Гражданский кодекс часть 1

об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15.08.2016 № Г 636‑04/2016,

о признании жалобы общества с ограниченной ответственностью "МФК "Биоритм" обоснованной,

об обязании государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Городская поликлиника № 1 г. Владимира" (600015, г. Владимир, пер. Ново‑Ямской, д. 4, ОГРН <***>, ИНН <***>) не применять преференции и не снижать предложенную цену контракта.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании участвуют:

ООО "МФК "Биоритм": ФИО1 – представитель (доверенность от 20.09.2016 сроком действия один год, паспорт); ФИО2 – представитель (доверенность от 10.12.2016 сроком действия один год, паспорт);

Владимирское УФАС России: ФИО3 – представитель (доверенность от 18.05.2016 № 21 сроком действия до 31.12.2016, паспорт);

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области: ФИО4 – представитель (доверенность от 11.01.2016 № 4 сроком действия до 31.12.2016, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью "МКФ "Биоритм" (далее – ООО "МКФ "Биоритм") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 22.08.2016 № 01‑03/492, в котором просит отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Владимирское УФАС России) от 15.08.2016 № Г 636‑04/2016; признать жалобу ООО "МКФ "Биоритм" обоснованной; а также обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Городская поликлиника № 1 г. Владимира" (далее – ГБУЗ ВО "ГП № 1 г. Владимира") не применять преференции и не снижать предложенную цену контракта.

В судебном заседании 29.11.2016 представители ООО "МФК "Биоритм" поддержали заявленное требование.

Владимирское УФАС России, ГБУЗ ВО "ГП № 1 г. Владимира" и Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области представили в материалы дела отзывы, в которых указывают на необоснованность заявленных ООО "МФК "Биоритм" требований.

В заседании суда представители Владимирского УФАС России и Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области поддержали изложенные в отзывах позиции.

ГБУЗ ВО "ГП № 1 г. Владимира" представило в материалы дела ходатайство от 29.11.2016 № 2588, в котором просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.07.2016 в единой информационной системе было размещено извещение о проведении открытого электронного аукциона на право заключить государственный контракт на закупку иммунобиологических лекарственных препаратов для обеспечения нужд ГБУЗ ВО "ГП № 1 г. Владимира".

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 278 137 руб. 20 коп.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.08.2016 ООО "МКФ "Биоритм" признано победителем с ценой контракта 264 230 руб. 30 коп.

По итогам аукциона установлена цена контракта в размере 224 595 руб. 76 коп. с учетом предоставления преференций в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2014 № 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – приказ № 155).

ООО "МКФ "Биоритм" обратилось во Владимирское УФАС России с жалобой на действия заказчика – ГБУЗ ВО "ГП № 1 г. Владимира" при проведении указанного аукциона. По мнению заявителя, ГБУЗ ВО "ГП № 1 г. Владимира" незаконно снизило предложенную цену контракта на 15 процентов, до 224 595 руб. 76 коп. ООО "МКФ "Биоритм" полагает, что действия заказчика по снижению цены контракта нарушают его права и законные интересы как победителя аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы Владимирским УФАС России принято решение от 15.08.2016 № Г 636‑04/2016 о признании жалобы ООО "МКФ "Биоритм" необоснованной.

ООО "МКФ "Биоритм" обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене решения Владимирского УФАС России от 15.08.2016 № Г 636‑04/2016, о признании жалобы ООО "МКФ "Биоритм" обоснованной и обязании ГБУЗ ВО "ГП № 1 г. Владимира" не применять преференции и не снижать предложенную цену контракта.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого решения) (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44‑ФЗ) любой участник закупки, имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 постановления Губернатора администрации Владимирской области от 18.10.2013 № 1190 "О мерах по реализации Федерального закона N 44-ФЗ" Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области является уполномоченным органом на осуществление полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных заказчиков Владимирской области и государственных бюджетных учреждений Владимирской области за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников в соответствии с порядком взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом.

Как следует из пунктов 2.2.6 и 2.2.16 Порядка взаимодействия уполномоченного органа Владимирской области, осуществляющего полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с государственными заказчиками Владимирской области, государственными бюджетными учреждениями Владимирской области, муниципальными заказчиками, муниципальными бюджетными учреждениями и (или) уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями муниципальных образований, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 04.02.2014 № 58, заказчики разрабатывают и утверждают документацию о закупках и проект контракта, а также самостоятельно в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44‑ФЗ, осуществляют действия по заключению, изменению, расторжению контракта по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В пункте 2.2 инструкции участникам закупок Документации об электронном аукционе на право заключить гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на закупку иммунобиологических лекарственных препаратов для нужд ГБУЗ ВО "ГП № 1 г. Владимира" (далее – Документация об электронном аукционе) указано, что уполномоченный орган, указанный в информационной карте электронного аукциона, осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при проведении электронного аукциона от имени и по поручению заказчика, при этом права и обязанности возникают непосредственно у заказчика.

В пункте 31.3 Документации об электронном аукционе указано, что результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются уполномоченным органом на электронной площадке и на официальном сайте.

Из материалов дела следует, что заказчиком аукциона являлось ГБУЗ ВО "ГП № 1 г. Владимира", аукцион проводил уполномоченный орган – Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области; подведение итогов аукциона осуществляла конкурсная комиссия, которая утверждена Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области.

По результатам подведения итогов электронного аукциона конкурсная комиссия в протоколе подведения итогов аукциона от 02.08.2016 признала победителем ООО "МКФ "Биоритм".

Согласно части 1 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе (часть 2 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ).

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Приказом № 155 установлен порядок предоставления преференций при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона.

Согласно пункту 1 настоящий приказ определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в том числе вакцин бактериальных химических и инактивированных профилактических, применяемых в медицине (код 21.20.21.122 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности "ОК 034-2014 (КПЕС 2008)").

Согласно пункту 3 приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 7 настоящего приказа в случае наличия в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях документа, подтверждающего страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 7 приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств – членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

В силу подпункта "в" пункта 8 приказа № 155 установленный порядок не применяется, если в заявках на участие в конкурсе, аукционе или запросе предложений, окончательных предложениях не содержится предложений о поставке товаров российского, белорусского и (или) казахстанского происхождения, указанных в пункте 1 настоящего приказа.

Таким образом, снижение цены контракта на 15 процентов в порядке пункта 7 приказа № 155 возможно, если победителем аукциона представлена заявка с предложением о поставке товара, происходящего из иностранного государства, в то время как в других заявках на участие в аукционе содержатся предложения о поставке товаров российского, белорусского и (или) казахстанского происхождения.

Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в прилагаемом к настоящему приказу Перечне, является декларация участника закупки (пункт 13 приказа № 155).

В соответствии с пунктом 52 информационной карты электронного аукциона участник закупки указывает (декларирует) в заявке на участие в электронном аукционе страну происхождения поставленного товара. Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения поставляемого товара, указанного в заявке на участие в электронном аукционе несет участник закупки.

На участие в электронном аукционе на закупку иммунобиологических лекарственных препаратов было подано три заявки. Все заявки участников признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе по первым и вторым частям.

Заявка победителя ООО "МКФ "Биоритм" содержала предложение о поставке товара иностранного происхождения, две другие заявки содержали предложение о поставке товаров российского происхождения. Данная информация была продекларирована участниками электронного аукциона в своих заявках.

Нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ не предусмотрена возможность заказчика редактировать сведения, указанные участниками закупки в заявках на закупку.

В связи с тем, что победителем аукциона предложен к поставке товар, указанный в пункте 1 приказа № 155 и происходящий из иностранного государства, за исключением товаров, происходящих из государств – членов Евразийского экономического союза, то в соответствии с пунктом 7 приказа № 155 заказчиком правомерно принято решение о снижении цены государственного контракта на 15 процентов от предложенной цены контракта.

На основании изложенного, оспариваемое решение Владимирского УФАС России принято в пределах его компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "МКФ "Биоритм" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "МКФ "Биоритм" не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "МФК "Биоритм" об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 15.08.2016 № Г 636‑04/2016, о признании жалобы общества с ограниченной ответственностью "МФК "Биоритм" обоснованной, об обязании государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Городская поликлиника № 1 г. Владимира" не применять преференции и не снижать предложенную цену контракта.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Ю. Давыдова