Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению исполняющего обязанности Ковровского городского прокурора, Владимирская область, г.Ковров, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автолидер» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http:// www.vladimir.arbitr.ru,

установил следующее.

Исполняющий обязанности Ковровского городского прокурора (далее – Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автолидер» (далее – ООО «Автолидер», заинтересованное лицо), к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом Прокурор пояснил, что ООО «Автолидер» допущены нарушения пункта 5 Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 (далее – Положение о лицензировании).

Более подробно доводы Прокурора изложены в его заявлении в суд от 16.05.2013 № 6-3-2013.

ООО «Автолидер» отзыв на заявление в срок, установленный в определении суда от 10.06.2013 о принятии искового заявления (заявления) и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, не представило.

Определение арбитражного суда от 10.06.2013 о принятии искового заявления (заявления) и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено ООО «Автолидер» 25.06.2013).

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Автолидер» является юридическим лицом, созданным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в целях получения прибыли от его предпринимательской деятельности (статья 1.1 Устава ООО «Автолидер»).

ООО «Автолидер» имеет лицензию от 19.07.2011 серии А № 334925 на право ведения образовательной деятельности по программе «Подготовка водителей транспортных средств категории «В» (код 11442).

07.05.2013 Ковровской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения ООО «Автолидер» (<...>) законодательства о лицензировании образовательной деятельности.

В ходе проверки выявлены нарушения ООО «Автолидер» лицензионных требований и условий, выразившиеся в отсутствии необходимых расходных материалов для тренажеров, табельных средств для оказания первой помощи, подручных материалов, имитирующих носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные
средства, иммобилизирующие средства, а также иные нарушения лицензионных требований.

По результатам проверки оформлен акт от 07.05.2013.

Прокурор, усмотрев в действиях ООО «Автолидер» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 16.05.2013 и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Во исполнение статьи 5 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки.

Согласно подпункту «д» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности следует, что лицензионным требованием и условием при осуществлении образовательной деятельности является соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.

В соответствии со статьями 5, 29 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения. Обучение граждан правилам безопасного поведения на дорогах проводится в дошкольных, общеобразовательных, специальных образовательных учреждениях различных организационно-правовых форм, получивших лицензию на осуществление образовательной деятельности в установленном порядке. Обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах проводится в соответствии с типовыми программами и методическими рекомендациями, разрабатываемыми совместно федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление соответственно в области транспорта, образования, здравоохранения и социальной защиты населения.

Согласно статьям 26 и 27 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допускаются к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории. Типовые программы подготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации на основании соответствующих государственных образовательных стандартов. Порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 10 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 N 1396, к сдаче экзаменов допускаются лица, прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности. Подготовка водителей на получение права на управление транспортными средствами категории "А", "В" может также осуществляться в индивидуальном порядке путем прохождения подготовки в объеме соответствующих программ у специалистов, прошедших аттестацию и имеющих соответствующую лицензию, или самостоятельно.

Приказом Министерства Минобрнауки России от 18.06.2010 № 636 «Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств (далее - ТС) различных категорий» (зарегистророван в Минюсте России 13.08.2010 № 18150) утверждены по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации и Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации примерные программы подготовки водителей транспортных средств категории «А», «В», «С», «Д», «Е». Примерные программы подготовки водителей ТС различных категорий представляют собой минимум требований к результатам и содержанию подготовки и являются основой для разработки рабочих программ, утверждаемых организациями, осуществляющими подготовку водителей. Обучение проводится в соответствии с перечнем учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей ТС различных категорий, требования примерных программ являются обязательными для всех организаций и учреждений, которые проводят подготовку водителей.

Названным приказом в структуру и содержание примерной программы, в примерный учебный план подготовки водителей транспортных средств категории «В» включен предмет «Первая помощь» (всего 24 часа, в том числе 8 часов теории и 16 практических часов).

В силу пунктов 1.4, 2.2, 2.3 Перечня учебных материалов для подготовки водителей ТС различных категорий по предмету «Первая помощь», утвержденного приказом Минобрнауки от 18.06.2010 № 636, обучение по предмету «Первая помощь» должно проводится с использованием: 20-ти комплектов расходных материалов для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких); 1-го комплекта табельных средств для оказания первой помощи (устройства для проведения искусственной вентиляции легких: лицевые маски с клапаном различных моделей. Средства для временной остановки кровотечения – жгуты. Средства иммобилизации для верхних, нижних конечностей, шейного отдела позвоночника (шины). Перевязочные средства (бинты, салфетки, лейкопластырь)); 1-го комплекта подручных материалов, имитирующих носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные средства, иммобилизирующие средства

Из материалов дела следует, что у ООО «Автолидер» для подготовки водителей транспортных средств категории «В» по предмету «Первая помощь» отсутствуют: 20 комплектов расходных материалов для тренажеров; 1 комплект табельных средств для оказания первой помощи; 1 комплект подручных материалов, имитирующих носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные средства, иммобилизирующие средства.

Прокурором также выявлено, что в карточке учета вождения легкового автомобиля на ФИО1, обучающегося с 28.02.2013, имеется запись о прохождении им обучения на легковом автомобиле с 28.02.2013 по 04.05.2013. При этом медицинская справка серии 17В043 №011556 о допуске к управлению транспортным средством выдана ФИО1 лечебным учреждением только 12.03.2013.

Тем самым ООО «Автолидер» нарушены требования подпункта «д» пункта 5 Положения о лицензировании.

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами (акт проверки от 07.05.2013, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2013, лицензия от 19.07.2011 серии А № 334925, объяснение генерального директора ООО «Автолидер» ФИО2, устав ООО «Автолидер, утвержденный протоколом учредителей ООО «Автолидер» от 20.12.2010 № 1, карточка учета вождения легкового автомобиля, медицинская справка серия 17В043 № 011556) и по существу не оспорены ООО «Автолидер».

Генеральный директор ООО «Автолидер» ФИО2 в объяснении от 16.05.2013 и ходатайстве от 16.05.2013 пояснил, что с нарушениями лицензионных требований, отраженными в акте проверки от 07.05.2013, согласен в полном объеме. ФИО2 указал, что все нарушения будут устранены, просил суд назначить минимальное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражным судом установлено, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 16.05.2013 вынесено Прокурором в порядке статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к выводу о виновности ООО «Автолидер» в совершении вменяемого ему состава административного правонарушения.

Так, ООО «Автолидер» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства и не представило доказательств существования объективной невозможности для их выполнения.

Таким образом, вывод Прокуратуры о наличии в действиях (бездействии) ООО «Автолидер» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Наличие в рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ему в соблюдении требований действующего законодательства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

В ходе судебного разбирательства арбитражный суд не установил обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Оценив характер совершенного ООО «Автолидер» административного правонарушения, обстоятельства, при которых данное правонарушение было совершено, роль правонарушителя в совершении правонарушения, приняв во внимание факт осуществления предпринимательской деятельности при ненадлежащем отношении ООО «Автолидер» к соблюдению требований действующего законодательства и учитывая, что рассматриваемый случай не является исключительным, арбитражный суд не нашел оснований для квалификации в данном случае вменяемого ООО «Автолидер» административного правонарушения как малозначительного (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункты 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В связи с изложенным требование Прокурора о привлечении ООО «Автолидер» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Оценив установленные при рассмотрении дела обстоятельства, руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд назначает административное наказание в виде предупреждения.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Автолидер» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья Н.Е. Шеногина