Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Щавлёвой А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Заботиной Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя Прокурора Владимирской области (600025, <...>) в интересах муниципального образования Александровский район в лице администрации Александровского района (601655, <...> ОГРН <***>)

к муниципальному автономному учреждению "Спортсервис" (601650, <...>, ОГРН <***>,

обществу с ограниченной ответственностью "Национальная компания строительств и проектирований спортсооружений" (115093, <...>, ОГРН <***>) о признании недействительным договора №1 от 26.12.2012,

третье лицо: администрация Александровского района Владимирской области (601655, <...> ОГРН <***>),

о признании договора от 26.12.2012 №1 недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1- прокурор (удостоверение);

от ответчика, муниципального автономного учреждения "Спортсервис" – представитель не явился, надлежащим образом уведомлен;

от ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Национальная компания строительств и проектирований спортсооружений"– представитель не явился, надлежащим образом уведомлен;

от третьего лица – представитель не явился, надлежащим образом уведомлен,

установил, что заместитель прокурора Владимирской области в интересах муниципального образования Александровский район в лице администрации Александровского района обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к ответчикам – муниципальному автономному учреждению "Спортсервис" (далее – МАУ "Спортсервис"), обществу с ограниченной ответственностью "Национальная компания строительств и проектирований спортсооружений" (далее – ООО "Национальная компания строительств и проектирований спортсооружений") о признании договора от 26.12.2012 №1 на строительство "под ключ" объекта "Спортивный комплекс в г. Александров Владимирской области на пересечении ул. Королева и Гагарина с универсальным игровым залом и плавательным бассейном" недействительным.

МАУ "Спортсервис" в тексте отзыва от 20.06.2014 исковые требования не оспорило.

ООО "Национальная компания строительств и проектирований спортсооружений" в тексте отзыва от 20.06.2014 №361 сослалось на надлежащее исполнение своих обязательств, как подрядчика, по договору от 26.12.2012 №1 и отсутствие оснований для его расторжения.

Администрация Александровского района Владимирской области в отзыве от 19.06.2014 №163/14 не возразила в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 №7 утверждена федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", одной из задач которой определено развитие инфраструктуры для занятий спортом. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 №1101-р утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.

В рамках решения поставленных в указанных актах, задач между администрацией Владимирской области и Министерством спорта Российской Федерации заключено соглашение о сотрудничестве от 22.11.2010 №347, которым определен перечень из 20 спортивных объектов, планируемых к строительству во Владимирской области. В перечень входит строительство спортивно-оздоровительного комплекса в городе ФИО3 в 2013-2015 годы; объем финансирования - 350 млн. руб., из них: средства федерального бюджета в сумме 175 млн. руб. (50%); средства областного бюджета в сумме 87,5 млн. руб. (25%); средства местного бюджета в сумме 87,5 млн. руб. (25%).

Между администрацией Владимирской области и администрацией Александровского района Владимирской области заключено соглашение от 06.04.2011 № 17 о строительстве названного комплекса.

Заказчиком по определению подрядчика на разработку проектно-сметной документации и ее государственной экспертизы выступило муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства Александровского района" (далее - МКУ "УЖКХ"). Разработка проектной документации завершена 23.11.2012.

В качестве заказчика строительных работ в 2012 году администрация Александровского района Владимирской области определила МКУ "УЖКХ".

С целью реализации обязанностей заказчика администрацией Александровского района оформлен и передан МКУ "УЖКХ" в постоянное бессрочное пользование земельный участок под строительство (свидетельство о государственной регистрации права от 26.01.2012 серии 33 АЛ №392508).

Постановлением администрации города Александрова от 22.11.2012 №764 выдано разрешение МКУ "УЖКХ" на строительство спортивного комплекса (срок действия до 22.11.2014).

22.11.2012 администрацией Александровского района Владимирской области в лице главы администрации ФИО2 издано постановление от 22.11.2012 №3065 о создании муниципального автономного учреждения – МАУ "Спортсервис".

21.12.2012 внесены сведения в Единый государственный реестр
юридических лиц о его создании. При этом до регистрации МАУ "Спортсервис" в Едином государственном реестре юридических лиц
администрацией Александровского района Владимирской области принято
постановление от 28.11.2012 №3095 о передаче учреждению функции заказчика по объекту "Спортивный комплекс".

Совет народных депутатов Александровского района Владимирской области решением от 29.11.2012 №280 выделил на строительство комплекса средства местного бюджета в сумме 14 569 000 руб. по целевой статье "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований". В соответствии с первоначальной редакцией указанного решения средства были запланированы по ведомственной структуре МКУ "УЖКХ".

Решением Совета народных депутатов Александровского района Владимирской области от 05.02.2013 данные средства перераспределены администрации Александровского района, которая в свою очередь направила их МАУ "Спортсервис".

МАУ "Спортсервис" 26.12.2012 заключило договор №1 с ООО "Национальная компания строительства и проектирования спортсооружений" на сумму 329 870 200 руб. на срок 20 месяцев с даты начального срока строительства по договору. Предметом договора являлось строительство "под ключ" объекта "Спортивный комплекс в г. ФИО3 Владимирской области на пересечении ул. Королева и ул. Гагарина с универсальным игровым залом и плавательным бассейном".

Торги в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), не проводились.

Как пояснил истец, деятельность МАУ "Спортсервис" осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон об автономных учреждениях).

Части 1 и 2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях определяют, что основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Для автономного учреждения формируется государственное (муниципальное) задание в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

В соответствии с пунктом 3.1 Устава МАУ "Спортсервис", утвержденного распоряжением администрации Александровского района от 05.12.2012 №167, учреждение осуществляет деятельность, определенную Уставом, в целях реализации и удовлетворения спортивно-оздоровительных интересов муниципального образования, а также осуществления любой другой самостоятельной спортивной деятельности, направленной на повышение заинтересованности общества в развитии массового спорта в Александровском районе.

В силу части 4 статьи 4 Закона об автономных учреждениях финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Администрация Александровского района Владимирской области выделила МАУ "Спортсервис" субсидию на строительство спортивного комплекса из средств местного бюджета в сумме 14 569 000 руб.

01.07.2013 между главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования Александровский район администрацией Александровского района в лице главы администрации ФИО2 и МАУ "Спортсервис" в лице директора ФИО4 заключено соглашение № 104/13 о предоставлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства. Предметом соглашения является определение порядка и условий предоставления главным распорядителем бюджетных средств МАУ "Спортсервис" бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства из бюджета муниципального образования Александровский район, бюджета Владимирской области и федерального бюджета. Инвестиции предоставляются при выполнении МАУ "Спортсервис" определенных условий, включая целевое использование предоставленных субсидий, предоставление главному распорядителю бюджетных средств отчетности об использовании субсидий в установленные сроки. При выполнении условий главный распорядитель бюджетных средств обязуется предоставить в 2013 году МАУ "Спортсервис" инвестиции в сумме 151 000 000 руб. (из них 70 000 000 руб. из федерального бюджета, 40 500 000 руб. из областного бюджета и 40 500 000 руб. из местного бюджета). Соглашение действует до окончания 2013 года.

В ходе проведенной истцом проверки установлено, что МАУ "Спортсервис" не проводило каких-либо мероприятий, направленных на развитие спорта в Александровском районе. Единственной деятельностью автономного учреждения являлось фактическое осуществление функции муниципального заказчика по строительству спортивного комплекса.

В силу части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

Частью 2 статьи 3 Законом о размещении заказов определено, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В силу части 1 статьи 4 Закона о размещении заказов государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе, органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах местного самоуправления) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом об общих принципах местного самоуправления осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 26 статьи 15 Закона об общих принципах местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта.

Пункт 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах местного самоуправления предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа.

Администрацией Александровского района Владимирской области выделены субсидии МАУ "Спортсервис" на строительство спортивного комплекса из средств местного бюджета, определенные по целевой статье 1020102 "ВЦП "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований".

Следовательно, перечисление денежных средств администрацией Александровского района Владимирской области МАУ "Спортсервис" осуществлено с целью удовлетворения нужд муниципального образования. Соответственно строительство спортивного комплекса является муниципальной нуждой.

В рассматриваемой ситуации администрация Александровского района Владимирской области, которая для удовлетворения муниципальных нужд может расходовать денежные средства в порядке, предусмотренном Федеральным законом о размещении заказов, была не вправе передавать функции муниципального заказчика муниципальному автономному учреждению, на которое не распространяется действие Закона о размещении заказов.

МАУ "Спортсервис" не проводило торгов при заключении договора от 26.12.2012 №1 с ООО "Национальная компания строительства и проектирования спортсооружений" на строительство "под ключ" спорткомплекса, тем самым устранив конкуренцию между строительными организациями при заключении указанного договора. При этом автономное учреждение допустила совмещение функций хозяйствующего субъекта с несвойственными ему функциями органа местного самоуправления.

Таким образом, МАУ "Спортсервис" заключило договор от 26.12.2012 №1 с нарушением требований части 3 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции, требований Федерального закона о размещении заказов.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства заместитель Прокурора Владимирской области в силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, а также доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из нижеследующего.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в установленном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1,3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно пунктам 1,2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с данными истца, до настоящего времени, меры, направленные на расторжение незаконно заключенного договора №1 от 26.12.2012, МАУ "Спортсервис" не предприняты, что недопустимо, препятствует возможности заключения муниципального контракта на предмет осуществления строительства спортивного комплекса с соблюдением процедуры торгов, определенной Федеральным законом "О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" № 44 - ФЗ от 05.04.2013.

По информации администрации Александровского района по состоянию на 12.03.2014 года по договору № 1 от 26.12.2012 года выполнены и оплачены строительно - монтажные работы на сумму 7 млн. 764 тыс. 884 руб. 11 коп.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что при заключении договора от 26.12.2012 №1 было нарушено действующее законодательство в части соблюдения порядка проведения торгов, что вопрепятствовало развитию добросовестной конкуренции и обеспечению гласности и прозрачности расходования бюджетных средств для муниципальных нужд, создало предпосылки для коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере, а так же привело к неэффективному использованию бюджетных средств.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и указанные нормы права суд удовлетворяет иск.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков в равных долях по 2000 руб. и взыскиваются непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным договор от 26.12.2012 №1 на строительство "под ключ" объекта "Спортивный комплекс в г. Александров Владимирской области на пересечении ул. Королева и Гагарина с универсальным игровым залом и плавательным бассейном", заключенный между муниципальным автономным учреждением "Спортсервис" и обществом с ограниченной ответственностью "Национальная компания строительств и проектирований спортсооружений".

Взыскать с муниципального автономного учреждения "Спортсервис", Владимирская область, г. Александров, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Национальная компания строительств и проектирований спортсооружений", г. Москва, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

Судья А.Л. Щавлёва