Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Е.А. Фиохиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Н. Тарановой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области о привлечении муниципального унитарного предприятия округа Муром «Эфир» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - ФИО1 – по доверенности от 08.09.2011 № 24, ФИО2;

от ответчика - не явились, извещены (извещение от 14.12.2010);

установил.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия округа Муром «Эфир» (далее – Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование предъявленного требования Управление сослалось на то, что оператор связи (Предприятие) осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 9 раздела XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 42117 на предоставление услуг связи для целей кабельного вещания.

Предприятие пояснило, что им были заключены договоры с лицензиатами-вещателями, которые обещали внести в свои лицензии изменения и дополнения в отношении территории вещания – «город Муром». Предприятие подтвердило, что у трех каналов «Мать и дитя», «ТДК», «ТОПШОП ТВ» в лицензии город Муром не был указан как территория вещания.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

09.06.2011 Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении Предприятия на предмет соблюдения обязательных требований и установленных лицензионных условий в области связи.

Предприятие осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензии № 42117 на предоставление услуг связи для целей кабельного вещания.

Проверкой установлено, что Предприятие предоставляет услуги связи для целей кабельного вещания с нарушением лицензионных требований. В сети кабельного телевидения Предприятия транслируются телевизионные программы без договоров на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями.

Установив в действиях Предприятия признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление составило 09.06.2011 в отношении Предприятия протокол № 33/169 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал требование Управления законным и обоснованным.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статьям 2, 3, 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 03.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень), в который включена деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания.

В силу пунктов 1, 2 статьи 44 Федерального закона № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 43 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785 (далее - Правила оказания услуг связи), оператор связи обязан оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно пункту 12 Правил оказания услуг связи договор между оператором связи и вещателем заключается в письменной форме на неопределённый срок. Оператор связи вправе отказать в заключении договора с вещателем при отсутствии у вещателя лицензии на вещание, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи (пункт 39 указанных Правил).

Пункты 3 и 9 лицензионных условий, включенных в лицензию № 42117, выданную Предприятию на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, содержат требования об оказании услуг связи только на территории города Муром Владимирской области при обязательном наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции от 09.02.2009) лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Факт оказания Предприятием услуг связи при трансляции программ «Мать и дитя», «ТДК», «ТОПШОП ТВ» без соответствующих договоров с лицензиатами-вещателями подтверждается протоколом об административном правонарушении от 09.06.2011 № 33/169, актом проверки от 09.06.2011 № А 33/93, актом обследования от 09.06.2011 № АО-ОС-42117-33/93, протоколом результатов измерений от 09.06.2011, договорами с абонентами и другими материалами дела.

Наличие договорных отношений на вещание названных программ, не что ссылается Предприятие в своем отзыве, не свидетельствует об исполнении им лицензионных требований, поскольку контрагенты (вещатели) не имели лицензии на вещание на территории города Муром.

Предприятие признано судом виновным в совершении указанного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предприятие не доказало тот факт, что у него отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, и что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд не установил нарушений производства по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

1. Привлечь муниципальное унитарное предприятие округа Муром "Эфир" (ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья Е.А. Фиохина