Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания
ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СП Лобково" (601654, <...> этаж 3; ИНН <***>, ОГРН <***>) об изменении постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>
д. 5/7; ИНН <***>, ОГРН <***>; 600009,<...>
) от 24.05.2021 № 7.2-Пс/0005-2021 о назначении административного наказания, при участии представителей сторон: от общества с ограниченной ответственностью "СП Лобково"– ФИО2 (по доверенности от 18.01.2021 № 50АБ4110119 сроком действия на три года, диплом ВСГ 5729763); от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3 (по доверенности
от 21.12.2020 № Д-210-77 сроком действия 31.12.2021, диплом АВБ 0093248)); информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "СП Лобково" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора, административный орган) от 24.05.2021 № 7.2-Пс/0005-2021 о назначении административного наказания.

Общество факт совершения выявленного нарушения не оспорило, вину признало, указало, что нарушение допущено впервые и не повлекло негативных последствий, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем просило снизить размер административного штрафа.

Управление Ростехнадзора с требованием не согласилось, подтвердив законность и обоснованность оспариваемого постановления. Управление Ростехнадзора считает, что состав вменяемого административного правонарушения подтверждён документально, административное наказание соответствует тяжести совершённого правонарушения и степени вины правонарушителя, основания для снижения штрафа отсутствуют (отзыв
от 03.08.2021, и дополнении к нему от 03.09.2021, от 01.11.2021).

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

При рассмотрении сведений о состоянии и изменении запасов твёрдых ископаемых за 2020 год (форма № 5-гр) по геологическому изучению, разведке и добыче гравийно-песчаных пород на участке недр "Дворики-Лобково" в Александровском районе Владимирской области, представленных Обществом, Управлением Ростехнадзора были выявлены нарушения обязательных норм и правил в части безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. Так, в 2020 году Общество осуществляло производство горных работ по геологическому изучению, разведке и добыче гравийно-песчаных пород на участке недр "Дворики-Лобково" в Александровском районе Владимирской области без разработанного и согласованного в установленном порядке Плана развития горных работ в 2020 году, тем самым допустив нарушение пунктов 1, 2 части 2 статьи 22, части 6 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1
"О недрах" (далее – Закон Российской Федерации "О недрах"), требований Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466 (далее - Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых).

По факту установленных нарушений 05.04.2021 составлен протокол
№ 7.2-Пр/0005-2021 об административном правонарушении и 24.05.2021 Управлением Ростехнадзора вынесено постановление № 7.2-Пс/0005-2021 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Общество, не согласившись с данным постановлением, оспорило его в арбитражный суд с указанием на возможность снижения размера административного штрафа.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведённые ими доводы и возражения, пришёл к выводу о доказанности в действиях Общества признаков состава вменяемого правонарушения.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объёме.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Закон Российской Федерации "О недрах" регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу пунктов 1, 2 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации
"О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, а также требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Частью 6 статьи 24 Закона Российской Федерации "О недрах" установлено, что мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых планы и схемы развития горных работ подготавливаются по видам полезных ископаемых (твёрдые полезные ископаемые, углеводородное сырье, минеральные, теплоэнергетические, технические и промышленные подземные воды, общераспространенные полезные ископаемые) и содержат мероприятия по выполнению требований законодательства Российской Федерации о недрах и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также сведения о потерях полезных ископаемых.

Планы и схемы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия безопасного недропользования, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи, первичной переработки полезных ископаемых, вскрышных пород, а также допустимые величины их отклонений от планируемых значений и (или) установленных в лицензии на пользование недрами, техническом проекте и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Планы и схемы развития горных работ составляются в отношении следующих видов работ, связанных с пользованием недрами: вскрышные, подготовительные, рекультивационные, геологические, маркшейдерские, работы по добыче полезных ископаемых и первичной переработке минерального сырья.

План развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ.

Планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Подготовка планов и схем развития горных работ осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ.

Планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 7.1 лицензионных условий (соглашения), являющегося Приложением № 1 к лицензии ВЛМ 80288, выданной Обществу на пользование недрами, установлено, что недропользователь обязан ежегодно в установленном порядке составлять и согласовывать план развития гарных работ, объёмов и норматив потерь, разубоживания и схемы переработки полезных ископаемых.

Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Общество в 2020 году осуществляло производство горных работ по геологическому изучению, разведке и добыче гравийно-песчаных пород на участке недр "Дворики-Лобково" в Александровском районе Владимирской области. Доказательством данного обстоятельства является представленная Обществом форма статистического наблюдения № 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твёрдых полезных ископаемых за 2020 год". Кроме того, Общество не оспаривает факт осуществления горных работ
в 2020 году.

Вместе с тем разработанный и согласованный в установленном порядке План развития горных работ на 2020 год, как того требуют положения Закона Российской Федерации "О недрах" и Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, у Общества отсутствует. Данное обстоятельство Общество также не отрицает.

Арбитражный суд, оценив представленные сторонами документы (протокол
от 05.04.2021 № 7.2-Пр/0005-2021 об административном правонарушении, оспариваемое постановление, лицензия ВЛМ № 80288, форма № 5-гр), с учётом установленных обстоятельств, считает доказанным вывод Управления Ростехнадзора о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности Общество обязано выполнять требования действующего законодательства.

Именно на Общество как недропользователя возлагаются определённые законом обязанности по соблюдению лицензионных требований в сфере пользования недрами.

В рассматриваемом случае у Общества имелась возможность для соблюдения положений законодательства в сфере недропользования. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомлённости о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона Общество могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

В данном случае Общество не представило документальные доказательства, свидетельствующие о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

При таких обстоятельствах вывод Управления Ростехнадзора о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения является правильным.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, ни административным органом, ни судом при рассмотрении дела не установлено.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, Управлением Ростехнадзора не допущено, все процессуальные действия выполнены административным органом в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации; оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением срока давности (часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); обстоятельства, перечисленные в статьях 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления Ростехнадзора от 24.05.2021 № 7.2-Пс/0005-2021 о назначении административного наказания не имеется.

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в рассматриваемом случае отсутствует ввиду отсутствия совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4, части 1
статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера административного штрафа.

В пункте 16 постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд, при наличии соответствующих оснований, вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), учитывая при этом положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с целями административного наказания, перечисленными в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу част ей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, оценивая представленные Обществом документы по финансовому положению органиазции, и принимая во внимание фактические обстоятельства дела, отсутствие доказательств, подтверждающих наличие негативных последствий от допущенного правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершённое правонарушение, суд считает, что наложение административного штрафа в сумме 300 000 руб. в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечёт ограничение прав юридического лица, в связи с чем считает возможным снизить размер назначенного Обществом административного штрафа ниже низшего предела до 150 000 руб.

При таких обстоятельствах на основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление Управления Ростехнадзора от 24.05.2021 № 7.2-Пс/0005-2021 в части назначения Обществу административного штрафа в размере 300 000 руб. подлежит изменению с назначением Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

изменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>
д. 5/7; ИНН <***>, ОГРН <***>; 600009,
<...>) от 24.05.2021 № 7.2-Пс/0005-2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СП Лобково" (601654, <...> этаж 3; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части меры административной ответственности, назначив обществу с ограниченной ответственностью "СП Лобково" (601654, <...> этаж 3;
ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Тимчук