Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коршуновым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, г. Москва об аннулировании лицензий, выданных закрытому акционерному обществу «КВВК «ЭКСИМА» (г. Владимир, ОГРН <***>), при участии представителей: от заявителя - ФИО1 (по доверенности от 31.05.2011 № 53); от заинтересованного лица – ФИО2 (по доверенности от 23.03.2011), установил.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – Федеральная служба, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензий на производство, хранение и поставки произведенных вин от 26.06.2006 № Б095356; на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков от 08.10.2007 № Б068322, на хранение спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалов) от 14.12.2006 № Б071302; на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 22.06.2006 № Б071288, выданных закрытому акционерному обществу «КВВК «ЭКСИМА» (далее – Общество, заинтересованное лицо), в связи с несвоевременным представлением деклараций за 4 квартал 2009 года, 1 и 3 квартал 2010 года.

В процессе рассмотрения дела Федеральная служба заявила отказ от требований в части аннулирования лицензий на производство, хранение и поставки произведенных вин от 26.06.2006 № Б095356, на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 22.06.2006 № Б071288, поддержав требования в остальной части (заявление от 09.09.2011 № У1-8853/14-07-АК, протокол судебного заседания от 12.09.2011), что судом было принято в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по существу подлежат рассмотрению требования об аннулировании лицензий на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков от 08.10.2007 № Б068322; на хранение спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалов) от 14.12.2006 № Б071302.

В обоснование заявленных требований Федеральная служба указала на нарушение Обществом требований, установленных пунктом 4 статьи 14, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подробно изложив свои доводы в заявлении.

Общество, не оспаривая по существу нарушения, требования Федеральной службы не признало, пояснив, что в настоящее время все, указанные в исковом заявлении как неисполненные, декларации в электронной форме представлены, задержка в передаче деклараций была вызвана в том числе неустойчивой работой портала Росалкогольрегулирования (информация не проходила). Кроме того, заинтересованное лицо указало, что декларации на бумажных носителях, представлялись и представляются в территориальный орган Росалкогольрегулирования в течение всего периода своевременно. Общество просило учесть, что с 01.01.2009 оно прекратило производство алкогольной продукции, до 01.10.2009 закончена реализация остатков ранее произведенной продукции, о чем были уведомлены все заинтересованные органы. То есть, декларации за все периоды с 2010 по 2011 год содержат нулевые сведения по обороту.

Кроме того, Общество указало на незначительность нарушений, отсутствие негативных последствий, а также какого-либо ущерба вследствие их совершения. В настоящее время все необходимые декларации представлены (отзыв от 08.09.2011 № 08-08/1).

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 09.06.2011 Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 04.11.2003 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г. Владимира за основным государственным регистрационным номером <***> по адресу: <...>.

У Общества имеются лицензии на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков от 08.10.2007 № Б068322 (срок действия лицензии с 08.10.2007 по 08.10.2012), на хранение спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалов) от 14.12.2006 № Б071302 (срок действия лицензии с 14.12.2006 по 14.12.2011).

При осуществлении контроля за соблюдением Обществом лицензионных требований и условий Федеральная служба установила, что в нарушение требований пункта 4 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), лицензиат (Общество) несвоевременно представил декларации в электронном виде за 4 квартал 2009 года, 1 и 3 квартал 2010 года. Данный факт Общество не оспаривает.

Предписанием Федеральной службы от 22.12.2010 № 01-04-02/2348-ЕМ, Обществу предписано в 10-дневный срок со дня получения данного предписания представить в электронном виде в «Личный кабинет» на сайте www.fsrar.ru декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам приложений №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7 за 4 квартал 2009 года, 1 и 3 кварталы 2010 года в соответствии с Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 (далее – Положение), а также постоянно своевременно представлять в территориальные органы Росалкогольрегулирования декларации на бумажном носителе и в электронном виде в соответствии с пунктом 4 Положения.

В связи с невыполнением Обществом требований, изложенных в предписании от 22.12.2010 № 01-04-02/2348-ЕМ, Федеральной службой принято решение от 01.03.2011 № 10/43-пр о приостановлении действия выданных Обществу лицензий на срок один месяц до устранения выявленных нарушений.

Поскольку в установленный срок Общество не устранило обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензий, Федеральная служба на основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ обратилась в арбитражный суд настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РоссийскойФедерации от 24.02.2009 года № 154 «О Федеральной службе порегулированию алкогольного рынка» (в редакции Постановлений ПравительстваРФ от 19.05.2010 № 355, от 15.06.2010 № 438, от 26.07.2010 №553), Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка являетсяправопреемником Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговойслужбы и Федеральной службы по тарифам в отношении всех обязательств всфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции, в том числе обязательств, возникших врезультате исполнения судебных решений.

Согласно пункта 5.3.2 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» (далее – Положение), Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании пункта 4 Положения, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из правовых положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулировано решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Следовательно, обязанность направления в Арбитражный суд заявления об аннулировании лицензий, относится к полномочиям Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны декларировать объем использования этилового спирта. Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 4, 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 858 от 31.12.2005 года «О представлении декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Если действие лицензии было приостановлено, а затем возобновлено, то декларации представляются в течение 3 месяцев ежемесячно (за отчетный месяц), в 10-дневный срок после окончания отчетного месяца начиная с месяца, в котором было возобновлено действие лицензии. Организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. В целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению организация представляет декларации в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном формате.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

Согласно пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является не устранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Как видно из материалов дела, Общество не представило в установленный срок в Федеральную службу декларации в электронном виде за 4 квартал 2009 года, 1 и 3 квартал 2010 года, что заинтересованным лицом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является не устранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Вместе с тем, введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Положения данной нормы не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность суда при наличии указанных в ней условий принять решение об аннулировании лицензии. Суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии не может ограничиться формальной констатацией факта несвоевременного представления деклараций, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного нарушения.

С учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, а также оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела документы, установленные по делу фактические обстоятельства в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для применения к Обществу такой меры, как аннулирование лицензии.

При этом суд принимает во внимание, что спорные отчеты (декларации) своевременно представлены заинтересованным лицом на бумажном носителе (декларации, почтовые уведомления и квитанция), что не оспаривается заявителем. По большей части данные декларации с нулевыми показателями, что свидетельствует об отсутствии активной хозяйственной деятельности. Впоследствии Общество представило недостающие декларации в электронном виде, факт правонарушения признало.

Кроме того, в материалах дела отсутствует документальное обоснование позиции Федеральной службы по применению к Обществу такой крайней меры, как аннулирование лицензий. Административный орган не предъявил доказательств того, что Общество ранее нарушало требования закона либо продолжает противоправную деятельность, что представление деклараций в более поздние сроки повлекло причинение существенного ущерба публичным и иным интересам, охраняемых законом, а также привело к каким-либо неблагоприятным последствиям.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленного требования отказать.

2.Прекратить производство по делу в части, касающейся требования об аннулировании лицензий на производство, хранение и поставки произведенных вин от 26.06.2006 № Б095356; на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 22.06.2006 № Б071288.

3.Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г.Владимир), через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г.Нижний Новгород), в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Тимчук Н.Г.