Гражданский кодекс часть 1

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения объявлена 24.01.2022. Полный текст решения изготовлен 31.01.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи
Поповой З.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ИНН, 332104665226, ОГРНИП <***>, к администрации Петушинского района Владимирской области, 601144, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, уполномоченный по защите прав предпринимателей во Владимирской области ФИО2, Комитет по управлению имуществом Петушинского района, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, при участии: от истца – ФИО1, лично, представлен паспорт; от ответчика – ФИО3, по доверенности, представлен диплом о высшем юридическом образовании; от уполномоченного по защите прав предпринимателей во Владимирской области – ФИО4, по доверенности от 13.10.2021, представлен диплом о высшем юридическом образовании; от иных третьих лиц – представители не явились, надлежащим образом извещены, в судебном заседании 13.01.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 20.01.2022 до 13 час. 00 мин., до 24.01.2022 до 10 час. 20 мин., установил следующее:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее по тексту – Глава КФХ ФИО1, истец) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к администрации Петушинского района Владимирской области (далее по тексту – Администрация, ответчик) об обязании предоставить в собственность за плату и без проведения торгов земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 33:13:070108:153, площадью 82 000 кв.м, адрес: обл. Владимирская, р-н Петушинский, МО Петушинское (сельское поселение), д. Костино, заключить договор купли-продажи участка по цене, равной 3 процентам от кадастровой стоимости, в срок не более одного месяца с даты вступления решения суда.

В обоснование иска указано, что истцу по договору аренды от 03.12.2014 передан земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 33:13:070108:153, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, который с 2014 года используется для ведения сельскохозяйственного производства - выращивания сельскохозяйственных культур и содержания молочной фермы. ФИО1 сообщила суду, что 07 сентября 2017 года (за 3 месяца до окончания срока действия договора аренды) обращалась в Администрацию о предоставлении участка, но ей было отказано, обращения о заключении договора купли-продажи направлялись в Администрацию и Комитет неоднократно.

Истец указала, что договор аренды земельного участка продлен на основании стать 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, также в качестве правового обоснования иска сослалась на статьи 27, 39.2, 39.17, 77 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10, 27 Федерального закона от 24.07.2020 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Ответчик иск не признал, сослался на статьи 39.1, 39,3 Земельного кодекса Российской Федерации. И указал, что одним из условий для приобретения арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения такого участка в собственность является обращение в уполномоченный орган с соответствующим заявлением до дня истечения срока договора аренды. Срок договора аренды № 2696 установлен с 03.12.2014 по 02.12.2017. Заявитель обратился с заявлением о выкупе земельного участка 01.10.2020, то есть после истечения срока, указанного в договоре.

Так же истец пояснил, что возобновление договора на неопределенный срокне означает сохранение возможности выкупа земельного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. После 02.12.2017 Глава КФХ ФИО1 утратила право на льготный выкуп земельного участка в собственность. Договор аренды на новый срок между заявителем и Комитетом по управлению имуществом Петушинского района не заключался.

Администрация сообщила суду, что истцом земельный участок использовался в соответствии с разрешенным использованием без нарушений.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены: уполномоченный по защите прав предпринимателей во Владимирской области ФИО2, Комитет по управлению имуществом Петушинского района, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области.

Комитет по управлению имуществом Петушинского района поддержал позицию Администрации.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей во Владимирской области поддержал исковые требования и доводы истца.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

03.12.2014 между Комитетом по управлению имуществом Петушинского района Владимирской области (арендодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды регистрационный номер 2696, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 33613:070108:153 площадью 82 000 кв.м, расположенный 550 м. севернее д. Костино Петушинского района Владимирской области для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В пункте 2.1 договора его срок установлен с 03.12.2014 по 02.12.2017.

Согласно пункту 3.2 договора арендная плата за участок рассчитана в соответствии с решением Совета народных депутатов Петушинского района Владимирской области «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной
платы за использование земельных участков, расположенных на территории
муниципального образования «Петушинский район» от 19.02.2009 № 14/2 - 2947 руб. 30 коп. в год.

По акту от 03.12.2014 участок передан арендатору с указанием на то, что он находится в удовлетворительном состоянии, пригодном для использования по назначению.

08.12.2017 Глава КФХ ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении участка с кадастровым номером 33:136070108:153 в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (входящий от 08.12.2017 № 8909).

В соответствии с письмом от 14.12.2017 № КУИ860/19-01 Комитет по управлению имуществом Петушинского района уведомил ФИО1 о том, что договор аренды от 03.12.2014 № 2696 считается возобновленным на неопределенный срок (на основании статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации), уведомил об изменении расчета арендной платы за участок.

В ответе от 13.02.2018 № КУИ-818108-19 Администрация указала, что письмом № КУИ860/19-01 ФИО1 уведомлена о продлении договора аренды земельного участка на неопределенный срок, необходимо подать заявление о расторжении договора, после которого будет опубликовано сообщение о предоставлении земельного участка на праве собственности, при отсутствии других заявок он будет предоставлен на праве собственности по цене в размере кадастровой стоимости.

02.03.2020 Глава КФХ ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 33613:070108:153. 01.10.2020 ФИО1 обратилась к главе Администрации с заявлением, в котором указала, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 33:13:070108:153, срок аренды установлен с 03.12.2014 по 02.12.2017. Сослалась на статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и указала, что договор аренды возобновлен на неопределенный срок, что подтверждается письмами от 07.09.2017 и от 19.12.2017. Заявитель сослалась на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 5 Закона Владимирской области от 12.03.2007 № 19-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области» и просила предоставить в собственность земельный участок. Заявление о необходимости предоставления в собственность участка подано истцом также 26.01.2021.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, в том числе доводы и пояснения участвующих в деле лиц по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственность, с 01.03.2015 урегулировано Главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользования; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В статье 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2020 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту – Закон № 101-ФЗ) (в редакции, действующей с 01.03.2015) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ также установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела Главе КФХ ФИО1 на праве аренды с 2014 года (т.е. более трех лет) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 33:13:070108:153, расположенный по адресу: обл. Владимирская, р-н Петушинский, МО Петушинское (сельское поселение), д. Костино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадь 82 000 кв. м.

В соответствии с письмом от 21.01.2022 № УФЕВ-5/563 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, направленному по запросу суда контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объекта контроля - земельного участка с кадастровым номером 33:13:070108:153 Управлением ранее не проводились. Глава КФХ ФИО1 (ранее к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства на Земельном участке не привлекалась, дела об административных правонарушениях в ее отношении не возбуждались. Земельный участок в перечень объектов федерального государственного земельного контроля (надзора) по Владимирской области не включен, по умолчанию присвоена низкая категория риска нарушения обязательных требований; решений об изменении категории риска в отношении земельного участка не принималось.

Администрация также указала, что земельный участок использовался по назначению, пояснив, что основанием для отказа в заключении договора купли-продажи послужило обращение истцом с требованием заключить договор после истечения срока действия договора аренды.

Однако, после окончания срока аренды (02.12.2017) Глава КФХ ФИО1 продолжила пользоваться указанным земельным участком в отсутствие возражений со стороны Администрации и Комитета, в связи с чем действие договора от 03.12.2014 № 2696 возобновлено на неопределенный срок согласно пункту 2.4 договора и пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Более того, в письме от 14.12.2017 № КУИ860/19-01 Комитет по управлению имуществом Петушинского района уведомил ФИО1 о том, что договор аренды от 03.12.2014 № 2696 считается возобновленным на неопределенный срок (на основании статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Глава КФХ ФИО1 обращалась в Администрацию с письмами от 08.12.2017, 02.03.2020, 01.10.2020, 08.02.2021 с просьбой предоставить в собственность участок. При этом первое письмо датировано 08.12.2017.

Как следует из материалов дела, Администрация отказала в предоставлении в собственность спорного земельного участка, указав, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как заявитель обратился после истечения срока действия договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

ЗК РФ и Законом №101-ФЗ в редакции до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Указанная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2020 №310-ЭС19-25907 по делу № А64- 6041/2018.

Также, Администрация и Комитет своими действиями неоднократно подтверждали, что договор аренды от 03.12.2014 № 2696 является действующим, продлен на неопределенный срок. Вышеуказанные действия и переписка между сторонами свидетельствуют о волеизъявлении арендодателя на продолжение арендных отношений с заявителем по спорному земельному участку.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о неиспользовании Главой КФХ ФИО1 спорного земельного участка по целевому назначению в материалы дела не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), равно как и доказательств привлечения к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства на земельном участке.

На основании изложенного выше, суд установил, что отсутствуют правовые основания для отказа Главе КФХ ФИО1 в заключении договора купли продажи спорного земельного участка.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. взыскиваются с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 17, 65, 70, 71, 110, 167-171, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Обязать администрацию Петушинского района Владимирской области в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения осуществить подготовку, подписание и направление договора купли-продажи Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ИНН, 332104665226, ОГРНИП <***>, земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 33:13:070108:153, площадью 82 000 кв.м, обл. Владимирская, р-н Петушинский, МО Петушинское (сельское поселение), д. Костино.

2. Взыскать с администрации Петушинского района Владимирской области в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 6000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.В. Попова