Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Батраковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евстратовой Н.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Ковровского городского прокурора о привлечении государственного автономного образовательного учреждения Владимирской области «Владимирский отраслевой центр автомобильного транспорта» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение);

от заинтересованного лица: ФИО2 (директор) по приказу от 11.03.2009 № 11/1-к.

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Ковровский городской прокурор (далее – заявитель, Прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении государственного автономного образовательного учреждения Владимирской области «Владимирский отраслевой центр автомобильного транспорта» (далее – заинтересованное лицо, Учреждение, ГАОУ «ФИО3 АТ») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учреждение возразило против удовлетворения требования заявителя по мотивам отзыва от 08.07.2013 № 157.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.

Ковровской городской прокуратурой 25.04.2013 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности ГАОУ «ФИО3 АТ», в ходе которой установлены нарушения условий, предусмотренных лицензией.

Согласно лицензии на право ведения образовательной деятельности, выданной Департаментом образования администрации Владимирской области от 16.10.2012 № 3045, ГАОУ «ФИО3 АТ» имеет право на ведение образовательной деятельности по адресу: <...>, по следующим образовательным программам профессиональной подготовки: водитель мототранспортных средств, водители автомобиля категорий «В, С, D, СЕ, ВЕ».

В ходе проверки 25.04.2013 в 09 часов 30 минут Ковровского учебного пункта ГАОУ «ФИО3 АТ», расположенного по адресу: <...> выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

1. В помещениях автошколы для подготовки водителей мототранспортных средств:

отсутствует весь перечень учебных материалов и технических средств (Перечень учебных материалов и тех. Средств обучения для подготовки водителей ТС категории «А», утвержденных приказом Минобрнауки от 18.06.2010 № 636, статья 29 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Перечень);

2. В помещениях автошколы для подготовки водителей категории «В»:

отсутствует 1 комплект методических рекомендаций по организации образовательных процессов, утвержденных руководителем образовательного учреждения (пункт 3 Перечня);

отсутствует 1 комплект материалов для проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, утвержденный руководителем - образовательного учреждения (пункт 4 Перечня);

отсутствуют на информационном стенде расписание занятий учебной группы, а также график вождения группы, которая на момент проверки осуществляла обучение (пункт 17 Перечня);

3. В помещениях автошколы для подготовки водителей категории «С»:

отсутствует 1 комплект деталей кривошипно шатунного механизма (пункт 4А Перечня);

отсутствует 1 комплект деталей газораспределительного механизма (пункт 5А Перечня);

отсутствует 1 комплект деталей системы охлаждения (пункт 6А Перечня);

отсутствует 1 комплект деталей системы смазывания (пункт 7А Перечня);

отсутствует 1 комплект деталей системы питания (пункт 8А Перечня);

отсутствует 1 комплект деталей системы зажигания (пункт 9А Перечня);

отсутствует 1 комплект деталей электрооборудования (пункт 10А Перечня);

отсутствует 1 комплект деталей тормозной системы (пункт 13А Перечня);

отсутствует 1 комплект методических рекомендаций по организации образовательных процессов, утвержденных руководителем образовательного учреждения (пункт 3Б Перечня);

отсутствует 1 комплект материалов для проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, утвержденный руководителем образовательного учреждения (пункт 4Б Перечня);

4. В помещениях автошколы для подготовки водителей категории «D»:

отсутствует 1 комплект деталей кривошипно шатунного механизма (пункт 1А Перечня);

отсутствует 1 комплект деталей газораспределительного механизма (пункт 2А Перечня);

отсутствует 1 комплект деталей системы охлаждения (пункт 3А Перечня);

отсутствует 1 комплект деталей системы смазывания (пункт 4А Перечня);

отсутствует 1 комплект деталей системы питания (пункт 5А Перечня);

отсутствует 1 комплект деталей системы зажигания (пункт 6А Перечня);

отсутствует 1 комплект деталей тормозной системы (пункт 13А Перечня);

5. В помещениях автошколы для подготовки водителей категории «ВЕ, СЕ»:

отсутствует 1 комплект материалов для проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, утвержденный руководителем образовательного учреждения (пункт 4 Перечня);

отсутствует 1 комплект элементов соединительных узлов тягача и прицепа, элементы соединения тормозных систем и электрооборудования (пункт 5 Перечня);

6. Для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету «Первая помощь»:

отсутствует 1 комплект тренажера - манекена взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно - легочной реанимации (пункт 1.1 Перечня);

отсутствует 1 комплект тренажера - манекена взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей (пункт 1.3 Перечня);

отсутствует 20 комплектов расходных материалов для тренажеров (пункт 1.4 Перечня);

отсутствует 4 аптечки из 8 аптечек первой помощи (автомобильная) (пункт 2.1 Перечня);

отсутствует 1 комплект табельных средств для оказания первой помощи (пункт 2.2 Перечня);

отсутствует 1 комплект подручных материалов, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные средства, иммобилизирующие средства (пункт 2.3 Перечня);

Кроме того, в индивидуальных карточках учета вождения автотранспортных средств категории «В»: ФИО4, ФИО5, ФИО6, обучающихся в период с 26.03.2013, имеется запись о прохождении данными обучающимися первоначального обучения вождению на тренажере, который в учебном пункте отсутствует (пункт 12 приложения 2 Приказа Минобрнауки от 18.06.2010 № 636, статья 29 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

Согласно сведениям индивидуальной карточки учета вождения автотранспортных средств категории «В» ФИО7, обучающегося с 08.04.2013 по момент проверки, в данной карточке имеется запись о прохождении им обучения на легковом автомобиле с 08.04.2013 по 25.04.2013, при этом медицинская справка серии 17В112 №009577 о допуске к управлению транспортным средством выдана ФИО7 лечебным учреждением только 26.04.2013 (пункт 7 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статья 29 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

В путевых листах от 22.04.2013 № 132, от 23.04.2013 № 133, от 24.04.2013 № 134, от 25.04.2013 № 135 отсутствуют записи о фактическом выполнении задания обучающимися по практическому вождению, хотя форма путевого листа это предусматривает (пункт 7 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», статья 29 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

По результатам проверки оформлен акт проверки от 25.04.2013.

Усмотрев в действиях заинтересованного лица признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Прокуратура вынесла в отношении Учреждения постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 16.05.2013.

Оценив представленные в дело доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд признал требование Прокуратуры обоснованным в связи с нижеследующим.

В соответствии с частями 1-3 статьи 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе:

а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса;

е) наличие у лицензиата по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их места нахождения образовательных программ в полном объеме.

Приказом Министерства Минобрнауки от 18.06.2010 № 636 «Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств (далее - ТС) различных категорий» утверждены по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации и Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации примерные программы подготовки водителей транспортных средств категории «А, В, С, Д, Е». Примерные программы подготовки водителей ТС различных категорий представляют собой минимум требований к результатам и содержанию подготовки и являются основой для разработки рабочих программ, утверждаемых организациями, осуществляющими подготовку водителей. Обучение проводится в соответствии с перечнем учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей ТС различных категорий, требования примерных программ являются обязательными для всех организаций и учреждений, которые проводят подготовку водителей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 5, статьи 29 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения. Обучение граждан правилам безопасного поведения на дорогах проводится в дошкольных, общеобразовательных, специальных образовательных учреждениях различных организационно-правовых форм, получивших лицензию на осуществление образовательной деятельности в установленном порядке. Обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах проводится в соответствии с типовыми программами и методическими рекомендациями, разрабатываемыми совместно федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление соответственно в области транспорта, образования, здравоохранения и социальной защиты населения.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что учреждение оказывало образовательную деятельность в сфере профессиональной подготовки водителей мототранспортных средств, водителей автомобиля категорий «B, C, D, CE, B».

Факт осуществления учреждением деятельности без лицензии н подтверждается материалами дела (постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 16.05.2013; актом проверки от 25.04.2013, объяснения представителя юридического лица ФИО8, устав ГАОУ ВО «Владимирский отраслевой центр автомобильного транспорта».

В ходе судебного разбирательства представитель учреждения признал пункты 4, 30, 31, 32, 33, 34, 35 заявления Прокуратуры о привлечении к административной ответственности.

В отношении пунктов 1, 2, 3, 13, 14, 22, 23, 24, 25 заявления учреждением представлены в материалы дела методические рекомендации по организации образовательного процесса, материалы для проведения промежуточной и итоговой аттестации.

В отношении пунктов 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 26, 36, 37, 38 заявления Учреждением не представлено надлежащих доказательств. Представленные фотографии в силу статей 67, 68 АПК РФ не могут быть приняты в качестве допустимых доказательства.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к выводу о виновности Учреждения в совершении вменяемого ему состава административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения объективной стороны инкриминируемого ему административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учреждение не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований и не представило доказательств существования объективной невозможности для их выполнения. Наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ему в соблюдении вышеуказанных требований, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы учреждения о том, что учреждение является некоммерческой организацией, осуществление предпринимательской деятельности не предусмотрено уставом, в связи с чем не может быть привлечено к административной ответственности основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Судом первой инстанции установлено и заинтересованным лицом в судебном заседании подтверждено и не оспаривается последним, что образовательные услуги оказываются на платной основе.

Таким образом, учреждение, являясь некоммерческой организацией, для достижения своих целей осуществляет деятельность, приносящую доход, предоставляя платные образовательные услуги на основании лицензии.

Довод учреждения о нарушении Прокуратурой Федерального закона от 19.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» арбитражным судом признается несостоятельным, поскольку основан на ошибочном понимании закона.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Учреждения к административной ответственности, судом не установлено.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив характер совершенного Учреждением административного правонарушения, обстоятельства, при которых данное правонарушение было совершено, роль правонарушителя в совершении правонарушения, приняв во внимание факт осуществления предпринимательской деятельности при ненадлежащем отношении общества к соблюдению требований действующего законодательства и учитывая, что рассматриваемый случай не является исключительным, арбитражный суд не нашел оснований для квалификации в данном случае вменяемого обществу административного правонарушения как малозначительного (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункты 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В связи с изложенным, требование Прокуратуры о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания суд на основании статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учел характер нарушений, и назначает наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., составляющего минимальный размер санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь государственное автономное образовательное учреждение Владимирской области «Владимирский отраслевой центр автомобильного транспорта» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья Е.Н. Батракова

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты: получатель УФК по Владимирской области (Прокуратура Владимирской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 332701001, БИК 041708001, ОКАТО 17401000000, р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области, г. Владимира, КБК 41511690040046000140.