Гражданский кодекс часть 1

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 24.07.2013 арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

В судебном заседании 24.07.2013 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 24.07.2013 до 16 час. 30 мин

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Е.В. Ушаковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Молиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области: ФИО2 – по доверенности от 09.01.2013 № 01-05;

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО1 – лично (паспорт);

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Владимирской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель в судебном заседании 24.07.2013 признал факт совершения выявленного правонарушения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16.11.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Владимирской области за основным государственным регистрационным номером <***>.

Предприниматель на основании лицензии № АСС-33-013549 от 28.12.2012 осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В ходе проверки, проведенной Управлением 18.06.2013 и 24.06.2013, на предмет соблюдения Предпринимателем транспортного законодательства установлено, что Предпринимателем при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, были допущены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

1. графики работы (сменности) водителей составлены с нарушением пункта 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15.

- в графиках работы (сменности) водителей, составленных на май, июнь 2013 года установлено время начала и окончания перерывов в течении смены. Однако конкретного указания какой это перерыв - либо для отдыха и питания установленного в соответствии с пунктом 24 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, либо перерыв между двумя частями рабочего дня установленного в соответствии с пунктом 13 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, не установлено. Порядок представления перерывов, также не соответствует требованиям пунктов 13, 24 ««Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15.

Графики работы (сменности) на линии не доводятся до сведения водителей;

2. в нарушение пунктов 1, 2, 3 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 и статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации полностью отсутствует учет времени фактически отработанного водителями за месяц;

3. в нарушение пункта 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 и пункта 3 части 1 статьи 20 Федерального Закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей составляет установленной нормы (не менее 12 часов):

а) у водителя ФИО3:

- согласно путевому листу от 06.05.2013 № 892 время возвращения в 20 час. 30 мин., а согласно путевому листу от 07.05.2013 № 900 время выезда в 06 час. 47 мин., продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила -10 час. 17 мин.;

- согласно путевому листу от 18.05.2013 № 996 время возвращения в 21 час. 30 мин., а согласно путевому листу от 19.05.2013 № 1010 время выезда в 07 час. 00 мин., продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила - 09 час.30 мин.;

- согласно путевому листу от 22.05.2013 № 1032 время возвращения в 20 час. 30 мин., а согласно путевому листу от 23.05.2013 № 1043 время выезда в 06 час. 45 мин., продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила - 10 час.15 мин.;

- согласно путевому листу от 30.05.2013 № 1114 время возвращения в 21 час.30 мин., а согласно путевому листу от 31.05.2013 № 1117 время выезда в 05 час. 58 мин., продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила - 08 час.28 мин.;

б) у водителя ФИО4 :

- согласно путевому листу от 30.05.2013 № 1106 время возвращения в 20 час. 00 мин., а согласно путевому листу от 31.05.2013 № 1124 время выезда в 07 час. 25 мин., продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила - 11час. 25 мин.;

в) у водителя ФИО5:

- согласно путевому листу от 11.06.2013 № 1220 время возвращения в 19 час. 20 мин., а согласно путевому листу от 12.06.2013 № 1228 время выезда в 06 час. 37 мин., продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила - 11 час.17 мин.;

г) у водителя ФИО6:

- согласно путевому листу от 13.06.2013 № 1242 время возвращения в 20 час. 37 мин., а согласно путевому листу от 14.06.2013 № 1248 время выезда в 06 час. 12 мин., продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила – 09 час. 35 мин.;

4. в нарушение пункта 6 (4) «Обязательных реквизитов и порядок заполнения путевых листов», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 выявлен порядок заполнения обязательных реквизитов путевых листов:

- в путевых листах 06.05.2013 № 892, 07.05.2013 № 900, 18.05.2013 № 996, 19.05.2013 № 1010, 22.05.2013 № 1032, 23.05.2013 № 1043, 30.05.2013 № 1114, 31.05.2013 № 1117, 11.06.2013 № 1220, 12.06.2013 № 1228, 13.06.2013 № 1242, 14.06.2013 № 1248 отсутствуют дата (число, месяц, год) возвращения транспортного средства на место постоянной стоянки.

Аналогичные нарушения по порядку заполнения обязательных реквизитов путевого листа имеют место и во многих других путевых листах за май - июнь 2013 года;

5. абонентские телематические терминалы, установленные на транспортные средства, эксплуатируемые Предпринимателем, не прошли тестирование (Предпринимателем не представлены документы (свидетельства), подтверждающие работоспособность аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS) в соответствии с требованиями пункта 5 приказа Минтранса России от 26.01.2012 № 20 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Таким образом, нарушены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров, предусмотренные пунктом 4 (ж, з, и) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, за которые частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.06.2013 № 285-П и протокол об административном правонарушении от 24.06.2013 № 001943.

Усмотрев в действиях Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и приведенные заявителем доводы, арбитражный суд признает требование Управления обоснованным в связи с нижеследующим.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Согласно пункту 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются в том числе:

- использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «ж»);

- соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «з»);

- соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт «и»).

Пунктом 5 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 установлено, что под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Повторное нарушение вышеперечисленных норм законодательства установлено судом по ранее рассмотренному делу А11-1599/2013 (решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.04.2013).

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению как наличие события административного правонарушения, так и виновность лица в его совершении.

В статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

В части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Арбитражный суд считает, что представленные Управлением доказательства (протокол от 24.06.2013 № 001943, акт проверки от 24.06.2013 № 285-П с приложением к нему, путевые листы №№ 1220, 1228, 1124, 1106, 892, 900, 1242, 1248, 1032, 1043, 996, 1010, 1114, 1117, журнал) подтверждают наличие в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

На основании изложенного требование Управления о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Оценив характер совершенного Предпринимателем административного правонарушения, обстоятельства, при которых данное правонарушение было совершено, роль правонарушителя в совершении правонарушения, а также то, что рассматриваемый случай не является исключительным, арбитражный суд не нашел оснований для квалификации в данном случае вменяемого Предпринимателю административного правонарушения как малозначительного (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункты 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным применить в данном случае административный штраф в минимальном размере, установленном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 4000 руб.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>), проживающую по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Сумма наложенного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам: получатель УФК по Владимирской области (УГАДН по Владимирской области), р/счет <***>, л/сч <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области г. Владимир, БИК 041708001, ИНН <***>, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 17401000000, КПП 332701001.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья Е.В. Ушакова