Гражданский кодекс часть 1

В соответствии с частью 4 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.01.2013 был объявлен перерыв до 22.01.2013 до 16 час. 30 мин

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи О.В. Устиновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Норси» о признании незаконным отказа администрации города Владимира в выдаче разрешения на строительство одно подъездного шестиэтажного жилого дома на земельном участке площадью 15418 кв.м.,с кадастровым номером 33:05:170101:0439, расположенном по адресу: г.Владимир, мкр. Коммунар, ул. Песочная, д. 19-а, оформленного письмом от 16.08.2012 № 2704-10/1204, и обязании администрации города Владимира выдать разрешение на строительство вышеуказанного жилого дома,

при участии представителей до перерыва:

от заявителя – ФИО1 - по доверенности от 09.01.2013;

от заинтересованного лица - ФИО2-по доверенности от 19.01.2012 № 5;

при участии представителей после перерыва:

от заявителя – ФИО3 - по доверенности от 10.03.2011;

от заинтересованного лица – ФИО2 -по доверенности от 19.01.2012 № 5;

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Норси», г. Владимир (далее – ООО «Норси», заявитель), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации г. Владимира (далее – Управление архитектуры, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство одноподъездного шестиэтажного жилого дома на земельном участке площадью 15418 кв.м., с кадастровым номером 33:05:170101:0439, расположенном по адресу: г.Владимир, мкр. Коммунар, ул. Песочная, д. 19-а, оформленного письмом от 16.08.2012 № 2704-10/1204, и обязании администрации города Владимира выдать разрешение на строительство вышеуказанного жилого дома.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что оспариваемый отказ является необоснованным и незаконным, так как лишает ООО «Норси» законного права на надлежащее использование земельного участка в соответствии с его назначением, что влечет за собой причинение убытков ООО «Норси». При этом ООО «Норси» считает, что им был полностью соблюден порядок получения разрешения на строительство; представленная на получение разрешения на строительство проектная документация по объекту «Одноподъездного шестиэтажного жилых дома по адресу: <...> полностью соответствует градостроительному плану, утвержденному постановлением главы города Владимир от 12.08.2010 №2840». Это подтверждается положительным заключением негосударственной экспертизы Государственного автономного учреждения Ярославской области «Государственная экспертиза в строительстве» от 29.07.2012.

В обоснование своей правовой позиции по заявленному требованию заявитель сделал ссылки на статьи 44, 48 (пункты 1, 11), 49 (пункты 1, 9), 51 (пункты 1, 7, 10, 11) Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ); Правила землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир, утвержденные решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183 (раздел 7.3, пункты 1, 2, 8); Правила землепользования и застройки города Владимира, утвержденные решением Совета народных депутатов города Владимира от 17.03.2009 № 43 (пункт 10 главы 15, пункта 1, 2, 8 раздела 10.3); Сводные правила. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-03-2003 (пункт 4.10 и 4.11).

Более подробно доводы общества изложены в его заявлении в суд, дополнительных обоснованиях.

Управление архитектуры возразило против удовлетворения требования заявителя.

Управление архитектуры указало, что обоснованно отказало ООО «Норси» в выдаче разрешения на строительство, поскольку при рассмотрении заявления ООО «Норси» от 07.08.2012 о выдаче разрешения на строительство одноподъездного шестиэтажного жилого дома установило несоответствие представленной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) № RU33301000-0000000000000964, утвержденного постановлением Главы города Владимира от 12.08.2010 № 2840, а именно: наименование представленной проектной документации не соответствует разделу 5 ГПЗУ, где в назначении объекта капитального строительства определено: четыре шестиэтажных жилых дома; в наименовании проектной документации, выполненной обществом с ограниченной ответственностью «Владимирская Строительная Компания–А», указано: «Одноподъездный шестиэтажный жилой дом по адресу: г. Владимир, мкр. Коммунар, ул. Песочная»; проектной документацией предусмотрено размещение мусорного контейнера, а также контуры проектируемого земляного откоса с восточной стороны участка за пределами границ земельного участка.

В подтверждение обоснованности своих возражений Управление архитектуры сделало ссылки на статьи 48, 51 (части 1, 3) ГрК РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840, Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, Правила землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир, утвержденные решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183, пункт 4.1 Положения об управлении архитектуры, строительства и земельных ресурсов, утвержденного распоряжением администрации города Владимира от 02.08.2011 № 435-р.

Более подробно возражения заинтересованного лица изложены в его отзыве и дополнительных отзывах.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Главы города Владимира от 12.08.2010 № 2840 в соответствии со статьей 44 ГрК РФ утвержден градостроительный план № RU33301000-0000000000000964 земельного участка по ул. Песочной дом № 19 в микрорайоне Коммунар.

ООО «Норси», у которого находится на праве аренды земельный участок (договор аренды № 117 земельного участка от 25.11.2004, дополнительные соглашения к договору № 117 от 29.08.2007 № 2 и от 17.08.2010 № 6), с кадастровым номером 33:05:17 01 01:0439 (предыдущий кадастровый номер земельного участка 33:05:17 07 01:0068), 13.07.2012 обратилось в Управление архитектуры с заявлением о выдаче разрешения на строительство одноподъездного шестиэтажного жилого дома по адресу: г. Владимир, мкр. Коммунар, ул. Песочная, д. 19 «А», сроком на 7,7 месяцев с приложением к нему пакета документов, предусмотренных градостроительным законодательством.

Письмом от 16.08.2012 № 27-04-10/1204 Управление архитектуры отказало ООО «Норси» в выдаче такого разрешения со ссылкой на статью 51 ГрК РФ.

При этом Управление архитектуры в названном письме указало, что представленный ООО «Норси» проект не соответствует ГПЗУ, утвержденному постановлением Главы города Владимира от 12.08.2010 № 2840, а именно: наименование представленной проектной документации не соответствует пункту 5 ГПЗУ, площадка мусорных контейнеров для проектируемых жилых домов, а также контур проектируемого земельного откоса с восточной стороны участка размещаются за пределами отведенного земельного участка.

Управление архитектуры в письме от 16.08.2012 № 27-04-10/1204 также перечислило другие замечания к представленным ООО «Норси» документам и проектной документации.

В названном письме также указано, что согласно части 12.1 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В представленной проектной документации этапы строительства не определены.

ООО «Норси» не согласилось с отказом в выдаче разрешения на строительство, изложенным в письме от 16.08.2012 № 27-04-10/1204, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании отказа незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 1 статьи 51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, установлен частью 7 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в том числе градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно данной норме уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с частью 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840, в период действия которого выдан ГПЗУ ООО «Норси», утверждена форма ГПЗУ.

В соответствии с названным постановлением в составе ГПЗУ указываются границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, информация о градостроительном регламенте, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и другие сведения в соответствии со статьей 44 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 44 ГрК РФ подготовка ГПЗУ осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В разделе 2 ГПЗУ, утвержденного постановлением Главы города Владимира от 12.08.2010 № 2840, указано, что градостроительный регламент установлен в составе Правил землепользования и застройки города Владимира, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 17.03.2009 № 43.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир, признано утратившим силу решение Совета народных депутатов города Владимира от 17.03.2009 № 43 «О правилах землепользования и застройки города Владимира». Решение Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183 вступило в силу 17.11.2011 (после официального опубликования (обнародования), опубликовано в «Молве» 17.11.2011).

В соответствии с пунктом 1 раздела 1.4 главы 1 части 1 названных Правил муниципальные нормативные правовые акты по вопросам землепользования и застройки, принятые до введения в действие настоящих Правил, применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.

В пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

С заявлением о выдаче разрешения на строительство ООО «Норси» обратилось 13.07.2012; проектная документация на объект капитального строительства – «Одноподъездный шестиэтажный жилой дом по адресу: г. Владимир, мкр. Коммунар, ул. Песочная»; составлена обществом с ограниченной ответственностью «Владимирская строительная компания-А» (далее – ООО «ВСК-А») в 2012 году.

Следовательно, с учетом приведенных правовых норм и фактических обстоятельств, применению при рассмотрении настоящего спора подлежат Правила землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир, утвержденные решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183, и Правила землепользования и застройки города Владимира, утвержденные решением Совета народных депутатов от 17.03.2009 № 43 в части, не противоречащей Правилам, утвержденным решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183.

При этом суд исходит из того, что правоотношения сторон, связанные с выдачей разрешения на строительство возникают с момента обращения ООО «Норси» в Управление архитектуры с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.

По смыслу части статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).

Часть 12 статьи 48 ГрК РФ предусматривает, что в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:

1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

3) архитектурные решения;

4) конструктивные и объемно-планировочные решения;

5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;

6) проект организации строительства объектов капитального строительства;

7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации).

В пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 07.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что архитектурный проект является документом, обязательным для всех участников реализации архитектурного проекта со дня получения на его основе разрешения на строительство, должен учитывать требования градостроительного законодательства, обязательные требования в области проектирования и строительства, свода правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города или иного населенного пункта, задания на проектирование и архитектурно–планировочного задания.

Статья 13 названного выше Федерального закона, предусматривающая основные обязанности архитектора и юридического лица, устанавливает, что архитектор и юридическое лицо при осуществлении архитектурной деятельности обязаны соблюдать: законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации в области архитектурной деятельности; обязательные требования в области проектирования и строительства; градостроительные нормативы, строительные, а также экологические нормы и правила; порядок осуществления градостроительной деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и правила застройки города или иного населенного пункта; требования архитектурно-планировочного задания; требования заказчика (застройщика), изложенные в задании на проектирование, не противоречащие требованиям настоящей статьи (пункт 1 статья 13).

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что именно в пределах предоставленного в аренду земельного участка ООО «Норси» вправе осуществлять проектирование строительства и непосредственно строительство объекта и вести работы по благоустройству. Осуществление проектирования строительства и, соответственно, строительство на ином земельном участке, не отведенном для указанных целей в установленном законом порядке, не допускается.

Из проектной документации (том 2 «Схемы планировочной организации земельного участка») усматривается, усматривается, что размещение контура проектируемого земляного откоса с восточной стороны участка предусмотрено за пределами границ земельного участка.

Заявитель, ООО «ВСК-А» (письмо от 19.12.2012 № 158) не оспорили наличие земляного откоса с восточной стороны за пределами отведенного земельного участка, указав при этом, что земляной откос – временный и будет засыпан при строительстве последующих жилых домов микрорайона Коммунар, согласно корректировке проекта планировки северной части микрорайона, выполненной ГУП «Владимиргражданпроект» (шифр 6027-08).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир, утвержденным решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183, земельный участок площадью 1, 5418 га с кадастровым номером 33:05:170101:0439 располагается в зоне застройки многоэтажных жилых домов 5-9 (10) этажей – зона реконструкции (Ж-3-2), градостроительный регламент зона Ж-3.1 аналогичен регламенту, установленному для зоны Ж-3.1.

При этом площадки для хозяйственных целей, в том числе сбора мусора отнесены к разрешенному использованию территории.

В пункте 8 раздела 1.5 «Состав устанавливаемых правилами градостроительных регламентов» Правил землепользования и застройки города Владимира, утвержденных решением Совета народных депутатов от 17.03.2009 № 43, предусмотрено, что применение вспомогательных видов разрешенного использования возможно только в качестве дополнительного по отношению к основному или условно разрешенному виду использования и осуществляется совместно с ним на территории одного земельного участка. Допускается размещение вспомогательных видов использования на самостоятельных земельных участках, обслуживающих два и более земельных участка, отведенных под основные виды использования.

В пункте 10 раздела 1.5 названных Правил предусмотрено, что на территории общего пользования допускается размещение, в том числе площадки для мусоросборников.

В разделе 2 ГПЗУ к вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка отнесены, в числе прочего, площадки для хозяйственных целей, в том числе сбора мусора.

В пункте 3 раздела 6.1 главы 6 «Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства» Правил землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183, предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Владимир осуществляется в соответствии с ГрК РФ и иными нормативно-правовыми актами. При этом указано, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в границах отведенного земельного участка, включая объекты вспомогательного назначения для основного объекта капитального строительства, необходимые для его полного функционирования в соответствии с разрешенным использованием.

При этом в пункте 8 раздела 4.1 главы 4 «Установление и действие градостроительных регламентов на территории муниципального образования город Владимир» Правил землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183, указано, что применительно к основным и условно разрешенным видам использования земельных участков могут устанавливаться вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Заявитель при рассмотрении дела не оспорил размещение площадки мусорных контейнеров для всех проектируемых жилых домов на спорном земельном участке за пределами границ земельного участка.

Изложенное свидетельствует о том, что вопреки требованиям приведенных нормативно-правовых актов, размещение площадки с мусорными контейнерами, предусмотрено за пределами границ земельного участка, предоставленного ООО «Норси» в аренду.

Существующая площадка мусорных контейнеров находится на земельном участке с кадастровым номером 33:05:170101:469, на котором расположен многоквартирный жилой дом № 11 по ул. Песочной города Владимира.

Разделом ГПЗУ проекта «Три многоквартирных шестиэтажных жилых дома. Дом № 1» (лист 2 «Разбивочный план и план благоустройства») предусмотрен демонтаж существующей площадки с мусорными контейнерами и проектирование площадки с мусорными контейнерами в границах земельного участка с кадастровым номером 33:05:17 0101:465, принадлежащего собственникам многоквартирного дома № 13 по ул. Песочной города Владимира.

Следует также отметить, что Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области в предписании от 10.10.2012 № 13 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности органом местного самоуправления, выданном Управлению архитектуры, указав, что размещение одной из площадок с мусорными контейнерами для проектируемых жилых домов предусмотрено за пределами отведенного земельного участка на землях общего пользования (предусмотрен перенос и расширение существующей контейнерной площадки с организацией подъезда к ней спецавтотранспорта), что допускалось Правилами, действующими на момент подготовки проектной документации, на которые имеется ссылка в ГПЗУ, чем подтвердил размещение спорной площадки для мусорных контейнеров за пределами границ земельного участка и относимость ее к рассматриваемой проектной документации.

Таким образом, проектная документация в отношении расположения спорной площадки с мусорными контейнерами и земляного откоса выполнены с нарушением требований ГПЗУ, предусматривающих строительство жилых зданий и соответствующей инфраструктуры в границах земельного участка.

Одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, Управление архитектуры указало на несоответствие наименования представленной проектной документации пункту 5 ГПЗУ.

ООО «Норси» представило в Управление архитектуры для получения разрешения проектную документацию со следующим наименованием: «одноподъездный шестиэтажный жилой дом по адресу: г. Владимир, мкр. Коммунар, ул. Песочная.

Состав ГПЗУ определен статьей 44 ГрК РФ.

ГПЗУ подготовлен и выдан ООО «Норси» в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка» (утратил силу 13.07.2011 в связи с изданием 06.07.2011 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 517).

Во исполнение пункта 2 названного постановления Правительства Российской Федерации приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93 утверждена Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка (зарегистрирован в Минюсте РФ 08.11.2006 № 8456).

Из раздела VI названной Инструкции «Порядок заполнения раздела 5 Информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» следует, что в строке «Объект капитального строительства» указываются: номер объекта капитального строительства согласно чертежу ГПЗУ и назначение объекта капитального строительства. В строке «Технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения» указывается: тип инженерно-технического обеспечения. В строке «выданы» указываются: дата, наименование органа (организации), выдавшего (ей) технические условия, номер, согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, и назначение объекта капитального строительства.

В разделе 5 выданного ООО «Норси» ГПЗУ указано назначение объекта капитального строительства – четыре 6-этажных жилых дома.

Статья 1 ГрК РФ содержит основные понятия, используемые в Кодексе.

При этом в пункте 10 статьи 10 ГрК РФ указано, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других построек.

При этом ни названный Кодекс, ни действующее законодательство в целом не содержат такого понятия как наименование объекта капитального строительства.

Назначение планируемого к строительству ООО «Норси» объекта капительного строительства – 6-этажный жилой дом соответствует основным видам разрешенного использования, указанным в разделе 2 ГПЗУ (многоквартирные жилые дома 5-9 (10) этажей, по красной линии допускается размещать жилые здания с встроенными в первые этажи или пристроенными помещениями общественного назначения) и назначению проектируемого объекта, указанному в разделе 5 ГПЗУ (6-этажные жилые дома).

Управление архитектуры не привело суду убедительных доводов относительно обязательного соответствия наименования проектной документации назначению объекта капитального строительства, указываемого в разделе 5 ГПЗУ.

Следовательно, отказ Управления архитектуры в выдаче разрешения на строительство на основании несоответствия наименования представленной проектной документации разделу 5 ГПЗУ не может быть признан обоснованным.

Иные замечания, содержащиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство, судом по существу не оцениваются, поскольку замечания не касаются нарушений ГПЗУ и Управление архитектуры в отзыве на заявление указало два основания, послужившие основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство.

При этом судом учтены положения части 13 статьи 51 ГрК РФ, содержащие исчерпывающие основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности отказа Управления архитектуры в выдаче ООО «Норси» разрешения на строительство.

Следовательно, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ООО «Норси».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В.Устинова