Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Демченко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тройка" (601010, Владимирская область, Киржачский район, ул. Зеленоградная, д. 14; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования городское поселение город Киржач Киржачского района Владимирской области (601021, Владимирская область, Киржачский район, мкр. Красный Октябрь, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.07.2016 № 705 "Об отмене постановления главы администрации городского поселения г. Киржач от 08.12.2015 № 1192 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: д. 1 "а", ул. Космонавтов, МО городское поселение г. Киржач, Киржачский район, Владимирская область. Заказчик: общество с ограниченной ответственностью "Тройка", при участии представителей сторон: от общества с ограниченной ответственностью "Тройка" – ФИО1 (по доверенности от 11.01.2016 № 1 сроком действия три года); от администрации муниципального образования городское поселение город Киржач Киржачского района – не явились, извещены надлежащим образом; информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Тройка" (далее – Общество, ООО "Тройка") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования городское поселение город Киржач Киржачского района (далее – Администрация) от 26.05.2016 № 705 "Об отмене постановления главы администрации городского поселения г. Киржач от 08.12.2015 № 1192 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: д. 1 "а", ул. Космонавтов, МО городское поселение г. Киржач, Киржачский район, Владимирская область. Заказчик: общество с ограниченной ответственностью "Тройка".

По мнению Общества, у Администрации отсутствовали основания для отмены ранее принятого постановления.

Администрация отзыв на заявление не представила.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.11.2016 был объявлен перерыв в течение дня.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей Администрации, надлежащим образом извещённой о месте и времени проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества, арбитражный суд установил следующее.

08.12.2015 постановлением Администрации № 1192 утверждён градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: д. 1 "а", ул. Космонавтов, МО городское поселение г. Киржач, Киржачский район, Владимирская область. Заказчик: ООО "Тройка".

Однако 26.07.2016 Администрацией принято постановление № 705 об отмене указанного выше постановления.

Общество, полагая, что постановление Администрации от 26.07.2016 № 705 не соответствует закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные ООО "Тройка" доказательства, приведённые им доводы, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности предъявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно части 1 статьи 7 указанного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части 4 названной статьи 7 муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 48 рассматриваемого Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из положений данных норм следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Однако реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов и осуществляться произвольно. Орган местного самоуправления должен доказать, что отменённый им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Иное толкование указанной нормы допускало бы возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путём отмены муниципального правового акта, наделяющего данным правом, что противоречит статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Постановлением администрации Киржачского района Владимирской области от 30.10.2013 № 1497 утверждён Административный регламент исполнения муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков (далее - Регламент ГПЗУ), который определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков.

Регламент ГПЗУ разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков (пункт 1.1 Регламента ГПЗУ).

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента ГПЗУ результатом предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков является подготовка и выдача заявителю градостроительного плана земельного участка по форме, утверждённой Правительством Российской Федерации от 19.12.2005 № 840 "О форме градостроительного плана земельного участка", в соответствии с Инструкцией, утверждённой приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 13.04.2006 № 40 "Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка" (приложение № 1 к Административному регламенту), или мотивированный отказ в письменной форме.

Пунктом 2.8 Регламента ГПЗУ определены основания для отказа в приёме документов и для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Так, в силу пункта 2.8.1 Регламента ГПЗУ основаниями для отказа в приёме документов для предоставления муниципальной услуги являются:

- обращение за получением муниципальной услуги ненадлежащего лица;

- заявление о выдаче ГПЗУ по форме или содержанию не соответствует требованиям настоящего Регламента.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- несоответствие прилагаемых к заявлению документов по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также содержание в документе противоречивых сведений, неоговоренных приписок и (или) исправлений (пункт 2.8.2 Регламента ГПЗУ).

Как видно из материалов дела, Обществу на правах аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 33:02:010801:403, находящийся по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО город Киржач (городское поселение) <...>, площадью 8086 кв.м (договор аренды от 10.04.2014 № 1370).

На основании заявления Общества (вх. № 391-03-06 от 07.12.2015) подготовлен градостроительный план указанного земельного участка № RU33506101-108. Постановлением Администрации от 08.12.2015 № 1192 данный градостроительный план утверждён.

Спорный градостроительный план не отменён и не признан в судебном порядке недействительным.

Однако Администрация постановлением от 26.07.2016 № 705 отменила ранее принятое ею постановление от 08.12.2015 № 1192, ссылаясь при этом на Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение Совета народных депутатов городского поселения г. Киржач "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение город Киржач Киржачского района Владимирской области", Устав муниципального образования городское поселение город Киржач.

При этом какие-либо мотивированные, обоснованные, законные основания для отмены постановления от 08.12.2015 № 1192 Администрацией в постановлении от 26.07.2016 № 705 не приведены. Оспариваемое постановление не содержит ссылки на нарушения норм действующего законодательства при утверждении градостроительного плана спорного земельного участка.

В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрацией не представлены доказательства соответствия оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту, доводы ООО "Тройка" документально не опровергнуты.

С учётом изложенного постановление Администрации от 26.07.2016 № 705 подлежит признанию незаконным.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., перечисленной Обществом по квитанции от 15.08.2016, относятся на Администрацию и подлежат взысканию с неё в пользу ООО "Тройка".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования городское поселение город Киржач Киржачского района Владимирской области (601021, Владимирская область, Киржачский район, мкр. Красный Октябрь, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.07.2016 № 705 "Об отмене постановления главы администрации городского поселения г. Киржач от 08.12.2015 № 1192 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: д. 1 "а", ул. Космонавтов, МО городское поселение г. Киржач, Киржачский район, Владимирская область. Заказчик: общество с ограниченной ответственностью "Тройка".

Взыскать с администрации муниципального образования городское поселение город Киржач Киржачского района Владимирской области (601021, Владимирская область, Киржачский район, мкр. Красный Октябрь, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Тройка" (601010, Владимирская область, Киржачский район, ул. Зеленоградная, д. 14; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук