Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коршуновым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (600036, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (Владимирская область, г. Кольчугино; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии представителей: от Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2 (по доверенности от 12.01.2015 № 01-10 сроком действия до 31.12.2015); от индивидуального предпринимателя ФИО1 – не явились, извещены надлежащим образом (почтовое уведомление № 23034 вручено 06.08.2015); информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Управление государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление Госавтодорнадзора по Владимирской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования Управление Госавтодорнадзора по Владимирской области сослалось на выявление в деятельности предпринимателя нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, предусмотренных подпунктом "з" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании перевозок пассажиров).

ИП ФИО1 отзыв на заявление не представил.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26.08.2015 был объявлен перерыв в течение дня.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещённого о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав представителя Управления Госавтодорнадзора по Владимирской области, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чём 18.11.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Владимирской области внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (основной государственный регистрационный номер <***>).

ИП ФИО1 выдана лицензия от 05.12.2013 регистрационный номер АСС-33-013593 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

24.07.2015 должностным лицом Управления Госавтодорнадзора по Владимирской области на основании распоряжения от 26.06.2015 № 501 в отношении ИП ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения транспортного законодательства по сообщению УГИБДД УМВД России по Владимирской области от 11.06.2015 № 7/4720.

В ходе проверки установлен факт невыполнения предпринимателем требований действующего законодательства, регламентирующего деятельность на автомобильном транспорте, о чём составлен акт проверки от 24.07.2015 № 501.

Из указанного документа видно, что предпринимателем допускаются нарушения в части обеспечения профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); графики работы водителей транспортных средств, работающих на регулярных городских маршрутах, составляются с нарушениями; имеют место нарушения требований организации деятельности по обеспечению безопасности перевозок пассажиров.

По факту выявленных нарушений Управление Госавтодорнадзора по Владимирской области составило протокол от 24.07.2015 № 003005 по делу об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, пришёл к выводу о наличии в действиях предпринимателя признаков вменяемого состава административного правонарушения.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом предусмотрены Положением о лицензировании перевозок пассажиров и определяются в выдаваемой лицензии.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров лицензиат обязан соблюдать требования, установленные статьёй 20 Федерального закона от 12.10.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон "О безопасности дорожного движения").

Пунктом 1 статьи 20 указанного Федерального закона предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Частью 2 статьи 329 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённое приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей), устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

Все вопросы рабочего времени и времени отдыха, не предусмотренные настоящим Положением, регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные данным Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учётом норм Положения.

В силу пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха

Из представленных Управлением Госавтодорнадзора по Владимирской области графиков работы (сменности) водителей при выполнении регулярных перевозок в городском сообщении на май, июнь 2015 года видно, что в них отсутствует время начала и окончания ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания в каждую смену.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила обеспечения безопасности перевозок), которые определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров и грузов.

Пунктами 5, 6 Правил обеспечения безопасности перевозок предусмотрено, что при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении № 2 к настоящему приказу (далее - Перечень).

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Перечня, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.7, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, не реже одного раза в шесть месяцев.

Результаты проверок, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, оформляются документально.

В целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий, указанных в Перечне.

При рассмотрении материалов дела судом установлено, что со стороны ИП ФИО1 отсутствует контроль выполнения мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств – к безопасной эксплуатации (план мероприятий по обеспечению БДД на 2015 год).

Перечисленные обстоятельства предприниматель не оспорил. В протоколе от 24.07.2015 № 003005 по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 указал, что с нарушениями согласен.

В данном случае предприниматель, нарушив требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом, допустил тем самым нарушение условий лицензирования осуществляемой им деятельности (подпункт "з" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров).

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринима-тельскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Оценив в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришёл к выводу о виновности предпринимателя в совершении вменяемого ему состава административного правонарушения.

Так, осуществляя деятельность по перевозке пассажиров, предприниматель не принял всех необходимых и надлежащих мер к созданию условий для соблюдения требований, установленных законом и иными нормативными правовыми актами, по организации и перевозке пассажиров при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

ИП ФИО1 должен был и мог предвидеть наступление вредных последствий своих действий (бездействия), но не предвидел возможность их наступления, что характеризуется наличием вины предпринимателя в форме неосторожности (часть 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств невозможности соблюдения установленных требований к осуществлению лицензируемого вида деятельности предприниматель не представил.

Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ИП ФИО1 в соблюдении требований действующего законодательства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

Поскольку наличие в действиях ИП ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено имеющимися в деле материалами (акт проверки от 24.07.2015 № 501, приложение к нему, графики работы водителей автобусов на май, июнь 2015 года, план мероприятий по обеспечению БДД на 2015 год, протокол от 24.07.2015 № 003005 по делу об административном правонарушении), арбитражный суд признаёт ИП ФИО1 виновным в совершении вменяемого административного правонарушения по рассмотренным эпизодам и назначает ему административное наказание в виде штрафа.

При этом арбитражный суд на основании статьи 4.1 (части 1, 2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание личность правонарушителя, характер совершённого им администра-тивного правонарушения, учитывает факт совершения правонарушения впервые и считает возможным применить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере трёх тысяч рублей.

В рассматриваемом случае назначенное ИП ФИО1 наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершённого правонарушения, посягающего на установленный порядок в области безопасности дорожного движения, в частности, безопасности пассажиров при поездках на автомобильном транспорте, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, а также перечисленных в статьях 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом при рассмотрении дела не установлено.

Нарушений Управлением Госавтодорнадзора по Владимирской области порядка проведения проверки и процедуры привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не допущено.

В отношении эпизода, связанного с невыполнением предпринимателем требований пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", положений приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998 № 75 "Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом" (далее – Приказ № 75), пунктов 8, 9 Правил обеспечения безопасности перевозок (необеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей)), суд считает, что данное нарушение должно быть квалифицировано по части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом.

Обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается: проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность. Профессиональный отбор и профессиональная подготовка работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств, проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 8, 9 Правил обеспечения безопасности перевозок).

Пунктом 1 Приказа № 75 установлено, что квалификация специалиста юридического лица или индивидуального предпринимателя определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте.

Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по приведенному перечню специальностей (аналогичным специальностям, ранее внесенным в квалификационный реестр) или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".

Специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачёта или защитой реферата.

Управлением Госавтодорнадзора по Владимирской области вменяется в вину предпринимателю отсутствие у механика гаража ФИО3 документа, подтверждающего квалификационную подготовку.

Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечёт административную ответственность по части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной по отношению к части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При конкуренции норм приоритет имеет специальная норма закона.

В соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отнесено к полномочиям арбитражных судов.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Тимчук

Решение подлежит исполнению лицом, привлечённым к административной ответственности, в добровольном порядке не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу путём перечисления штрафа по следующим платёжным реквизитам: УФК по Владимирской области (УГАДН по Владимирской области), расчётный счёт <***>, лицевой счёт <***>, Отделение Владимир г. Владимир, БИК 041708001, ИНН <***>, КПП 332701001, ОКТМО 17701000, КБК 10611690040046000140, УИН 10628442150100030056.