недействительным.

Рассмотрев и проанализировав материалы дела, заслушав доводы и объяснения представителей сторон и третьих лиц, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований в связи с нижеследующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, незаконных решений и действий (бездействий) государственных органов, входят проверка их соответствия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов.

Согласно частям 1,2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ участниками размещения заказа являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ размещение заказа может осуществляться, в частности, путем проведения торгов в форме конкурса.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа должен подать заявку на участие в конкурсе (в срок и по форме, установленные конкурсной документацией), к которой приобщить необходимые сведения и документы, перечисленные в части 3 названной статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 25 Закона N 94-ФЗ предусмотрено, что участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Из материалов дела следует, что поданная 14.01.2010 заявка на участие в конкурсе от участника - ООО "Росгосстрах-Центр" филиал ООО "РГС-Центр"-Управление по Владимирской области (ОГРН <***>).

Изменения к вышеуказанной заявке с дополнительными документами были поданы от ООО "Росгосстрах"-филиал ООО "Росгосстрах" во Владимирской области (ОГРН <***>), то есть иного юридического лица.

При таких обстоятельствах конкурсная комиссия обоснованно сочла указанные документы не относящимися к рассматриваемой заявке ООО "Росгосстрах-Центр" филиал ООО "Росгосстрах-Центр" - Управление по Владимирской области, поданной 14.01.2010 и правомерно отказала последнему в допуске к участию в конкурсе.

Кроме того, дополнительно поданные документы от иного юридического лица не приобретают статус изменения заявки, так как заявка от 13.01.2010 не содержала всех требуемых законом документов, то есть была оформлена ненадлежащим образом и не могла быть допущена к участию в конкурсе.

Несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации является самостоятельным основанием для отказа в допуске соответствующей комиссией к участию в торгах (пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

Более того, как следует из представленной в материалы дела заявителем выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО "Росгосстрах-Центр" (ОГРН <***>) был реорганизовано путем присоединения к ООО "Росгосстрах" (ОГРН <***>) 01.01.2010, а в силу пункта 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственных реестр записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение конкурсной комиссии от 09.02.2010 в части отказа ООО "Росгосстрах" в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд отдела внутренних дел по Петушинскому району Владимирской области соответствует нормам действующего законодательства, нарушения прав и законных интересов ООО "Росгосстрах" не установлено, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Кроме того, следует отметить, что государственный контракт, заключенный заказчиком - Департаментом административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области по итогам конкурса с победителем - ОАО "Военно-страховая компания", г. Владимир, в настоящее время частично исполнен. При таких обстоятельствах выбранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению нарушенных, по его мнению, прав.

С учетом приведенных заявителем доводов, вышеуказанных норм права и представленных в материалы дела доказательств, заявление удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 65, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.Л. Щавлёва