Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура Владимирской области обратилась в арбитражный суд в интересах муниципального предприятия "Жилищный трест" (далее – Предприятие) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Александровского района (далее – Администрация), выразившегося в нерассмотрении вопросов об установлении экономически обоснованного тарифа на обслуживание лифтового хозяйства жилых домов г. Александрова, и о выделении компенсации экономически обоснованных расходов предприятия при обслуживании лифтов.

В обоснование своего заявления прокуратура сослалась на статью 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт "в" пункта 4 основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 № 89, статью 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт "а" пункта 3 Правил оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 392, часть 1 статьи 31 Федерального закона от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления", подпункт 1, 5 части 4 статьи 17 Устава муниципального образования Александровского района, утвержденного решением Совета Народных Депутатов округа ФИО5 от 02.08.2005 № 136, Порядок установления цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями округа ФИО5, утвержденного решением Совета Народных Депутатов округа ФИО5 от 24.12.2002 № 224.

Указав при этом, что формирование проекта бюджета и исполнение бюджета муниципального района, установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным предприятиями, относится к полномочиям администрации района, поэтому не рассмотрение администрацией округа ФИО5 вопросов об установлении экономически обоснованного тарифа на обслуживание лифтового хозяйства жилых домов города Александрова и о выделении компенсации экономически обоснованных расходов предприятия при обслуживании лифтов не соответствует закону и нарушает права и законные интересы муниципального предприятия "Жилищный трест" в сфере предпринимательской деятельности.

Муниципальное предприятие "Жилищный трест" пояснило, что в соответствии с заключением государственного унитарного предприятия "Владжилкомхоз" № 03-07/14 экономически обоснованный тариф на обслуживание лифтового хозяйства составил 56 рублей 55 копеек с одного человека в месяц, установлен тариф в размере 27 рублей 71 копейка, что ведет к образованию убытков и нарушает основной принцип работы предприятия - извлечение прибыли.

Несмотря на обращение муниципального предприятия "Жилищный трест" и представление всех необходимых документов, администрация вопрос об утверждении экономически обоснованного тарифа компенсации разницы между полной стоимостью на данную услугу и тарифом для населения, не рассмотрела.

Администрация требования заявителя отклонила, указав на то, что установление экономически обоснованного тарифа в размере 56 рублей 55 копеек привело бы к нарушению постановления Губернатора Владимирской области от 08.02.2006 № 87 которым определяется предельный индекс изменения размера оплаты за жилые помещения (которая включает и оплату за содержание лифтов) по городу Александрову 104%. Вместе с тем Администрация указала на то, что в целях компенсации выпадающих расходов, Администрация направила представление в Совет Народных Депутатов, который рекомендовал обратиться за выделением компенсации к Губернатору Владимирской области.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Совет Народных Депутатов Александровского района каких-либо пояснений по данному вопросу не представил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

19.08.2005 муниципальное предприятие "Жилищный трест" обратилось в администрацию Александровского района с заявлением (исходящий № 1146) об установлении экономически обоснованного тарифа на обслуживание лифтового хозяйства жилых домов города ФИО5 в размере 56 рублей 55 копеек с одного человека. К заявлению было приложено заключение независимой экспертизы государственного унитарного предприятия "Владжилкомхоз" от 08.08.2005 № 03-07/14.

06.10.2005 муниципальное предприятие "Жилищный трест" вновь обратилось в Администрацию с заявлением о введении в действие вышеуказанного тарифа на обслуживание лифтового хозяйства, а также о возмещении из средств местного бюджета разницы в тарифах.

15.12.2005 письмом № 2016 муниципальное предприятие "Жилищный трест" обращается в Администрацию с аналогичным заявлением, указывая на то, что в результате того, что не утверждены экономически обоснованные тарифы, растут убытки Предприятия. В связи с чем просит включить в расчет бюджета на 2006 год компенсацию выпадающих доходов муниципального предприятия "Жилищный трест" за 2006.

28.03.2006 письмом № 429 с аналогичным заявлением муниципальное предприятие "Жилищный трест" обратилось в администрацию Александровского района.

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 154 ФЗ органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и (услуги).

В соответствии с Уставом муниципального образования Александровский район утвержденного решением Совет Народных Депутатов округа ФИО5 от 02.08.2005 № 136 к полномочиям Администрации относится формирование проекта бюджета и исполнение бюджета муниципального района, установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Порядок установления тарифов определен «Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» утвержденных Постановлением Правительства от 17.02.2004 № 89 «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с пунктом 15 Основ установления цен и тарифов производиться по инициативе регулирующих органов или организаций.

Установление цен и тарифов осуществляется с учетом заключения независимой экспертизы и с представлением организацией в регулирующий орган необходимых материалов.

В соответствии с пунктом 21 Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства срок рассмотрения представленных материалов составляет не более 30 дней с даты их поступления. Регулирующий орган проводит анализ представленных материалов, запрашивает дополнительные сведения, либо возвращает материалы без рассмотрения (с указанием причин возврата) если материалы не соответствуют установленным требованиям.

Пунктом 22 Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что информация о дате, времени и месте заседания регулирующего органа по вопросу установления цен и тарифов сообщается организации, представители которой имеют право принять в ней участие.

Как следует из материалов дела заявления муниципального предприятия "Жилищный трест" в установленном порядке не рассматривались. В установленный срок администрацией Александровского района новый тариф не установлен и предприятию не сообщено о результатах рассмотрения его заявлений.

При таких обстоятельствах требования заявителя в части признания незаконным бездействия администрации Александровского района, выразившегося в не рассмотрении вопросов об установлении экономически обоснованного тарифа на обслуживание лифтового хозяйства жилых домов города Александрова подлежат удовлетворению.

Требования о признании незаконным бездействия администрации Александровского района выразившегося в нерассмотрении вопроса о выделении компенсации экономически обоснованных расходов предприятия при обслуживании лифтов удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении отнесены к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления.

Пунктом 2 части 4 статьи 15 Устава муниципального образования Александровский район распорядителем бюджетных средства муниципального образования является Совет Народных Депутатов, который утверждает бюджет района. К полномочиям администрации в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Устава относится формирование проекта и исполнение бюджета муниципального района.

Как усматривается из материалов дела 06.12.2005 Администрация в пределах своих полномочий направила на рассмотрение Совета Народных Депутатов Александровского района представление и проект решения Совета о дополнительном финансировании жилищно-коммунального хозяйства Александровского района на 2006 год с целью компенсации выпадающих доходов.

В дальнейшем 04.07.2006 Администрация вновь направила в Совет Народных Депутатов представление о рассмотрении на заседании Совета вопроса о выделении компенсации экономически обоснованных расходов муниципального предприятия "Жилищный трест" по обслуживанию лифтового хозяйства, по результатам рассмотрения которого было принято решение Совета Народных Депутатов Александровского района Владимирской области от 12.07.2006 № 232.

Арбитражный суд считает, что при таких обстоятельствах нет оснований считать, что Администрация при решении вопроса о компенсации муниципальному предприятию "Жилищный трест" экономически обоснованных расходов по обслуживанию лифтов проявила незаконное бездействие.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным бездействие администрации Александровского района, выразившегося в нерассмотрении вопроса об установлении экономически обоснованного тарифа на обслуживание лифтового хозяйства жилых домов города Александрова.

2. Обязать администрацию Александровского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

3. В остальной части заявленных требований отказать

4. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течении месяца со дня его принятия.

Судья

Андрианова Н.В.