Гражданский кодекс часть 1

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд 20.06.2011 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Е.В. Ушаковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Молиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муромского городского прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вектор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 - удостоверение ТО № 067720 от 25.03.2010 (сроком действия до 25.03.2013);

от заинтересованного лица: ФИО2 - директора (приказ № 5 от 12.02.2011);

установил:

Муромский городской прокурор (далее – Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо в судебном заседании 20.06.2011 признало событие административного правонарушения. Вместе с тем отзыв на заявление не представило.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество зарегистрировано 19.03.2003 и поставлено на учет в налоговом органе в качестве юридического лица, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Владимирской области внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (основной государственный регистрационный номер <***>).

Общество на основании лицензии от 02.11.2009 № ЛО-33-02-000160 осуществляет фармацевтическую деятельность (розничная торговля лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств).

19.05.2010 Прокурором совместно с Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области было установлено осуществление Обществом фармацевтической деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, а именно с нарушением подпункта «г» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности».

В аптеке, принадлежащей Обществу и расположенной по адресу: <...> (аптека - розничная торговля лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств), выявлены следующие нарушения: в помещении аптеки при температуре 23 оС хранились 5 флаконов мази ихтиол при необходимой температуре хранения от 12 до 15 оС; 4 флакона сиропа солодки при необходимой температуре хранения от 8 до 15 оС; 7 флакона сиропа алтея при необходимой температуре хранения от 8 до 15 оС; 3 флакона сиропа пертуссина при необходимой температуре хранения от 8 до 15 оС; 7 флакона сиропа солодки при необходимой температуре хранения от 12 до 15 оС; 35 упаковок настойки пиона при необходимой температуре хранения от 8 до 15 оС; 49 упаковок таблеток экстракта валерианы, при необходимой температуре хранения не выше 15 оС; 2 упаковки раствора мидокалм-рихтер, при необходимой температуре хранения от 8 до 15 оС; 4 упаковки раствора кокарбоксилаза. при необходимой температуре хранения не выше 10 оС.

В ходе проверки также выявлено, что в помещении аптеки на открытых стеллажах хранились следующие лекарственные препараты, требующие защиты от действия света: капли корвалола в количестве 20 упаковок; таблетки спазган в количестве 7 упаковок; таблетки амброксол в количестве 10 упаковок; таблетки тинидозол в количестве 5 упаковок; таблетки эуфилин в количестве 8 упаковок; таблетки этамзилат в количестве 5 упаковок; таблетки кагоцел в количестве 4 упаковки.

Также было установлено, что иммунобиологические препараты хранились на полках с другими лекарственными препаратами и продуктами питания, что является недопустимым.

Кроме того, в ходе проверки было выявлено, что Общество превысило предельные розничные цены на лекарственные средства: конкор 0,005 в количестве 3 упаковок на 3,36 руб.; эднит 0,01 в количестве 3 упаковок на 3,99 руб.; конкор кор. 0,0025 в количестве 5 упаковок на 3,30 руб.; лозап 0,05 в количестве 2 упаковок на 61,28 руб.; L-тироксин 50 мкг в количестве 3 упаковок на 12,30 руб.; вольтарен 0,025 мл. в количестве 3 упаковок на 12,30 руб.; преднизалон 0,005 в количестве 5 упаковок на 8,05 руб., реализуемые в указанном аптечном пункте на момент проверки.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.05.2011.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного вышеназванной правовой нормой.

Согласно указанной норме осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статье 34 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Обязанность соблюдать определенные лицензионные требования и условия при осуществлении конкретного лицензионного вида деятельности предусмотрена статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности, в том числе являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными учреждениями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление предпринимательской деятельности и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (подпункт «г» пункта 4 названного положения).

В силу статьи 5 указанного Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «и» пункта 4 настоящего Положения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 утвержден Отраслевой стандарт, который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами (пункт 1.2 Отраслевого стандарта).

В пункте 5.4 Отраслевого стандарта «Правила отпуска лекарственных средств в аптечных организациях» определено, что лекарственные препараты следует хранить раздельно с учетом их физических и физико-химических свойств, воздействия на них различных факторов внешней среды в соответствии с установленными требованиями.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 706н от 23.08.2010 утверждены Правила хранения лекарственных средств (далее – Правила).

В соответствии с пунктами 32, 33 Правил хранения лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной или пониженной температуры организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

В нарушение данных требований в помещении аптеки при температуре 23 оС хранились 5 флаконов мази ихтиол при необходимой температуре хранения от 12 до 15 оС; 4 флакона сиропа солодки при необходимой температуре хранения от 8 до 15 оС; 7 флакона сиропа алтея при необходимой температуре хранения от 8 до 15 оС; 3 флакона сиропа пертуссина при необходимой температуре хранения от 8 до 15 оС; 7 флакона сиропа солодки при необходимой температуре хранения от 12 до 15 оС; 35 упаковок настойки пиона при необходимой температуре хранения от 8 до 15 оС; 49 упаковок таблеток экстракта валерианы, при необходимой температуре хранения не выше 15 оС; 2 упаковки раствора мидокалм-рихтер, при необходимой температуре хранения от 8 до 15 оС; 4 упаковки раствора кокарбоксилаза. при необходимой температуре хранения не выше 10 оС.

В соответствии с пунктом 24 Правил лекарственные средства, требующие защиты от воздействия света, хранятся в помещениях или специально оборудованных местах, обеспечивающих защиту от естественного и искусственного освещения.

Согласно пункту 26 Правил лекарственные препараты для медицинского применения, требующие защиты от действия света, упакованные в первичную и вторичную упаковку, следует хранить в шкафах или на стеллажах при условии принятия мер для предотвращения попадания на указанные лекарственные препараты прямого солнечного света или иного яркого направления (использование светоотражающей пленки, жалюзи, козырьков и др.).

Однако, как следует из материалов административного дела, в помещении аптеки на открытых стеллажах хранились следующие лекарственные препараты, требующие защиты от действия света: капли корвалола в количестве 20 упаковок, таблетки спазган в количестве 7 упаковок, таблетки амброксол в количестве 10 упаковок, таблетки тинидозол в количестве 5 упаковок, таблетки эуфилин в количестве 8 упаковок, таблетки этамзилат в количестве 5 упаковок, таблетки кагоцел в количестве 4 упаковки.

В соответствии с пунктом 4.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2.1120-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям транспортирования, хранения и отпуску гражданам медицинских иммунобиологических препаратов, используемых для иммунопрофилактики аптечными учреждениями и учреждениями здравоохранения» хранение иммунобиологических препаратов осуществляется в холодильниках, оборудованных термометрами при температуре 5 +/- 3 °C (в пределах от 2 до 8 °C), медицинские иммунобиологические препараты хранятся в промышленной упаковке и располагаются таким образом, чтобы в каждой упаковке был обеспечен доступ охлажденного воздуха, а препараты одного наименования хранятся по сериям, с учетом сроков годности.

Пунктом 4.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2.1120-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям транспортирования, хранения и отпуску гражданам медицинских иммунобиологических препаратов, используемых для иммунопрофилактики аптечными учреждениями и учреждениями здравоохранения» установлено, что при больших объемах поставок для каждого вида медицинских иммунобиологических препаратов выделяется отдельный холодильник. В случае небольшого объема поступлений возможно хранение вакцин в одном холодильнике на разных маркированных полках. Растворитель для вакцины хранится также в холодильниках.

В силу пункта 4.16 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2.1120-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям транспортирования, хранения и отпуску гражданам медицинских иммунобиологических препаратов, используемых для иммунопрофилактики аптечными учреждениями и учреждениями здравоохранения» хранение в холодильнике иных предметов или лекарственных препаратов не допускается.

Однако, в нарушение вышеназванных правил иммунобиологические препараты хранились на полках с другими лекарственными препаратами и продуктами питания, что является недопустимым.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2001 № 782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» формирование отпускной цены на лекарственные средства организациями оптовой торговли и (или) аптечными учреждениями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, не превышающих соответственно предельную оптовую и (или) предельную розничную надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 26.02.2010 № 167 «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, реализуемые на территории Владимирской области» установлены следующие предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на реализуемые на территории области лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, - до 50 руб. — 35, 00%. свыше 50 руб. до 500 руб.- 26,10 %, свыше 500 руб. - 18,00 %

В нарушение названных нормативных правовых актов Обществом были превышены передельные розничные цены на лекарственные средства: конкор 0,005 в количестве 3 упаковок на 3,36 руб., эднит 0,01 в количестве 3 упаковок на 3,99 руб., конкор кор. 0,0025 в количестве 5 упаковок на 3,30 руб., лозап 0,05 в количестве 2 упаковок на 61,28 руб., L-тироксин 50 мкг в количестве 3 упаковок на 12,30 руб., волыарен 0,025 мл. в количестве 3 упаковок на 12.30 руб., преднизалон 0,005 в количестве 5 упаковок на 8,05 руб., реализуемые в принадлежащем Обществу аптечном пункте на момент проверки, что подтверждается приложением к акту проверки от 19.05.2011.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждены заинтересованным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению как наличие события административного правонарушения, так и виновность лица в его совершении.

Арбитражный суд считает, что представленные заявителем – постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 24.05.2011, акт проверки от 19.05.2011, объяснения от 24.05.2011, инструкции к лекарственным препаратам - подтверждают наличие в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вины в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Таким образом, событие административного правонарушения установлено в процессе судебного разбирательства, подтверждено материалами административного дела, факт совершения административного правонарушения признан заинтересованным лицом.

В действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

При этом суд считает, что вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в несоблюдении лицензионных требований и условий, установленных для фармацевтической деятельности, а также в несовершении Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушений административным органом процессуальных норм при расследовании дела об административном правонарушении судом не установлено.

На основании изложенного требование Прокурора подлежит удовлетворению.

При этом арбитражный суд считает, что в рассматриваемой ситуации отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 названного Постановления).

При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценил характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного Обществом, и пришел к выводу, что существенной угрозой охраняемым общественным отношениям является наличие в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания арбитражный суд принимает во внимание совершение правонарушения впервые, признание Обществом административного правонарушения и считает возможным применить административный штраф в минимальном размере, установленном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 40 000 руб.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Сумма наложенного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам: получатель УФК по Владимирской области (Финансовое управление администрации г. Владимира), расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области г. Владимир, ИНН <***>, КПП 332801001, БИК 041708001, ОКАТО 17401000000, КБК 41511690040040000140.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья Е.В. Ушакова