Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (601375, Владимирская область, Судогодский район, с. Ликино, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о пересмотре постановления департамента цен и тарифов администрации Владимирской области (600009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.04.2016 по делу об административном правонарушении № 38/03-19.

В судебном заседании приняли участие:

ФКУ ИК?10 УФСИН России по Владимирской области: ФИО1 – представитель (доверенность от 05.12.2016 № 65 сроком действия до 31.12.2016, паспорт);

департамент цен и тарифов: ФИО2 – представитель (доверенность от 11.01.2016 № ДТЦ-8-03 сроком действия до 31.12.2016, паспорт).

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (далее – ФКУ ИК?10 УФСИН России по Владимирской области) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 02.08.2016 № 34/ТО/49/16?25, в котором просит пересмотреть постановление департамента цен и тарифов администрации Владимирской области (далее – департамент цен и тарифов) от 26.04.2016 № 38/03?19 о привлечении ФКУ ИК?10 УФСИН России по Владимирской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В судебном заседании 06.12.2016 представитель заявителя поддержал заявленное требование. Сообщает, что нарушение было допущено впервые. Заявитель просит применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признать правонарушение малозначительным. По мнению заявителя, в данном случае размер штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Департамент цен и тарифов представил в материалы дела отзыв от 04.10.2016 № ДЦТ?3353?03?12, в котором указывает на необоснованность заявленного ФКУ ИК?10 УФСИН России по Владимирской области требования.

В заседании суда представитель департамента цен и тарифов поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК?10 УФСИН России по Владимирской области включено в перечень организаций, для которых установлены требования к программам энергосбережения организаций Владимирской области, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере водоснабжения.

Департаментом цен и тарифов выявлено, что ФКУ ИК?10 УФСИН России по Владимирской области не представило отчет о фактическом исполнении установленных требований к программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности, подлежащий представлению в срок до 01.02.2016.

В отношении ФКУ ИК?10 УФСИН России по Владимирской области департаментом цен и тарифов составлен протокол от 15.04.2016 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Департаментом цен и тарифов вынесено постановление от 26.04.2016 № 38/03?19 о привлечении ФКУ ИК?10 УФСИН России по Владимирской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ФКУ ИК?10 УФСИН России по Владимирской области обратилось в арбитражный суд с требованием о пересмотре указанного постановления департамента цен и тарифов.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ФКУ ИК?10 УФСИН России по Владимирской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Правила установления требований к программам в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340.

В соответствии с пунктом 2 Правил установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций требования к программе устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) соответствующей регулируемой организации.

В силу Положения о департаменте цен и тарифов администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора области от 27.12.2005 № 766, департамент устанавливает для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности в соответствии с Правилами установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340.

В приложении № 3 к постановлению Департамента цен и тарифов от 21.07.2010 № 16/1 установлены требования к программам энергосбережения организаций Владимирской области, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 2 указанных требований регулируемые организации не позднее 1 февраля текущего года должны представлять в адрес регулирующего органа ежегодный отчет о фактическом исполнении установленных требований к программе.

В установленный срок отчет по исполнению программы по энергосбережению за 2015 год ФКУ ИК?10 УФСИН России по Владимирской области не представлен.

При изложенных обстоятельствах вывод департамента цен и тарифов о наличии в действиях ФКУ ИК?10 УФСИН России по Владимирской области события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ФКУ ИК?10 УФСИН России по Владимирской области предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, департамент цен и тарифов пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ФКУ ИК?10 УФСИН России по Владимирской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято департаментом цен и тарифов в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны департамента цен и тарифов судом не установлено.

Вместе с тем согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям характеризуется в данном случае безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности.

С учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, принимая во внимание совершение правонарушения впервые, отсутствие в материалах дела доказательств каких либо негативных последствий, учитывая социальную значимость деятельности ФКУ ИК?10 УФСИН России по Владимирской области, арбитражный суд пришел к выводу, что хотя формально действия заявителя и содержат признаки состава вменяемого административного правонарушения, однако не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В связи с этим рассматриваемое правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

Арбитражный суд полагает, что производством по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, постановление департамента цен и тарифов от 26.04.2016 № 38/03?19 о привлечении ФКУ ИК?10 УФСИН России по Владимирской области к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене в связи малозначительностью совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 26.04.2016 по делу об административном правонарушении № 38/03-19.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья Н.Ю. Давыдова