Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной регистрационной службы РФ по Владимирской области (далее по тексту – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1, осуществляющего деятельность в качестве конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Рассвет", к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования Управление указало на нарушение ФИО1 при проведении процедуры конкурсного производства МУП ЖКХ "Рассвет" пунктов 1 и 7 статьи 12, пункта 1 статьи 24, пунктов 1 и 3 статьи 133, пунктов 1, 3, 5 статьи 134, пунктов 1 и 2 статьи 143, Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299.

Также представитель Управления в судебном заседании пояснил, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 14.13 КоАП РФ (протокол судебного заседания от 24.07.2008).

ФИО1 в отзыве на заявление от 18.07.2008 № 044 признал требование Управления в части нарушения срока направления в арбитражный суд протокола собрания кредиторов; приема в качестве оплаты от населения за коммунальные услуги наличных денежных средств в кассу предприятия и расходование данных денежных средств на погашение задолженности по заработной плате минуя расчетный счет; наличия задолженности по уплате страховых взносов; погашения суммы штрафа вследствие технической ошибки.

Относительно нарушения срока представления протокола ФИО1 указал, что согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ протокол направляется в арбитражный суд в пятидневный срок с даты проведения собрания, а в данном случае протокол был представлен в арбитражный суд на девятый день, следовательно, имело место незначительное нарушение срока.

По вопросу наличия задолженности по заработной плате ФИО1 сообщил, что руководствовался пунктом 1 статьи 134 от 26.10.2002 № 127-ФЗ, согласно которому удовлетворяются в первую очередь судебные расходы должника; расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, реестродержателю; текущие коммунальные и эксплуатационные платежи; требования кредиторов, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом, а также требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие в ходе конкурсного производства, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Лишь затем, по мнению ФИО1 погашается задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражными судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства.

Также ФИО1 указал, что все правонарушения незначительны и не повлекли за собой нарушений прав кредиторов.

Изучив материалы дела, заслушав доводы Управления и возражения ФИО1, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Владимирской области от 06.11.2007 по делу № А11-2819/2007-К1-75Б МУП ЖКХ "Рассвет" признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство, определением от 06.11.2007 на должность конкурсного управляющего назначен ФИО1

В связи с получением информации, поступившей из Управления Федеральной налоговой службы по Владимирской области (жалоба от 22.05.2008 № 15-01-03/05671), должностным лицом Управления проведена проверка деятельности ФИО1 При проверке Управление следующие нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)":

1)проведение очередного собрания кредиторов с нарушением установленной очередности (пункта 1 статьи 12, пункт 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ);

2)нарушение срока представления в арбитражный суд протокола собрания кредиторов (пункт 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ);

3)прием и использование наличных денежных средств минуя расчетный счет должника (пункт 1 статьи 133 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ);

4)отсутствие в отчете конкурсного управляющего о движении денежных средств сведений о поступивших в ходе конкурсного производства денежных средств с обоснованием каждого платежа, наличие в отчете недостоверных сведений о расходовании средств из кассы должника, неотражение прихода и расходования денежных средств в период с 14.04.2008 по 07.05.2008, отсутствие документов, подтверждающих отряженные в отчете сведения (пункт 3 статьи 133 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ);

5)указание недостоверных сведений в отчете о ходе проведения конкурсного производства в период с 06.11.2007 по 12.05.2008 (пункт 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ);

6)направление денежных средств, поступивших в ходе конкурсного производства, на погашение расходов на проведение конкурсного производства при наличии задолженности по заработной плате (пункты 1 и 3 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ);

7)наличие задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (пункт 5 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ);

8)перечисление штрафа за нарушение трудового законодательства, не включенного в реестр требований кредиторов и с нарушением очередности удовлетворения требований

кредиторов (пункт 6 статьи 16, статья 134, пункт 3 статьи 137 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ).

Управление, усмотрев в действиях ФИО1 признаки состава административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, уведомлением от 18.06.2008 № 09-4048 пригласило его для составления протокола об административном правонарушении 03.07.2008 в 14 час.

03.07.2008 должностным лицом Управления составлен протокол № 000133308 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол от 03.07.2008 составлен в присутствии предпринимателя, которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем имеется подпись предпринимателя на экземпляре протокола.

В соответствии со статьей 28.8 КоАП РФ указанный протокол вместе с материалами проверки направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, проверив полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, сроки привлечения к административной ответственности, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Обязанности конкурсного управляющего и правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

В нарушение указанной нормы конкурсным управляющим очередное собрание кредиторов проведено 05.02.2008, тогда как на первом собрании кредиторов 23.10.2007 установлена периодичность представления отчета не реже одного раза в три месяца.

Из протокола собрания кредиторов от 05.02.2008 с сопроводительным письмом от 22.02.2008 № 007 усматривается, что согласно штампу Арбитражного суда Владимирской области на сопроводительном письме от 22.02.2008 № 007, конкурсным управляющим протокол собрания кредиторов от 05.02.2008 представлен в арбитражный суд 22.02.2008, то есть с нарушением установленного срока. Таким образом, ФИО1 не исполнил обязанность арбитражного управляющего, установленную пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ и не направил в арбитражный суд экземпляр протокола собрания кредиторов от 05.02.2008 в установленный срок.

В силу пункта 1 статьи 133 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам открыть в ходе конкурсного производства такой счет. На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства, и с него осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, то есть с соблюдением очередности (часть 2 статьи 133 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что все денежные операции (выплаты, а также зачисления всех поступлений должнику) в период конкурсного производства должны осуществляться только через расчетный счет должника.

Из отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 12.05.2008 усматривается, что в период с 13.11.2007 по 24.03.2008 в кассу должника минуя расчетный счет поступили денежные средства в общей сумме 168870 руб.97 коп.; что согласно выписке филиала НБ "Траст" по лицевому счету должника за период с 06.11.2006 по 31.05.2008 указанные денежные суммы на основной расчетный счет не поступали.

ФИО1 пояснил, что данные денежные средства использовались на погашение задолженности по заработной плате.

Таким образом, ФИО1 не исполнена обязанность, установленная пунктом 1 статьи 133 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 133 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет об использовании денежных средств должника по требованию, но не чаше чем один раз в месяц. Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции РФ. Пунктом 12 Общих правил установлено, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать реквизиты основного счета должника; сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника. Типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств утверждена приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195.

Как усматривается из отчета о движении денежных средств от 12.05.2008, в нем отсутствуют сведения о поступивших в ходе конкурсного производства денежных средствах с обоснованием каждого платежа, отчет содержит недостоверные сведения о расходовании денежных средств из кассы должника (20.11.2007, 07.12.2007. 27.12.2007, 28.12.2007 в графах "расход" отражено – "зарплата", тогда как выданы денежные средства по договору ООО КС "Рассвет", алименты, оплата техобслуживания кассового аппарата; 07.12.2007, 31.01.2008, 24.03.2008, 07.05.2008 в графе "приход" не отражено поступление денежных средств в кассу должника с расчетного счета НБ "Траст"), в отчете не отражен приход и расход денежных средств за период с 14.04.2008 по 07.05.2008 (тогда как согласно выписке НБ "Траст" в данный период поступали и расходовались денежные средства).

В отчете конкурсного управляющего о свей деятельности согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ должны содержаться сведения о суммах расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

В нарушение указанной нормы права ФИО1 в отчете о свей деятельности с 06.11.2007 по 12.05.2008 указана сумма расходов на выплату вознаграждения – 50000 руб., тогда как данные расходы составили 60000 руб. согласно отчету об использовании денежных средств от 12.05.2008, что подтверждается расходными кассовыми ордерами от 13.11.2007 № 646, от 20.11.2007 № 650, от 06.12.2007 № 652, от 27.12.2007 № 659, от 25.01.2008 № 1, от 17.03.2008 № 8, от 24.03.2008 № 13.

Также в отчете недостоверно указана дата всех расходов на проведение конкурсного производства – 2007 год, тогда как расходование денежных средств осуществлялось в период с 13.11.2007 по 07.05.2007.

Статьей 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ установлена очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам, к которым данной нормой отнесены судебные расходы, вознаграждение арбитражного управляющего, задолженность по заработной плате, возникшей после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленной за период конкурсного производства, иные связанные с проведением конкурсного производства расходы. При этом, как следует из пункта 1, пункта 3 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, текущие обязательства погашаются вне очереди, но с соблюдением порядка, установленного ст. 855 Гражданского кодекса РФ.

Статья 855 Гражданского кодекса РФ устанавливает два правила определения очередности платежей со счета должника. При достаточности денежных средств для расчетов по всем предъявленным требованиям - в порядке поступления расчетных документов в банк должника, а при недостаточности денежных средств - в порядке очередности платежей. Пунктом 4 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ установлены три последовательно удовлетворяемых очереди. Заработная плата отнесена ко второй очереди, судебные расходы, вознаграждение конкурсного управляющего, почтовые расходы отнесены к третьей очереди.

В нарушение указанных норм права при наличии текущей задолженности по заработной плате на 06.11.2007 ФИО3 осуществлял в период с 13.11.2007 по 24.03.2008 выплату денежных средств на погашение расходов на проведение конкурсного производства.

Согласно пункту 5 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

В нарушение данной нормы права согласно декларации МУП ЖКХ "Рассвет" по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2007 год и справки МИФНС РФ № 6 по Владимирской области о начисленных и уплаченных платежах задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование составила 1500 руб., согласно выписке НБ "Траст" перечисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 06.11.2007 по 31.12.2007 не осуществлялось.

В соответствии со статьей 134 и пунктом 3 статьи 137 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ взыскание штрафных санкций относится к требованиям, которые удовлетворяются в третью очередь и учитываются отдельно в реестре требований кредиторов. Согласно пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ требования кредиторов включаются в реестр и исключатся из него арбитражным управляющим на основании вступивших в законную силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер.

В нарушение указанных норм конкурсным управляющим 17.03.2008 перечислен штраф в размере 1500 руб. Государственной инспекции труда Владимирской области за нарушение трудового законодательства по постановлению от 31.10.2007 № 8/80-ю, не включенный в реестр требований кредиторов, что подтверждается выпиской с основного счета НБ "Траст" и выпиской из реестра требований кредиторов по состоянию на 12.05.2008.

На основании изложенного арбитражный суд пришел к выводу о доказанности административным органом нарушения ФИО1 пунктов 1 и 7 статьи 12, пункта 1 статьи 24, пунктов 1 и 3 статьи 133, пунктов 1, 3, 5 статьи 134, пунктов 1 и 2 статьи 143, Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", пункта 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, установленного пунктом 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статья 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, определяя права и обязанности арбитражного управляющего, возлагает на арбитражного управляющего обязанности в своей деятельности руководствоваться законодательством Российской Федерации, при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, осуществлять функции, установленные в пункте 4 названной статьи, а также иные функции, установленные Законом о банкротстве.

В силу требований законодательства о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего ФИО1 не мог не знать о противоправном характере своих действий, имел реальную возможность выполнить обязанности, установленные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ, однако их не выполнил и не представил при рассмотрении дела в суде каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии мер по их выполнению.

При рассмотрении материалов дела арбитражный суд не установил обстоятельств, позволяющих освободить ФИО1 от административной ответственности.

При рассмотрении материалов дела арбитражный суд не установил обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении Управлением не допущено.

Однако арбитражный суд счет необходимым учесть при назначении наказания и смягчающие ответственность обстоятельства - совершение правонарушения впервые, исправление создавшейся ситуации, и, руководствуясь статьями 4.1, 4.2 КоАП РФ, применить административную ответственность в пределах минимальной санкции, то есть в размере 2500 руб.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность в качестве конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Рассвет», зарегистрированного межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам № 5 по Владимирской области 27.05.2004 (ОГРН <***>), дата и место рождения – 27.12.1956 п.Ставрово Собинского района Владимирской области, паспорт <...>, выдан 28.12.2001 Ставровским отделением милиции Собинского района Владимирской области, проживающего по адресу: п.Ставрово Собинского района Владимирской области, ул.Садовая, д.6, кв.2, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Исполнительный лист выдать по истечении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по следующим реквизитам: (заполняется квитанция формы № ПД-4 сб): наименование получателя – УФК по Владимирской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Владимирской области (УФРС по Псковской области), ИНН – <***>, КПП – 332701001, код ОКАТО – 17401000000, номер счета получателя платежа – 40101810800000010002, наименование банка – Банк ГРКЦ ГУ Банка

России по Владимирской области г.Владимир, БИК – 041708001, КБК – 32111690040040000140.

Решением может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г.Владимир) в течении десяти дней со дня его принятия.

Судья

В.В.Романова