Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Батраковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евстратовой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, Владимирская обл., г. Вязники (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.01.2014 № 01-97;

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Управление государственного автодорожного надзора по Владимирской области (далее – Управление Госавтодорнадзора по Владимирской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ИП ФИО1 отзыв на заявление не представил, по существу факт правонарушения не оспорил.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предприни-мателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чём 06.07.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Владимирской области внесена соответствующая запись в Единый госу-дарственный реестр индивидуальных предпринимателей (основной государствен-ный регистрационный номер <***>).

Индивидуальному предпринимателю ИП ФИО1 выдана лицензия от 18.10.2012 регистрационный номер АСС-33-013525 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Должностным лицом Управления Госавтодорнадзора по Владимирской области на основании приказа от 21.05.2014 № 359-П проведена плановая выездная проверка ИП ФИО1

В ходе данной проверки выявлено, что ИП ФИО1 были нарушены обязательные требования действующего законодательства, регламентирующего деятельность на автомобильном транспорте, о чём составлен акт проверки от 17.06.2014 № 359-п.

Административным органом установлено, что у индивидуального предпринимателя полностью отсутствуют графики работы и учет рабочего времени отработанного водителем автобуса за май, июнь 2014 года, т.е. нарушены пункты 1,2,3,4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 №15 (далее - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей), часть 3 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

Тем самым лицензиатом нарушены требования части 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее -Федеральный закон Российской Федерации "О безопасности дорожного движения"), которые согласно подпункту "з" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании перевозок пассажиров) являются лицензионными требованиями.

Административным органом выявлены нарушения режима труда и отдыха водителя в части превышения нормальной продолжительности рабочего времени за рабочую смену и за неделю.

Тем самым нарушены требования пункта 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 (далее - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей) и части 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации "О безопасности дорожного движения", которые согласно подпункту "з" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров являются лицензионными требованиями.

Согласно путевым листам от 26.05.2014 № 26, от 27.05.2014 № 27, от 28.05.2014 №28, от 29.05.2014 № 29 и от 30.05.2014 № 30 водитель ФИО1 (сам индивидуальный предприниматель) не прошел в установленном порядке обязательный послерейсовый медицинский осмотр, чем нарушил требования раздела 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации "О безопасности дорожного движения", которые согласно подпункту "з" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров являются лицензионными требованиями.

ИП ФИО1 нарушен порядок оформления путевых листов в связи с чем нарушены требования части 2 раздела 3 пункта 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждённых приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 (далее – Обязательные реквизиты) и требования статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее – Федеральный закон "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"), что в свою очередь является лицензионным требованием согласно подпункту "и" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров.

Транспортное средство, используемое для регулярных перевозок пассажиров и багажа, не оборудовано в соответствии с требованиями предусмотренными пунктом 36 и пунктами "а", "б", "е", "ж", "з", "и" пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, а именно отсутствует полное или краткое наименование перевозчика; наименование, адрес и номер телефона перевозчика; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; указатели мест расположения огнетушителей; указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства; указатели аварийных выходов и правил пользования такими выходами; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

Эти нарушения является лицензионным требованием согласно подпункту "и" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров.

Названные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ИП ФИО1 требований подпунктов "з" и "и" Положения о лицензировании перевозок пассажиров, за которые частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

По факту выявленных нарушений Управление Госавтодорнадзора по Владимирской области составило протокол от 17.06.2014 № 002357 по делу об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, пришёл к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 признаков вменяемого состава административного правонарушения.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом предусмотрены Положение о лицензировании перевозок пассажиров и определяются в выдаваемой лицензии.

В соответствии с настоящим Положением лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт "и" пункта 4).

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, а также анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринима-телям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации

Все вопросы рабочего времени и времени отдыха, не предусмотренные настоящим Положением, регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные данным Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учётом норм Положения.

Согласно статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан вести учёт времени, фактически отработанного каждым работником.

В силу пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учётом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

В нарушение данной нормы у ИП ФИО1 полностью отсутствуют графики работы и учет рабочего времени, отработанного водителем за май, июнь 2014 года.

В силу пункта 24 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.

При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут.

Пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей определено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

Из имеющихся в материалах дела путевых листов водителя ФИО1

от 26.05.2014 № 26, 27.05.2014 № 27, от 28.05.2014 № 28, 29.05.2014 № 29 и 30.05.2014 № 30 видно, что он ежедневно работал (за вычетом времени на обеденный перерыв - 2 часа) 10 часов, а за неделю - более 50 часов.

В силу пункта 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов обязательными реквизитами путевого листа являются сведения о транспортном средстве, которые включают в себя: 1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; 2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; 3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); 4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Так во всех представленных для проверки путевых листах водителя ФИО1 от 26.05.2014 № 26, от 27.05.2014 № 27, от 28.05.2014 № 28, от 29.05.2014 № 29 и от 30.05.2014 № 30 отсутствуют показания одометра при возвращении автобуса с линии.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринима-тельскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Поскольку наличие в действиях ИП ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено имеющимися в деле материалами (акт проверки от 17.06.2014 № 359-п, протокол от 17.04.2014 № 002357 по делу об административном правонарушении, путевые листы автобуса индивидуального предпринимателя за май 2014 года) и не оспаривается предпринимателем, о чем , арбитражный суд признаёт ИП ФИО1 виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и назначает ему административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере трёх тысяч рублей.

Суд считает, что данная мера в рассматриваемом случае является достаточной и целесообразной, направленной на предупреждение совершения новых правонарушений и на достижение задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания арбитражным судом на основании статей 4.1 (часть 2), 4.2 (часть 2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтен факт признания вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, а также перечисленных в статьях 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом при рассмотрении дела не установлено.

Нарушений Управлением Госавтодорнадзора по Владимирской области порядка проведения проверки и процедуры привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не допущено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающего по адресу: 601441, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чём 06.07.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Владимирской области внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (основной государственный регистрационный номер <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере трёх тысяч рублей.

Решение подлежит исполнению в добровольном порядке не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу путём уплаты штрафа по следующим платёжным реквизитам: получатель: УФК по Владимирской области (УГАДН по Владимирской области), расчётный счёт <***> отделение Владимир г. Владимир, БИК 041708001, ИНН <***>, ОКМТО 17701000, КПП 332701001, КБК 10611690040046000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья Е.Н. Батракова