Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным решения Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (межрайонного) (600007, <...>, ОГРН <***>,
ИНН <***>) от 28.03.2019 № 043S19190002197 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Избирательная комиссия Владимирской области обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 16.04.2019 № 01-16/210, в котором просит признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонного) (далее – УПФР в г. Владимире) от 28.03.2019 №043S19190002197 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 11 500 руб.

Дело № А11-5385/2019 рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 17 июня 2019 года вынесена резолютивная часть решения.

УПФР в г. Владимире обратилось в арбитражный суд с заявлением от 21.06.2019 № 71 ю/о, в котором просит составить мотивированное решение по делу
№ А11-5385/2019.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.05.2019 избирательная комиссия Владимирской области представила в УПФР в г. Владимире сведения по форме
СЗВ-М (исходная) за апрель 2018 года в отношении 44 застрахованных лиц.

После обнаружения ошибки в количестве застрахованных лиц, 29.01.2019 заявитель представил в УПФР в г. Владимире сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2018 года еще на 23 застрахованных лица, не указанных ранее в исходной форме.

УПФР в г. Владимире проведена проверка по вопросу достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления
избирательной комиссией Владимирской области сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, результаты которой отражены в акте от 21.02.2019 № 043S18190001560.

По результатам проверки УПФР в г. Владимире принято решение от 28.03.2019 № 043S19190002197 о привлечении избирательной комиссии Владимирской области к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), в виде штрафа размере 11 500 руб. за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок.

УПФР в г. Владимире сделан вывод о предоставлении избирательной комиссией Владимирской области сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) с нарушением, срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Избирательная комиссия Владимирской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным указанного решения
УПФР в г. Владимире.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление избирательной комиссией Владимирской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ устанавливает правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

В силу статьи 15 настоящего Федерального закона страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016
№ 766н (далее – Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п (приложение № 5).

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела не следует, что УПФР в г. Владимире направляло в адрес избирательной комиссии Владимирской области уведомление об устранении ошибок.

Таким образом, УПФР в г. Владимире не представлены доказательства того, что избирательная комиссия Владимирской области в установленном действующим законодательством порядке была своевременно уведомлена о несоответствии критерию полноты и достоверности сведений, представленных заявителем первоначально по форме СЗВ-М (исходная).

При этом представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вменяемого избирательной комиссии Владимирской области правонарушения.

Действия избирательной комиссии Владимирской области по предоставлению дополнительных сведений являются реализацией предоставленного ей права на дополнение и уточнение ранее представленных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

При этом положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь может самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить достоверные сведения (уточненные, исправленные).

С учетом изложенного, у УПФР в г. Владимире отсутствовали основания для привлечения избирательной комиссии Владимирской области к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявление избирательной комиссии Владимирской области о признании недействительным решения УПФР в г. Владимире от 28.03.2019 № 043S19190002197 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление избирательной комиссии Владимирской области удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (межрайонного) от 28.03.2019 № 043S19190002197 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.Ю. Давыдова