Гражданский кодекс часть 1

В судебном заседании 06.12.2012 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12.12.2012 – 13 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Шеногиной Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малышевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным отказа Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области от 29.06.2012 № 07-06/141 в государственной регистрации договора водопользования от 13.06.2012, заключенного между ФИО1 и департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области; об обязании Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов зарегистрировать в государственном водном реестре через отдел водных ресурсов по Владимирской области договор водопользования от 13.06.2012, заключенный между ФИО1 и департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области;

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, лично (предъявлен паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 31.12.2011;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента природопользования и охраны окружающей среды, - ФИО3 – по доверенности от 04.02.2010 № ДПП-304-07-03,

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://kad.arbitr.ru/;

установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Москва (далее – заявитель, ФИО1), обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области (далее – Водное управление, заинтересованное лицо) от 29.06.2012 № 07-06/141 в государственной регистрации договора водопользования от 13.06.2012, заключенного между ФИО1 и департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области; об обязании Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов зарегистрировать в государственном водном реестре через отдел водных ресурсов по Владимирской области договор водопользования от 13.06.2012, заключенный между ФИО1 и департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области.

Заявитель в обоснование заявленного требования указал, что отказ в государственной регистрации договора водопользования от 13.06.2012, заключенного между ним и департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, содержащийся в письме от 29.06.2012 № 07-06/141 является незаконным.

По мнению заявителя, сведения о водном объекте, отраженные в договоре водопользования, являются достаточными и соответствуют статье 13 Водного кодекса Российской Федерации.

Заявитель указал, что актуальные сведения о водном объекте были им получены по данным государственного учреждения «Владимирский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (письмо от 31.10.2011 № 425) и Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата по Владимирской области» (выписка от 23.11.2011 № 33/203/11-149984). При этом в Водном кодексе Российской Федерации не указано, что сведения о водном объекте можно брать исключительно по данным, имеющимся в распоряжении специально уполномоченного органа.

Заявитель пояснил, что представить иные сведения о водном объекте он не мог по причинам, от него не зависящим. Установить географические координаты границ водного объекта, исходя из сведений государственного водного реестра, невозможно, поскольку эта площадь меньшая и ее географические координаты покрыты водой. При этом в государственном водном реестре географические координаты водного объекта, соотносимые с имеющейся в реестре площадью акватории на реке Вахчилка, отсутствуют.

Соответственно, обеспечить получение этих данных не смог и Департамент.

Заявитель указал, что поскольку факт наличия водного объекта, - пруда на реке Вахчилка как объекта права не отрицается, постольку имеется имущество и в предоставлении права пользования этим имуществом не может быть отказано лишь по мотиву наличия в информационных базах устаревших сведений о его площади; такой договор водопользования должен быть зарегистрирован.

Заявитель пояснил, что оспариваемое им письмо нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и занимается, в числе других видов деятельности, использованием водных объектов с целью извлечения прибыли.

В обоснование своей правовой позиции заявитель сделал ссылки на статьи 30, 31 Водного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования», постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», часть 6 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ « Об информации, информационных технологиях и о защите информации», положение о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253.

Более подробно доводы ФИО1 изложены в его заявлении в суд (письмо от 03.08.2012 б/н), дополнительных пояснениях к заявлению от 30.10.2012 и 12.12.2012.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - департамент природопользования и охраны окружающей среды (далее - Департамент) поддержал требование ФИО1

По мнению Департамента, основной мотив отказа в государственной регистрации договора водопользования, изложенный в оспариваемом письме, - несоответствие сведений о водном объекте в договоре водопользования сведениям о том же водном объекте, имеющимся у регистрирующего органа, не соответствует требованиям водного законодательства.

Департамент указал, что сведения о водном объекте, полученные от государственного учреждения «Владимирский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата по Владимирской области», аналогичны и являются достоверными.

При этом Департамент пояснил, что на государственное учреждение «Владимирский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», являющееся учреждением Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» возложено осуществление мониторинга поверхностных водных объектов, мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон.

Согласно пунктам 5.4.1, 5.4.5 положения о Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372, на указанный орган возложены функции по государственному учету поверхностных вод и ведению государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов, а также государственный мониторинг водных объектов. Согласно приказу Росгидромета от 13.12.2010 № 422 «Об утверждении Ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности» информация о состоянии водных объектов предоставляется юридическим и физическим лицам по их заявлениям.

Федеральное бюджетное учреждение « Кадастровая палата» по Владимирской области на основании статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществляет кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости. Водный объект, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, образовался в результате строительства плотины. Учитывая изложенное, Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Владимирской области обладает достоверной информацией о координатах и площади земельного участка, которые совпадают с площадью акватории водного объекта.

Департамент также указал, что в Водном кодексе Российской Федерации не указано, что сведения о водном объекте можно получать исключительно по данным, имеющимся в распоряжении специально уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного водного реестра.

Условия водопользования согласованы с заинтересованными органами, которые определяются Департаментом. Законодательство не содержит перечень органов, с которыми в обязательном порядке необходимо согласовывать условия водопользования.

Департамент также считает, что не мог указать сведения о водном объекте из государственного водного реестра по причине объективного отсутствия географических координат меньшей площади водного объекта и последующей невозможности их внесения в договор водопользования.

Подробно доводы Департамента изложены в его письмах от 16.08.2012 № ДПП-2188-07-16, от 26.09.2012 № ДПП-2625-07-16, от 15.10.2012 № ДПП-2865-07-16.

Водное управление требование ФИО1 не признало.

При этом Водное управление считает, что оспариваемое ФИО1 письмо не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку оспариваемое письмо адресовано Департаменту, а не ФИО1

Водное управление считает, что оспариваемый ФИО1 отказ в государственной регистрации договора водопользования от 15.06.2012 является законным и обоснованным.

По мнению Водного управления, при подготовке договора водопользования от 13.06.2012 и формирования его условий с учетом особенностей представленного в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации были нарушены требования статьей 1, 5, 13, 26, 31 Водного кодекса Российской Федерации и Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, а именно при подготовке договора водопользования для использования акватории водного объекта для рекреационных целей вместо площади зеркала пруда на реке Вахчилка (0,38 км2) при нормальном подпорном уровне- 159, 5 м (далее – НПУ) и полезного объема пруда на реке Вахчилка (0,524 млн м3) взята площадь земельного участка (0,546 км2).

Свои возражения Водное управление подробно изложило в отзыве на заявление (письмо от 05.09.2012 № 07-06/080), в дополнительных отзывах на заявление (письма от 26.09.2012 № 07-06/183, от 29.10.2012 № 07-06/198, от 28.11.2012 №07-06/212, от 06.12.2012 № 07-06/216).

Выслушав заявителя, представителей Департамента и Водного управления, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении пруда на реке Вахилка у деревни Власьево Кипревского сельского поселения Киржачского района Владимирской области для использования его акватории, в том числе для рекреационных целей.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта.

В связи с изложенным ФИО1 был извещен письмом Департамента от 29.12.2011г. № ДПП-3678-06-11 о том, что право на заключение договора водопользования может быть приобретено только по результатам аукциона.

Департамент приступил к организации аукциона, издав приказ о его проведении от 07.03.2012 № 21/01-08 и утвердив документацию об аукционе (приказ от 07.03.2012 №22/01-08).

В газете «Владимирские ведомости» от 23 марта 2012 г. было размещено извещение о проведении аукциона. Аналогичная информация была размещена на официальном сайте департамента (http://dpp.avo.ru/activities/water).

Департаментом были сформированы условия договора водопользования. Проект договора водопользования направлялся на согласование в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Владимирской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, администрацию Киржачского района. Управление Роспотребнадзора по Владимирской области и Центральное межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды письмами, данными ранее, сообщало об отсутствии оснований для согласования с ними условий водопользования.

31.05.2012 по итогам подачи заявок на участие в аукционе был составлен протокол рассмотрения заявок от 31.05.2012 № 1, согласно которому аукцион признан несостоявшимся по причине наличия только одной заявки от ФИО1

13.06.2012 между ФИО1 и Департаментом был подписан договор водопользования на объявленных условиях.

Договор водопользования направлялся на регистрацию сопроводительным письмом Департамента от 20.06.2012 № ДПП-1552-06-11 в Водное управление.

Водное управление отказало в государственной регистрации договора водопользования письмом от 29.06.2012 № 07-06/141.

Департамент письмом от 03.07.2012 № ДПП-1708-06-11 уведомил ФИО1 о том, что Водным управлением отказано в регистрации в государственном водном реестре договора водопользования, право на заключение которого приобретено на аукционе. Мотивы отказа изложены в заключении на соответствие требованиям законодательства от 20.06.2012 № 07-06/130, выданном отделом водных ресурсов Водного управления. Комплект документов на получение права пользования водным объектом подлежит возврату.

При этом Департамент обратил внимание ФИО1 на то, что отказ в регистрации договора водопользования в государственном водном реестре Водного управления может быть обжалован в судебном порядке.

ФИО1, не согласившись с отказом в государственной регистрации договора водопользования, изложенным в письме от 29.06.2012 № 07-06/141, обратился с заявлением в суд о признании его незаконным.

В письме от 29.06.2012 № 07-06/141 Водного управления, адресованного Департаменту, указано, чтопредставленный комплект документов непосредственно с сопроводительным письмом от 20.06.2012 № ДПП-1552-06-11 с внесенными изменениями по замечаниям (ввиду некомплектности), указанным в письме Водного управления от 18.06.2012 № 07-06/134 (от 15.06.2012 вх.№ 07-06/124), не соответствует требованиям действующего водного законодательства, а именно: Департаментом при подготовке договора водопользования и формирования его условий с учетом особенностей представляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации нарушены требования Водного кодекса Российской Федерации № 74-ФЗ (пункт 10 статьи 26) и требования Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230. В пункте 6 договора водопользования указанные сведения о водном объекте (площадь зеркала, полезный объем пруда на реке Вахчилка) не соответствуют информации, предоставленной специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (письмо Водного управления от 23.01.2012 № 07-06/06). В пункте 7 договора водопользования площадь, предоставленная в пользование акватории, – 0,546 км2 не соответствуют информации, предоставленной специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (письмо Водного управления от 23.01.2012 № 07-06/06). В пункте 9 договора водопользования размер платы за пользование водным объектом указан неверно, так как расчет размера платы и график ее внесения выполнены по параметрам водопользования, не соответствующим информации, выданной специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (письмо Водного управления от 23.01.2012 № 07-06/06). Площадь акватории, выделенная в пользование, указанная в приложениях №№ 3, 4 к договору водопользования от 13.06.2012 не соответствует информации, имеющейся у специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти (письмо Водного управления от 23.01.2012 № 07-06/06). Для формирования условий водопользования перечень заинтересованных исполнительных органов государственной власти определен без учета особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и целей использования. Условия водопользования сформированы без учета цели использования водного объекта, особенностей разрешенного в пользование водного объекта, его режима, установленных ограничений и предложений заявителя по осуществлению водохозяйственных и водоохранных мероприятий.

Учитывая изложенное, договор водопользования от 13.06.2012 не может быть зарегистрирован в государственном водном реестре до устранения замечаний. После устранения замечаний регистрация договора водопользования будет осуществлена в установленном порядке.

В приложении к названному письму были указаны, заключение на соответствие требованиям действующего законодательства на вх. № 07-06/130 от 20.06.2012; комплект договоров, представленный на регистрацию в государственный водный реестр с описью вложения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 26, статьей 21 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.3.3.1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением губернатора Владимирской области от 01.02.2006 N 63, на Департамент возложены полномочия по предоставлению водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.

В соответствии со статьей 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено названным Кодексом. Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Указанным Постановлением утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

В соответствии с пунктом 2Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта.

В пункте 5 названных Правил указано, что заявление о предоставлении акватории водного объекта в пользование представляется по форме, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, и в нем указываются: сведения о заявителе; наименование водного объекта, место расположения акватории и ее размеры, в пределах которых намечается использование и обустройство акватории; цель и срок использования акватории водного объекта.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2007 N 128 утверждена форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование, а также перечень документов, прилагаемых к нему.

Договор водопользования подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре (пункт 12 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе).

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил содержание договора водопользования должно соответствовать требованиям Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Водного кодекса Российской Федерации к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В статье 13 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор водопользования должен содержать: 1) сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; 2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 11настоящего Кодекса; 3) срок действия договора водопользования; 4) размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы; 5) порядок прекращения пользования водным объектом или его частью; 6) ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования; форма примерного договора водопользования.

При этом пунктом 2 названного постановления пункт 8 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 дополнен абзацем следующего содержания: «Договор водопользования заключается по форме примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования».

В силу пунктов 6, 7 утвержденного примерной формы договора водопользования договор водопользования должен содержать следующие сведения о водном объекте:

-место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта;

-морфометрические характеристики водного объекта, в том числе в месте водопользования (по данным государственного водного реестра и регулярных наблюдений): протяженность водотока; расстояние от устья водотока до места водопользования; площадь акватории водотока или водоема; полезный объем водохранилища; объем водоема; средняя (максимальная/минимальная) глубина в месте водопользования;

-гидрологические характеристики водного объекта в месте водопользования или ближайшем к нему месте регулярного наблюдения (по данным государственного водного реестра и регулярных наблюдений): среднемноголетний расход воды; среднемноголетний объем стока воды; максимальные/минимальные скорости течения воды в водном объекте; амплитуда колебаний уровня воды в водном объекте; длительность неблагоприятных по водности периодов для осуществления водопользования;

-показатели качества воды в водном объекте водопользования или в ближайшем к нему месте регулярного наблюдения;

-параметры водопользования (площадь предоставленной в пользование акватории).

В соответствии со статьей 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В государственный водный реестр включаются документированные сведения: о бассейновых округах; о речных бассейнах; о водохозяйственных участках; о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях; о водохозяйственных системах; об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и водоотведении; о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах; о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, других зонах с особыми условиями их использования; о решениях о предоставлении водных объектов в пользование; о договорах водопользования; об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами.

Сбор и хранение документированных сведений о подземных водных объектах осуществляются в соответствии с законодательством о недрах.

Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам. Документированные сведения государственного водного реестра носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра; и установлено, что в государственной водный реестр включаются данные государственного водного кадастра Российской Федерации по состоянию на 01.01.2007, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 № 1403.

Названным Положением определены порядок ведения государственного водного реестра, и орган, осуществляющий ведение государственного водного реестра, - Федеральное агентство водных ресурсов, территориальным органом которого является Верхне-Волжское бассейновое водное управление, в состав которого входит отдел водных ресурсов по Владимирской области.

В пункте 12 Положения о ведении государственного водного реестра перечислены органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые предоставляют на безвозмездной основе Федеральному агентству водных ресурсов сведения для внесения в государственный водный реестр.

В силу пунктов 25, 26 названного Положения Федеральное агентство водных ресурсов несет ответственность за своевременное и правильное внесение сведений в реестр, а также за полноту и подлинность предоставляемых из реестра сведений. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, указанные в пункте 12 настоящего Положения, несут ответственность за полноту и достоверность представленных ими для внесения в реестр сведений.

В статье 30 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц.

Государственный мониторинг водных объектов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях: своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов; информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

Государственный мониторинг водных объектов включает в себя: регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон; сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений; внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр; оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.

Государственный мониторинг водных объектов состоит из: мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон; мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр; наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и водоотведении.

Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в границах бассейновых округов с учетом особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей.

Организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов проводятся уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов мониторинг представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц.

Мониторинг осуществляется в следующих целях: своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработка и реализация мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; оценка эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов; информационное обеспечение управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе в целях государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Мониторинг включает в себя: регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон; сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений; внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр; оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.

При этом в силу пункта 8 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов организация и осуществление мониторинга проводятся Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При проведении мониторинга используются сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами и водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с которыми взаимодействуют участники ведения мониторинга, а также сведения, полученные в результате наблюдений собственниками водных объектов, водопользователями и недропользователями.

Ведение мониторинга осуществляется на основе унификации программных (информационных и технических) средств, обеспечивающих совместимость его данных с данными других видов мониторинга окружающей среды.

Методические указания и инструктивные материалы по вопросам осуществления мониторинга утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В пункте 9 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов предусмотрено представление данных мониторинга и обмен ими между федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на безвозмездной основе.

Формы и порядок представления в Федеральное агентство водных ресурсов данных мониторинга, полученных Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральным агентством по недропользованию и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - формы и порядок представления данных), формы и порядок представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями (далее - формы и порядок представления сведений), а также порядок информационного обмена данными мониторинга между участниками ведения мониторинга (далее - порядок информационного обмена) устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по согласованию с участниками ведения мониторинга (за исключением уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

При этом в пункте 10 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов указано, что Федеральное агентство водных ресурсов в целях организации и осуществления мониторинга: обеспечивает разработку автоматизированных информационных систем мониторинга; ведет регулярные наблюдения за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, наблюдения за находящимися в федеральной собственности водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, эксплуатируемыми организациями, подведомственными Федеральному агентству водных ресурсов, а также наблюдения за объемом вод при водопотреблении и водоотведении на всех водных объектах; обеспечивает развитие сети пунктов наблюдений за водохозяйственными системами, эксплуатируемыми организациями, подведомственными Федеральному агентству водных ресурсов, а также за состоянием дна, берегов, водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации; координирует ведение мониторинга поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, мониторинга состояния дна, берегов таких водных объектов, ведение наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, находящимися в федеральной собственности, участниками ведения мониторинга, а также иными федеральными органами исполнительной власти; координирует ведение иными собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, ведение регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, а также осуществляет обобщение и оценку результатов такого учета и таких регулярных наблюдений; осуществляет сбор, обработку, хранение, обобщение и анализ сведений, полученных в результате наблюдений как Федеральным агентством водных ресурсов и организациями, находящимися в его ведении, так и иными участниками ведения мониторинга, а также сведений, представленных заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями; проводит общую оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, дна, берегов водных объектов, их морфометрических особенностей, водоохранных зон водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов, состояния водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений; формирует банк данных мониторинга по бассейновым округам, речным бассейнам, водохозяйственным участкам, территориям субъектов Российской Федерации и в целом по Российской Федерации; обеспечивает включение сведений, полученных в результате наблюдений при осуществлении мониторинга, в государственный водный реестр; обеспечивает предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также юридическим и физическим лицам данных мониторинга в соответствии с водным законодательством и Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Из пунктов 11, 12, 14, 15, 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов следует, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды при осуществлении мониторинга поверхностных водных объектов, Федеральное агентство по недропользованию при осуществлении мониторинга подземных вод, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвуя в организации и осуществлении мониторинга, федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся организации, эксплуатирующие находящиеся в федеральной собственности гидротехнические сооружения, собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, соответственно, обеспечивает сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, и представление в Федеральное агентство водных ресурсов данных мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, а также порядком информационного обмена; представляет данные мониторинга подземных вод в Федеральное агентство водных ресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, а также порядком информационного обмена; осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, и наблюдений за водными объектами, гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, представляют их в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, формами и порядком представления сведений и порядком информационного обмена, а также представляют сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, полученные в результате осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов; осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате указанных наблюдений, и представление их в Федеральное агентство водных ресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления сведений, а также порядком информационного обмена; представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 № 293(зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 30.12.2008 № 13048) утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по ведению государственного водного реестра и предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 Административного регламента административный регламент исполнения Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по ведению государственного водного реестра и предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, определяет последовательность действий должностных лиц по исполнению государственной функции по ведению государственного водного реестра, а также по предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр.

Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В пункте 51 Административного регламента предусмотрено, что регистратор в течение шести рабочих дней осуществляет рассмотрение документов, поступивших на государственную регистрацию, на соответствие требованиям законодательства путем проверки: полномочий органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, и полномочий лиц, подписавших договор водопользования, договор о передаче прав и обязанностей по договору водопользования путем проверки полномочий, определенных в предоставленных документах, на соответствие статьям 24 - 27Водного кодекса Российской Федерации (пункт 51.1); возможности использования водного объекта под заявленные цели путем проверки целей, заявленных в документах на соответствие статьям 43 - 54 Водного кодекса Российской Федерации, а также нормам, предусмотренным законодательством (пункт 51.2); параметров водопользования путем проверки: 1) возможности использования акватории водного объекта под заявленные цели (соблюдение законных прав и интересов третьих лиц); 2) наличия свободного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, сброса сточных и (или) дренажных вод, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; 3) возможности установленного использования водного объекта для целей производства электрической энергии (пункт 51.3); наличия требуемых согласований условий водопользования с территориальными органами заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в случаях, установленных законодательством, путем проверки наличия соответствующих документов (пункт 51.4); расчета платы за пользование водным объектом путем проверки соответствующих расчетов на соответствие установленным ставкам платы за пользование водными объектами и порядку ее расчета (пункт 51.5).

Названный Административный регламент устанавливает также порядок действий для внесения в государственный водный реестр сведений о водных объектах, их использовании, о гидротехнических сооружениях и иных сооружениях; расположениях на водных объектах, и водохозяйственных системах, а также для внесения в государственный водный реестр сведений, полученных в результате наблюдений в рамках государственного мониторинга водных объектов.

В пункте 17 Положения перечислены заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта), с которыми Федеральное агентство водных ресурсов взаимодействуют при осуществлении мониторинга.

При этом указано, что заинтересованные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают сбор, обработку, хранение и представление в установленном порядке в Федеральное агентство водных ресурсов сведений, указанных в настоящем пункте, необходимых для ведения мониторинга.

Из приведенных правовых норм следует, что все сведения, полученные в результате государственного мониторинга водных объектов подлежат представлению в Федеральное агентство водных ресурсов и включению последним в государственный водный реестр.

Из материалов дела усматривается, что Департаментом и ФИО1 заключен 13.06.2012 договор водопользования. Предмет договора - пользование прудом на реке Вахчилка 40/КАС/ВОЛГА/2231/87/459/61, право на заключение настоящего договора приобретается на аукционе.

При этом в пункте 6 договора «Сведения о водном объекте» указаны следующие морфометрические характеристики водного объекта, в том числе в месте водопользования: протяженность водотока (река Вахчилка) – 23, 0 км; протяженность пруда- 1, 6 км; расстояние от устья водотока (река Вахчилка) до места водопользования – 12, 0 км; площадь зеркала пруда на реке Вахчилка – 0, 546 км2; полезный объем пруда на реке Вахчилка – 1, 322 млн. м3; средняя/максимальная/минимальная глубина пруда в месте водопользования – 2, 4/6,3/,-м; средняя/максимальная/минимальная ширина пруда в месте водопользования – 343,0/500,0/- м.

В пункте 7 договора указаны параметры водопользования – площадь акватории – 0,546 км2.

Указанные сведения о водном объекте включены в договор от 13.06.2012 на основании данных, содержащихся в письме Государственного учреждения «Владимирский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 31.10.2011 № 425 и кадастровой выписке о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 23.11.2011 № 33/203/11-149984 Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата по Владимирской области».

Между тем Водное управление на запрос Департамента от 20.01.2012 № ДПП-91-06-11 письмом от 23.01.2012 № 07-06/06 сообщило последнему иную информацию о водном объекте.

В названном письме Водным управлением были сообщены Департаменту следующие данные о спорном водном объекте, которые были подтверждены Водным управлением при рассмотрении дела в суде: пруд расположен на реке Вахчилка, которая является левобережным притоком реки Киржач. Код водного объекта согласно кодированию информации 40/Кас/Волга/2231/87/459/61. Код гидрографической единицы 09.01.0з (Ока ниже впадения р. Мокша), код гидрографического участка 09.01.03.007 (Клязьма от р. Орехово-Зуево до г. Владимир). Расстояние от устья -12 км. Пруд руслового типа, имеет ложбинообразную форму. Берега пологие, большей частью заболоченные. Дно пруда илистое. Характеристики пруда и плотины: полезный объем – 0,524 млн. м3; площадь зеркала – 0,38 км2; НПУ -159,5м; ФПУ -170,2 м; максимальный проектный расход при ФПУ – 29, 0 м3/сек; максимальный напор на водоподборное ГТС -5,9 м; максимальная высота водоподпорного ГТС -8,4 м, длина -350, 0 м; ширина по основанию - 65, 0 м; длина напорного фронта ГТС -180,0 м. Оценка качества воды пруда в бассейне реки Вахчилка, д. Желдыбино: комбинаторный индекс загрязнея воды КИЗВ-21,6; удельный комбинированный индекс загрязнения воды УКИЗВ -1,97; класс, разряд качества воды -2 слабозагрязненная вода. Размеры границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы: ширина водоохранной зоны -100 м; ширина прибрежной защитной полосы -50 м.

Приведенное свидетельствует о том, что данные о водном объекте, указанные в договоре водопользования от 13.06.2012, направленом на государственную регистрацию в Водное управление не соответствуют данным о названном водном объекте, содержащимся в государственном водном реестре.

При этом суд не признал обоснованной ссылку заявителя и Департамента на то, что государственный водный реестр содержит устаревшие сведения о спорном водном объекте, в связи с чем договор водопользования, содержащий такие сведения, может считаться недостоверным.

Суд, оценивая приведенный довод, исходил из того, что в силу пункта 27 Положения о порядке ведения государственного водного реестра сведения, содержащиеся в государственном водном реестре, относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

При этом в силу пункта 5 названного Положения ведение реестра осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В силу пункта 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.11.2007 № 284 утверждены Порядок представления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды сведений для внесения в государственный водный реестр, состав сведений, представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды для внесения в государственный водный реестр.

Названный Порядок предусматривает срок предоставления сведений в Федеральное агентство водных ресурсов и их объем.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.02.2008 № 26 утверждены Порядок представления и состав сведений, представляемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору для внесения в государственный водный реестр.

Названным Порядком также предусмотрены срок представления актуализированных сведений и их состав.

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что на органы государственной власти и органы местного самоуправления, указанные в пункте 12 настоящего Положения, возложена обязанность, в том числе по актуализации сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре.

Оценив изложенное, суд пришел к выводу, что Водное управление обоснованно отказало Департаменту в государственной регистрации договора водопользования от 13.06.2012.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования ФИО1, являющегося стороной по договору водопользования, у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявленного требования отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н. Е. Шеногина