Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лужновым О.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры г. Владимира (600000, <...>) от 30.08.2013 № 8-2-2013 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "БигАвтоТранс" (600007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии представителей: от Прокуратуры – не явились, извещены надлежащим образом; от Общества – не явились, извещены надлежащим образом, информация о движении дела (в том числе об объявленном перерыве) была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru (отчёт о публикации судебных актов), установил.

Прокуратура г. Владимира (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью "БигАвтоТранс" (далее – Общество, ООО "БигАвтоТранс") к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обосновании заявленного требования заявитель указал, что Общество в период с 21.08.2013 по 25.08.2013 осуществляло медицинскую деятельность по проведению предрейсовых осмотров водителей ООО «ЕвроТрансВладимир.

В отзыве на заявление от 16.09.2013 Общество указало, что в целях устранения выявленных нарушений, заключен договор с ГБУЗ ВО «Областной наркологический диспансер» по подготовке медицинского персонала по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, договор с ГБОУСПОВО «Владимирский базовый медицинский колледж» на обучение по дополнительной профессиональной образовательной программе по повышению квалификации. 17.10.2013 Общество представило сведения об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество осуществляет медицинскую деятельность, в том, числе по предрейсовым медицинским осмотрам на основании лицензии от 25.10.2007 № 33-01-000291.

Лицензией установлено место ведения этой деятельности – 600026, <...>.

Прокуратурой Кольчугинского района проведена проверка соблюдения лицензионных требований по проведению Обществом предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Усмотрев в действиях последнего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокуратура 30.08.2013 приняла постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, и обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Прокуратурой вменяется обществу осуществление медицинской деятельности по осмотру водителей инспекторами предрейсовых медицинских осмотров ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 без прохождения подготовки в ГБУЗ ВО «Областной наркологический диспансер».

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения - лицензии.

В силу подпункта 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 (далее – Положение).

В соответствии с приложением к Положению к вышеуказанным работам относятся медицинские осмотры (предрейсовые и послерейсовые).

Согласно подпункту «д» пункта 4 указанного положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе, является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В силу пункта 1 части 1 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» до 01.01.2016 право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Согласно части 1 статьи 3 вышеназванного закона законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, утвержденного Минздравом РФ и Минтрансом РФ от 29.01.2002, предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения, предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию.

Как следует из материалов дела, приказом директора ООО «БигАвтоТранс» от 01.12.2010 № 65-Л на должность инспектора предрейсовых медицинских осмотров водителей принята ФИО1, с которой заключен трудовой договор от 01.12.2010 № 29/10 (бессрочный). В соответствии с должностной инструкцией ФИО1 должна осуществлять предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей. ФИО1 имеет диплом от 02.03.1981 ВТ № 463309, выданный Владимирским медицинским училищем, по специальности фельдшер; удостоверение № 27 от 23.11.2000 о присвоении ей квалификационной категории по специальности «Сестринское дело»; свидетельство о прохождении специализации и повышение квалификации по «Лечебному делу». В ходе проверки ООО «БигАвтоТранс» не представило сертификат специалиста на ФИО1, в виду отсутствия последнего у нее.

Кроме того, в штате Общества на должностях инспекторов предрейсовых медицинских осмотров водителей находятся лица, которые имеют следующее образование:

- ФИО2 приказ о приеме на работу от 01.01.2011 № 18-л, трудовой договор от 01.01.2011 № 18/11 (бессрочный), диплом от 04.07.1984 ЖТ № 227923 по специальности медицинская сестра общего профиля, свидетельство о повышении квалификации по специальности «Сестринское дело», сертификат А № 1539910 от 26.04.2001 по специальности «Сестринское дело» (подтвержденный 23.03.2012), свидетельство о повышении квалификации по программе «Сестринское дело. Общее усовершенствование»;

- ФИО3 приказ о приеме на работу от 01.12.2010 № 64-л, трудовой договор от 01.12.2010 № 28/11 (бессрочный), диплом от 28.06.2005 СБ № 5536201 по специальности «Сестринское дело», сертификат АБ № 035438 от 23.03.2012 по специальности «Сестринское дело»;

- ФИО4. приказ о приеме на работу от 01.06.2012 № 36-л, трудовой договор от 01.06.2012 № 25/11 (бессрочный), диплом от 01.07.1982 ДТ-1 № 433400 по специальности «Медицинская сестра», сертификат А № 1887389 от 03.12.2002 по специальности «Сестринское
дело» (подтвержденный 27.04.2012).

В нарушение указанных норм законодательства инспектора предрейсовых медицинских осмотров водителей ООО «БигАвтоТрасн» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4. не проходили подготовку по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств в ГБУЗ ВО «Областной наркологический диспансер», о чем свидетельствует соответствующее письмо от 29.08.2013.

Между ООО «БигАвтоТранс» и ООО «ЕвроТрансВладимир» 01.07.2013 заключен договор оказания медицинских услуг по проведению осмотров водителей автотранспортных средств, сроком до 2020 года. Платежным поручением от 26.08.2013 № 276 ООО «ЕвроТрансВладимир» перечислило ООО «БигАвтоТранс» денежные средства в размере 40 000 руб. за оказанные услуги медицинского осмотра водителей за август 2013 года.

Факт осуществления предрейсовых и послерейсовых осмотров инспекторами предрейсовых медицинских осмотров водителей ООО «БигАвтоТрасн» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4. подтверждается путевыми листами ООО «ЕвроТрансВладимир» № 7401 от 25.08.2013, № 7330 от 24.08.2013, № 7299 от 23.08.2013, № 7262 от 22.08.2013, № 7192 от 21.08.2013, № 7403 от 25.08.2013, № 7332 от 24.08.2013, № 7301 от 23.08.2013, № 7264 от 22.08.2013, № 7194 от 21.08.2013, № 7402 от 25.08.2013, № 7331 от 24.08.2013, № 7300 от 23.08.2013, № 7263 от 22.08.2013, № 7193 от 21.08.2013, № 7387 от 25.08.2013, № 7316 от 24.08.2013, № 7287 от 23.08.2013, № 7250 от 22.08.2013. № 7177 от 21.08.2013. Кроме того, указанные обстоятельства осуществления указанными сотрудниками ООО «БигАвтоТранс» подтверждаются записями в журнале проведенного предрейсового медицинского осмотра с 21.08.2013 по 25.08.2013.

Прокуратурой не представлены доказательства осуществления Обществом медицинской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований, установленных в пункте 6 Положения, повлекших за собой последствия, указанные в части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В этой связи действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

В этой связи действия общества квалифицируются судом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Совершение данного правонарушения подтверждается (постановлением от 30.08.2013, лицензией от 25.10.2007 №33-01-000291, объяснением ФИО5 от 28.08.2013, письмом ГБУЗ ВО « Областной наркологический диспансер» от 29.08.2013 №640, путевыми листами, журналом медицинских предрейсовых осмотров водителей) и не оспаривается сторонами.

В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствующих Обществу в соблюдении установленных законодательством требований, судом не установлено. Общество имело возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, а также перечисленных в статьях 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом при рассмотрении дела не установлено.

При назначении наказания арбитражным судом на основании статей 4.1 (часть 2), 4.2 (часть 2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтён факт совершения правонарушения впервые, признания вины и добровольного устранения нарушений и считает возможным применить административный штраф в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 30 000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью "БигАвтоТранс" (600007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

Н.Г. Тимчук

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Владимирской области, прокуратура Владимирской области, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 332701001, БИК 041708001, ОКАТО 17401000000, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области г. Владимир, КБК 41511690040046000140.