Гражданский кодекс часть 1

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.01.2012 были об объявлены перерывы до 17.01.2012 – 16 час. 00 мин., до 21.01.2012 – 16 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Шеногиной Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковиной А.М., по окончании перерывов в судебном заседании - помощником судьи Матвеевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Норси», г. Владимир (ОГРН <***>), к Управлению архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации г. Владимира о признании незаконным отказа в выдачи разрешения на строительство многоквартирного 6-этажного дома на земельном участке площадью 15 418 кв.м, кадастровый номер 33:05:170101:0439, расположенном по адресу: г. Владимир, мкр. Коммунар, ул. Песочная, д.19-а, оформленного письмом от 23.07.2012 № 2704-10/1084 и обязании администрации г. Владимира выдать разрешение на строительство;

при участии представителей до перерыва (14.01.2013):

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 09.01.2013, ФИО2 – по доверенности от 10.03.2011;

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности от 19.01.2012 № 5, ФИО4 – по доверенности от 18.10.2012 № 39;

при участии представителей после перерыва (17.01.2013):

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 09.01.2013, ФИО2 – по доверенности от 10.03.2011;

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности от 19.01.2012 № 5, ФИО4 – по доверенности от 18.10.2012 № 39;

при участии представителей после перерывов (21.01.2013):

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 09.01.2013, ФИО2 – по доверенности от 10.03.2011;

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности от 18.10.2012 № 39,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru;

установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Норси», г. Владимир (далее – ООО «Норси», заявитель), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации г. Владимира (далее – Управление архитектуры, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного 6-этажного дома на земельном участке площадью 15 418 кв.м. кадастровый номер 33:05:170101:0439, расположенном по адресу: г. Владимир, мкр. Коммунар, ул. Песочная, д.19-а, оформленного письмом от 23.07.2012 № 2704-10/1084, и обязании администрации г. Владимира выдать разрешение на строительство.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что оспариваемый отказ является необоснованным и незаконным, так как лишает ООО «Норси» законного права на надлежащее использование земельного участка в соответствии с его назначением, что влечет за собой причинение убытков ООО «Норси». При этом ООО «Норси» считает, что им был полностью соблюден порядок получения разрешения на строительство; представленная на получение разрешения на строительство проектная документация по объекту «Три многоквартирных 6-этажных жилых дома по адресу: <...> Дом № 1 со встроенными офисными помещениями» полностью соответствует градостроительному плану, утвержденному постановлением Главы города Владимира от 12.08.2010 № 2840. Это подтверждается следующими документами: положительное заключение государственной экспертизы Государственного автономного учреждения Владимирской области «Владимирское территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы» от 04.06.2012; положительное заключение негосударственной экспертизы Государственного автономного учреждения Нижегородской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 05.07.2012; разъяснениями Государственного автономного учреждения Нижегородской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 26.07.2012 № 386.

В обоснование своей правовой позиции по заявленному требованию заявитель сделал ссылки на статьи 44, 48 (пункты 1, 11), 49 (пункты 1, 9), 51 (пункты 1, 7, 10, 11) Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ); Правила землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир, утвержденные решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183 (раздел 7.3, пункты 1, 2, 8); Правила землепользования и застройки города Владимира, утвержденные решением Совета народных депутатов города Владимира от 17.03.2009 № 43 (пункт 10 главы 15, пункта 1, 2, 8 раздела 10.3); Сводные правила. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-03-2003 (пункт 4.10 и 4.11).

Более подробно доводы заявителя изложены в его заявлении в суд, дополнительных обоснованиях от 24.09.2012, от 26.11.2012, от 10.12.2012.

Управление архитектуры возразило против удовлетворения требования заявителя.

Управление архитектуры указало, что обоснованно отказало ООО «Норси» в выдаче разрешения на строительство, поскольку при рассмотрении заявления ООО «Норси» от 08.08.2012 о выдаче разрешения на строительство одноподъездного шестиэтажного жилого дома установило несоответствие представленной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) № RU33301000-0000000000000964, утвержденного постановлением Главы города Владимира от 12.08.2010 № 2840, а именно: наименование представленной проектной документации не соответствует разделу 5 ГПЗУ, где в назначении объекта капитального строительства определено : четыре шестиэтажных жилых дома; в наименовании проектной документации, выполненной обществом с ограниченной ответственностью «Владимирская Строительная Компания–А», указано: «Три многоквартирных 6-этажных жилых дома ….., дом № 1 со встроенными офисными помещениями»; проектной документацией предусмотрено размещение мусорного контейнера, а также контуры проектируемого земляного откоса с восточной стороны участка за пределами границ земельного участка.

В подтверждение обоснованности своих возражений Управление архитектуры сделало ссылки на статьи 48, 51 (части 1, 3) ГрК РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840, Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, Правила землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир, утвержденные решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183, пункт 4.1 Положения об управлении архитектуры, строительства и земельных ресурсов, утвержденного распоряжением администрации города Владимира от 02.08.2011 № 435-р.

Более подробно возражения заинтересованного лица изложены в его отзыве (письмо от 03.09.2012 № 27-07-02/1351), в дополнительных отзывах (письма от 08.10.2012 без номера, от 25.10.2012 без номера, от 06.11.2012 № 27-07-1669, от 10.12.2012 без номера).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Главы города Владимира от 12.08.2010 № 2840 в соответствии со статьей 44 ГрК РФ утвержден градостроительный план № RU33301000-0000000000000964 земельного участка по ул. Песочной дом № 19 в микрорайоне Коммунар.

ООО «Норси», у которого находится на праве аренды земельный участок (договор аренды № 117 земельного участка от 25.11.2004, дополнительные соглашения к договору № 117 от 29.08.2007 № 2 и от 17.08.2010 № 6), с кадастровым номером 33:05:17 01 01:0439 (предыдущий кадастровый номер земельного участка 33:05:17 07 01:0068), 13.07.2012 обратилось в Управление архитектуры с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Три многоквартирных 6-этажных жилых дома по адресу: г. Владимир, мкр. Коммунар, ул. Песочная, д. 19 «А». Дом № 1 со встроенными офисными помещениями на земельном участке по адресу: г. Владимир, мкр. Коммунар, ул. Песочная, д. 19 «А» сроком на 19 месяцев с приложением к нему пакета документов, предусмотренных градостроительным законодательством.

Письмом от 23.07.2012 № 27-04-10/1084 Управление архитектуры отказало ООО «Норси» в выдаче такого разрешения со ссылкой на статью 51 ГрК РФ.

При этом Управление архитектуры в названном письме указало, что представленный ООО «Норси» проект не соответствует ГПЗУ, утвержденному постановлением Главы города Владимира от 12.08.2010 № 2840, а именно: наименование представленной проектной документации не соответствует пункту 5 ГПЗУ, в том числе в части предусмотренных проектом встроенных офисных помещений; площадка мусорных контейнеров для проектируемых жилых домов, а также контур проектируемого земельного откоса с восточной стороны участка размещаются за пределами отведенного земельного участка.

Управление архитектуры в письме от 23.07.2012 № 27-04-10/1084 также перечислило следующие замечания к представленным ООО «Норси» документам и проектной документации: в разделе «Пояснительная записка» отсутствует подпись ответственного лица в заверении проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий и соблюдение технических условий, а также перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства; в графической части раздела «Схема планировочной организации земельного участка» в ведомости жилых и общественных зданий (лист 2) не обозначены встроенные помещения; не указаны номера позиций типов покрытий (лист 5); отсутствует схема планировочной организации земельного участка; въезды и пешеходные тротуары к проектируемым жилым домам предусмотрены на муниципальном земельном участке, но согласование с МКУ г. Владимира «Благоустройство» не представлено; не предусмотрен пешеходный тротуар у дома №3 (по генплану); в разделе проекта «Архитектурные решения» имеется несоответствие с постановлением Губернатора Владимирской области от 11.07.2012 № 756 в части принятой высоты жилого дома № 1 (по генплану) от планировочной отметки земли; не предусмотрено единое остекление лоджий; не указана категория складских и других помещений в подвале в соответствии с СП 12.13130.2009; не предусмотрены противопожарные мероприятия в общей лестнице из подвала на 1 этаж; не представлены согласования инженерных служб города, выдавших технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям, а также согласования владельцев земельных участков, на территории которых предусмотрено размещение инженерных сетей для проектируемого объекта капитального строительства.

В названном письме также указано, что согласно части 12.1 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В представленной проектной документации этапы строительства не определены.

ООО «Норси» не согласилось с отказом в выдаче разрешения на строительство, изложенным в письме от 23.07.2012 № 27-04-10/1084, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании отказа незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 1 статьи 51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, установлен частью 7 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в том числе градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно данной норме уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с частью 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840, в период действия которого выдан ГПЗУ ООО «Норси», утверждена форма ГПЗУ

В соответствии с названным постановлением в составе ГПЗУ указываются границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, информация о градостроительном регламенте, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и другие сведения в соответствии со статьей 44 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 44 ГрК РФ подготовка ГПЗУ осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В разделе 2 ГПЗУ, утвержденного постановлением Главы города Владимира от 12.08.2010 № 2840, указано, что градостроительный регламент установлен в составе Правил землепользования и застройки города Владимира, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 17.03.2009 № 43.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир, признано утратившим силу решение Совета народных депутатов города Владимира от 17.03.2009 № 43 «О правилах землепользования и застройки города Владимира». Решение Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183 вступило в силу 17.11.2011 (после официального опубликования (обнародования), опубликовано в «Молве» 17.11.2011).

В соответствии с пунктом 1 раздела 1.4 главы 1 части 1 названных Правил муниципальные нормативные правовые акты по вопросам землепользования и застройки, принятые до введения в действие настоящих Правил, применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.

В пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

С заявлением о выдаче разрешения на строительство ООО «Норси» обратилось 13.07.2012, проектная документация на объект капитального строительства – «Три многоквартирных 6-этажных жилых дома по адресу: г. Владимир, мкр. Коммунар, ул. Песочная, д. 19 «А». Дом № 1 со встроенными офисными помещениями» составлена обществом с ограниченной ответственностью «Архисол» (далее – ООО «Архисол») в 2012 году.

Следовательно, с учетом приведенных правовых норм и фактических обстоятельств, применению при рассмотрении настоящего спора подлежат Правила землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир, утвержденные решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183, и Правила землепользования и застройки города Владимира, утвержденные решением Совета народных депутатов от 17.03.2009 № 43 в части, не противоречащей Правилам, утвержденным решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183.

При этом суд исходит из того, что правоотношения сторон, связанные с выдачей разрешения на строительство возникают с момента обращения ООО «Норси» в Управление архитектуры с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.

По смыслу части статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).

Часть 12 статьи 48 ГрК РФ предусматривает, что в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:

1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

3) архитектурные решения;

4) конструктивные и объемно-планировочные решения;

5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;

6) проект организации строительства объектов капитального строительства;

7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации).

В пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 07.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что архитектурный проект является документом, обязательным для всех участников реализации архитектурного проекта со дня получения на его основе разрешения на строительство, должен учитывать требования градостроительного законодательства, обязательные требования в области проектирования и строительства, свода правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города или иного населенного пункта, задания на проектирование и архитектурно–планировочного задания.

Статья 13 названного выше Федерального закона, предусматривающая основные обязанности архитектора и юридического лица, устанавливает, что архитектор и юридическое лицо при осуществлении архитектурной деятельности обязаны соблюдать: законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации в области архитектурной деятельности; обязательные требования в области проектирования и строительства; градостроительные нормативы, строительные, а также экологические нормы и правила; порядок осуществления градостроительной деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и правила застройки города или иного населенного пункта; требования архитектурно-планировочного задания; требования заказчика (застройщика), изложенные в задании на проектирование, не противоречащие требованиям настоящей статьи (пункт 1 статья 13).

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что именно в пределах предоставленного в аренду земельного участка ООО «Норси» вправе осуществлять проектирование строительства и непосредственно строительство объекта и вести работы по благоустройству. Осуществление проектирования строительства и, соответственно, строительство на ином земельном участке, не отведенном для указанных целей в установленном законом порядке, не допускается.

Из проектной документации, разработанной ООО «Архисол», усматривается, что размещение контура проектируемого земляного откоса с восточной стороны участка предусмотрено за пределами границ земельного участка (откос выполняется путем подсыпки грунта за пределами земельного участка с кадастровым номером 33:05:17 01 01:439, лист № 3 «План организации рельефа» и лист № 4 «План земляных масс» раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации).

В разделе 1 «Пояснительная записка» 023-11ПРД-1-ОП3 проектной документации (лист 7) указано, что план организации рельефа выполнен в проектных горизонталях в увязке с существующими отметками ул. Песочной; наличием подземных коммуникаций. Значительная подсыпка проектируемой площадки дает возможность отвода поверхностных вод открытым способом по лоткам проезжей части со сбросом на ул. Песочную. Толщина подсыпаемого грунта колеблется от 0.05м до 1.65м. Продольные уклоны дворовых проездов соответствуют нормативным требованиям СНиП 2.07.01-89*. Минимальные уклоны - 3 промили; максимальные -14.3 промили. Поперечный уклон - 20 промилей. В соответствии с представленными результатами лабораторных исследований существующий почвенно-растительный слой, отобранный на проектируемой территории, относится к категории "опасен" и требует рекультивации (санации почвы). На основании СанПина 2.1.7.1283-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы" (табл.3), перед началом производства работ необходимо предусмотреть снятие загрязненного грунта толщиной 0.3м в объеме 4625.5м3 и вывезти на действующий полигон ТБО для утилизации.

Заявитель, ООО «Архисол» (письмо от 07.09.2012 № 485) не оспорили наличие земляного откоса с восточной стороны земельного участка, указав при этом, что земляной откос – временный и будет засыпан при строительстве последующих жилых домов микрорайона Коммунар, согласно корректировке проекта планировки северной части микрорайона, выполненной ГУП «Владимиргражданпроект» (шифр 6027-08).

О размещении контура проектируемого земляного откоса с восточной стороны земельного участка за пределы земельного участка свидетельствует также и технический отчет об инженерно-геологических условиях площадки строительства двух 5-этажных кирпичных жилых домов с мансардным этажом по ул. Песочной в микрорайоне Коммунар города Владимира, а именно приложение № 43 и карта фактического материала 1:500, представленные заявителем в материалы дела.

Государственное автономное учреждение Нижегородской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», выдавшее 05.07.2012 положительное заключение негосударственной экспертизы № 2-1-1-0003-12, в письмах от 26.07.2012 № 386 (адресовано ООО «Норси») и от 07.09.2012 № 485 (адресовано суду) указало, что в разделе ГПЗУ, откорректированном по замечаниям экспертизы (листы 023-11ПРД-1-ПЗУ с изменениями), земляной откос, предусмотренный с восточной стороны – временный и будет засыпан при строительстве последующих жилых домов микрорайона Коммунар, согласно корректировке проекта планировки северной части микрорайона, выполненной ГУП «Владимиргражданпроект» (шифр 6027-08).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир, утвержденным решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183, земельный участок площадью 1, 5418 га с кадастровым номером 33:05:170101:0439 располагается в зоне застройки многоэтажных жилых домов 5-9 (10) этажей – зона реконструкции (Ж-3-2), градостроительный регламент зона Ж-3.1 аналогичен регламенту, установленному для зоны Ж-3.1.

При этом площадки для хозяйственных целей, в том числе сбора мусора отнесены к разрешенному использованию территории.

В пункте 8 раздела 1.5 «Состав устанавливаемых правилами градостроительных регламентов» Правил землепользования и застройки города Владимира, утвержденных решением Совета народных депутатов от 17.03.2009 № 43, предусмотрено, что применение вспомогательных видов разрешенного использования возможно только в качестве дополнительного по отношению к основному или условно разрешенному виду использования и осуществляется совместно с ним на территории одного земельного участка. Допускается размещение вспомогательных видов использования на самостоятельных земельных участках, обслуживающих два и более земельных участка, отведенных под основные виды использования.

В пункте 10 раздела 1.5 названных Правил предусмотрено, что на территории общего пользования допускается размещение, в том числе площадки для мусоросборников.

В разделе 2 ГПЗУ к вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка отнесены, в числе прочего, площадки для хозяйственных целей, в том числе сбора мусора.

В пункте 3 раздела 6.1 главы 6 «Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства» Правил землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183, предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Владимир осуществляется в соответствии с ГрК РФ и иными нормативно-правовыми актами. При этом указано, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в границах отведенного земельного участка, включая объекты вспомогательного назначения для основного объекта капитального строительства, необходимые для его полного функционирования в соответствии с разрешенным использованием.

При этом в пункте 8 раздела 4.1 главы 4 «Установление и действие градостроительных регламентов на территории муниципального образования город Владимир» Правил землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183, указано, что применительно к основным и условно разрешенным видам использования земельных участков могут устанавливаться вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Заявитель при рассмотрении дела не оспорил размещение площадки мусорных контейнеров для всех проектируемых жилых домов на спорном земельном участке за пределами границ земельного участка.

Изложенное свидетельствует о том, что вопреки требованиям приведенных нормативно-правовых актов, проектной документации, разработанной ООО «Архисол», размещение площадки с мусорными контейнерами, предусмотрено за пределами границ земельного участка, предоставленного ООО «Норси» в аренду.

Существующая площадка мусорных контейнеров находится на земельном участке с кадастровым номером 33:05:170101:469, на котором расположен многоквартирный жилой дом № 11 по ул. Песочной города Владимира.

Разделом ГПЗУ проекта «Три многоквартирных шестиэтажных жилых дома. Дом № 1» (лист 2 «Разбивочный план и план благоустройства») предусмотрен демонтаж существующей площадки с мусорными контейнерами и проектирование площадки с мусорными контейнерами в границах земельного участка с кадастровым номером 33:05:17 0101:465, принадлежащего собственникам многоквартирного дома № 13 по ул. Песочной города Владимира.

Судом не признан обоснованным довод о том, что проектирование спорной площадки для мусорных контейнеров не имеет существенного значения по рассматриваемому делу.

При этом суд исходит из того, что задание на проектирование было выдано заявителем ООО «Архисол» на проектирование объекта: «Три многоквартирных шестиэтажных жилых дома по адресу: г. Владимир, мкр. Коммунар, ул. Песочная, д. 19 «А»» (задание выдано ООО «Архисол» и утверждено ООО «Норси» 29.11.2011).

Также из проектной документации раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка»» 023-11ПРД-1ПЗУ, том 2 следует, что баланс территории подсчитан на весь квартал в границах земельного участка и дополнительного благоустройства, необходимого для организации въездов в жилую группу, а также для расширения ул. Песочной до нормативной ширины – 6 м.

В ведомости малых архитектурных форм и переносных изделий запроектировано по всему периметру земельного участка 3 игровых комплекса, 3 домика-беседки, 4 песочницы, 20 лавок, 4 стола игровых, 17 урн и 7 мусорных контейнеров.

Следовательно, запроектированные 7 мусорных контейнеров, и соответственно, 2 площадки мусорных контейнеров, в том числе спорная контейнерная площадка, относятся ко всем четырем домам, входящим в жилую группу, в том числе и к рассматриваемому дому.

Следует также отметить, что Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области в предписании от 10.10.2012 № 13 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности органом местного самоуправления, выданном Управлению архитектуры, указав, что размещение одной из площадок с мусорными контейнерами для проектируемых жилых домов предусмотрено за пределами отведенного земельного участка на землях общего пользования (предусмотрен перенос и расширение существующей контейнерной площадки с организацией подъезда к ней спецавтотранспорта), что допускалось Правилами, действующими на момент подготовки проектной документации, на которые имеется ссылка в ГПЗУ, чем подтвердил размещение спорной площадки для мусорных контейнеров за пределами границ земельного участка и относимость ее к рассматриваемой проектной документации.

Таким образом, проектная документация в отношении расположения спорной площадки с мусорными контейнерами и земляного откоса выполнены с нарушением требований ГПЗУ, предусматривающих строительство жилых зданий и соответствующей инфраструктуры в границах земельного участка.

Одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, Управление архитектуры указало на несоответствие наименования представленной проектной документации пункту 5 ГПЗУ, в том числе в части предусмотренных проектом встроенных офисных помещений.

ООО «Норси» представило в Управление архитектуры для получения разрешения проектную документацию со следующим наименованием: « Три многоквартирных 6-этажных жилых дома по адресу: г. Владимир, мкр. Коммунар, ул. Песочная, д. 19 «А». Дом № 1 со встроенными офисными помещениями».

Состав ГПЗУ определен статьей 44 ГрК РФ.

ГПЗУ подготовлен и выдан ООО «Норси» в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка» (утратил силу 13.07.2011 в связи с изданием 06.07.2011 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 517).

Во исполнение пункта 2 названного постановления Правительства Российской Федерации приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93 утверждена Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка (зарегистрирован в Минюсте РФ 08.11.2006 № 8456).

Из раздела VI названной Инструкции «Порядок заполнения раздела 5 Информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» следует, что в строке «Объект капитального строительства» указываются: номер объекта капитального строительства согласно чертежу ГПЗУ и назначение объекта капитального строительства. В строке «Технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения» указывается: тип инженерно-технического обеспечения. В строке «выданы» указываются: дата, наименование органа (организации), выдавшего (ей) технические условия, номер, согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, и назначение объекта капитального строительства.

В разделе 5 выданного ООО «Норси» ГПЗУ указано назначение объекта капитального строительства – четыре 6-этажных жилых дома.

Статья 1 ГрК РФ содержит основные понятия, используемые в Кодексе.

При этом в пункте 10 статьи 10 ГрК РФ указано, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других построек.

При этом ни названный Кодекс, ни действующее законодательство в целом не содержат такого понятия как наименование объекта капитального строительства.

Назначение планируемого к строительству ООО «Норси» объекта капительного строительства – 6-этажный жилой дом соответствует основным видам разрешенного использования, указанным в разделе 2 ГПЗУ (многоквартирные жилые дома 5-9 (10) этажей, по красной линии допускается размещать жилые здания с встроенными в первые этажи или пристроенными помещениями общественного назначения) и назначению проектируемого объекта, указанному в разделе 5 ГПЗУ (6-этажные жилые дома).

Управление архитектуры не привело суду убедительных доводов относительно обязательного соответствия наименования проектной документации назначению объекта капитального строительства, указываемого в разделе 5 ГПЗУ.

Следовательно, отказ Управления архитектуры в выдаче разрешения на строительство на основании несоответствия наименования представленной проектной документации разделу 5 ГПЗУ не может быть признан обоснованным.

Иные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство судом по существу не оцениваются, поскольку Управление архитектуры в дополнительном отзыве на заявление (письмо от 06.11.2011 № 27-07-1669) указало, что иные замечания к проекту, указанные в письме от 23.07.2012 № 27-04-10/1084 и обнаруженные при проверке проектной документации на соответствие ГПЗУ, не являлись основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство.

При этом судом учтены положения части 13 статьи 51 ГрК РФ, содержащие исчерпывающие основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности отказа Управления архитектуры в выдаче ООО «Норси» разрешения на строительство.

Следовательно, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ООО «Норси».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявленного требования отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н. Е. Шеногина