Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления департамента цен и тарифов администрации Владимирской области (600009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15.04.2016 по делу об административном правонарушении № 20/03-19.

В судебном заседании приняли участие:

Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области: ФИО1 – представитель (доверенность от 11.01.2016 № ДЦТ-8-03 сроком действия до 31.12.2016, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью "Жизнь" (далее – ООО "Жизнь") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление департамента цен и тарифов администрации Владимирской области (далее – Департамент цен и тарифов) от 15.04.2016 № 20/03-19 о привлечении ООО "Жизнь" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Департамент цен и тарифов представил в материалы дела отзыв от 04.07.2016 № ДЦТ‑2378‑03‑12, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Жизнь" требования.

В заседании суда представитель Департамента цен и тарифов поддержал изложенную в отзыве позицию.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителя ООО "Жизнь", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Жизнь" зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Владимира 13.11.2013.

На основании постановления Департамента цен и тарифов от 18.06.2014 № 23/3 ООО "Жизнь" включено в перечень организаций, для которых установлены требования к программам энергосбережения организаций Владимирской области, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения. Программа энергосбережения разработана и утверждена ООО "Жизнь" на период с 2014 по 2016 годы.

Департаментом цен и тарифов при осуществлении регионального государственного контроля выявлено, что ООО "Жизнь" не представило отчет о фактическом исполнении установленных требований к программе энергосбережения, подлежащий представлению в срок до 01.02.2016.

В отношении ООО "Жизнь" Департаментом цен и тарифов составлен протокол от 25.03.2016 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Департаментом цен и тарифов вынесено постановление от 15.04.2016 № 20/03-19 о привлечении ООО "Жизнь" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ООО "Жизнь" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене указанного постановления Департамента цен и тарифов.

В обоснование заявленного требования ООО "Жизнь" указывает, что не имело возможности предоставить отчет о выполнении программы энергосбережения, требования к которой в окончательной форме установлены 14.01.2016. Сообщает, что в список регулируемых организаций ООО "Жизнь" включено постановлением Департамента цен и тарифов от 14.01.2016 № 1/2, поэтому обязанность по предоставлению отчета за текущий год наступит только 01.02.2017 года.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующего в судебном заседании лица, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Правила установления требований к программам в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340.

В соответствии с пунктом 2 Правил установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций требования к программе устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) соответствующей регулируемой организации.

В силу Положения о департаменте цен и тарифов администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора области от 27.12.2005 № 766, департамент устанавливает для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности в соответствии с Правилами установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340.

В приложении № 3 к постановлению Департамента цен и тарифов от 21.07.2010 № 16/1 установлены требования к программам энергосбережения организаций Владимирской области, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 2 указанных требований регулируемые организации не позднее 1 февраля текущего года должны представлять в адрес регулирующего органа ежегодный отчет о фактическом исполнении установленных требований к программе.

В установленный срок отчет по исполнению программы по энергосбережению за 2015 год ООО "Жизнь" не представлен.

При изложенных обстоятельствах вывод Департамента цен и тарифов о наличии в действиях ООО "Жизнь" события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "Жизнь" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Департамент цен и тарифов пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Жизнь" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Департаментом цен и тарифов в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Департамента цен и тарифов судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления Департамента цен и тарифов от 15.04.2016 № 20/03-19 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Жизнь" о признании незаконным и отмене постановления департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 15.04.2016 по делу об административном правонарушении № 20/03-19.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Ю. Давыдова