Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Батраковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овсянниковой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Владимирской таможни о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Ковровского отдела от 12.07.2011 №08/030/2011-134 об отказе в государственной регистрации ограничения (обременения) права (служебное жилое помещение специализированного жилого фонда) на квартиру, расположенную по адресу: <...>; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Ковровского отдела устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Владимирской таможни посредством государственной регистрации ограничения (обремения) права (служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда) на квартиру, расположенную по адресу: <...>, в установленный законом срок, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.01.2012 № 05-54/2, ФИО2 по доверенности от 27.12.2011 № 05-54/36;

от заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области -ФИО3 по доверенности от 30.12.2011 № 169;

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Ковровского отдела – не явился, извещен (уведомление №37647);

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 10.01.2012 № 1,

установил:

Владимирская таможня обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Ковровского отдела от 12.07.2011 №08/030/2011-134 об отказе в государственной регистрации ограничения (обременения) права (служебное жилое помещение специализированного жилого фонда) на квартиру, расположенную по адресу: <...>; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Ковровского отдела устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Владимирской таможни посредством государственной регистрации ограничения (обремения) права (служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда) на квартиру, расположенную по адресу: <...>, в установленный законом срок.

Определением суда от 25.01.2012 к участиюв деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено-Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на статьи 2 ,3, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации). Указывает, что на основании решения Федеральной таможенной службы РФ от 28.07.2008 №01-24/20521 квартира,расположенная по адресу: <...> включена в число служебных жилых помещений.

По мнению заявителя, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Ковровского отдела не правомерно отказало Владимирской таможне в государственной регистрации ограничения (обремения) права на служебное помещение специализированного жилищного фонда на квартиру, посколькуЗакон о регистрации прямо указывает на возможность регистрации ограничений и обременений.

Утверждение регистрационного органа на то, что законодательством не предусмотрена необходимость государственной регистрации обременения прав на объекты недвижимости в связи с принятием решения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, необоснованно.

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление) в отзыве от 09.11.2011 и в судебных заседаниях с доводами заявителя не согласилось. Пояснило, что в силу Закона о регистрации и Правил ведения ЕГРП статус служебного жилого помещения указывает лишь на то, что такое жилье предоставляется гражданам в связи с выполнением ими трудовых обязанностей, что закреплено в статье 93 Жилищного кодекса РФ.

По мнению Управления, довод заявителя о том, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости, является ошибочным. Утверждение заявителя о том, что Владимирская таможня при обращении в Ковровский отдел Управления за государственной регистрацией ограничения (обременения) прав действует в публичных интересах в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона о регистрации, не обосновано, поскольку в заявлении отсутствуют указания на то, какие конкретно публичные интересы преследовались заявителем при обращении за регистрацией ограничения (обременения) прав на квартиру, находящуюся в собственности Российской Федерации, в виде присвоения помещению статуса служебного.

Законодателем предусмотрена возможность инициировать государственным органам власти и органам местного самоуправления государственную регистрацию ограничений (обременении) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах, но не право регистрировать ограничения и обременения, которые в соответствии с гражданским законодательством не подлежат государственной регистрации.

Кроме того, отсутствие записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не влияет ни на статус жилого помещения, ни на регулирование отношений относительного спорного объекта недвижимости.

Отказ в государственной регистрации ограничения (обременения) на спорный объект недвижимости в качестве служебного помещения не влечет каких-либо правовых последствий.

Третье лицо в отзыве от 20.02.2012 и в судебном заседании поддержало доводы Управления. Указало, что заявитель в силу норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал, нарушение его прав и законных интересов, а также несоответствие решения нормам действующего законодательства, в удовлетворении требований просит отказать.

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Ковровского отдела в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Дело рассмотрено по имеющимся в нем материалам в отсутствие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Ковровского отдела, извещенного в установленном порядке о времени и месте проведения судебного разбирательства (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

19.04.2011 Владимирская таможня обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Ковровского отдела с заявлением о государственной регистрации ограничения (обременения) права на жилое помещение специализированного жилищного фонда на квартиру, расположенную по адресу: <...>, с приложением необходимых в соответствии со статьей 17 Закона о регистрации.

12.07.2011 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Ковровского отдела в удовлетворении заявления отказало.

Не согласившись с указанным отказом, 03.08.2011 Владимирская таможня обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области об отмене решения Ковровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области.

Письмом от 23.08.2011 № 09-10865 Управление в удовлетворении данного заявления отказало, указав на то, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Ковровского отдела соответствует действующему законодательству и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов. Кроме того, Управление не наделено полномочиями по отмене решений об отказе в государственной регистрации ограничения (обременения) права на недвижимое имущество во внесудебном порядке. Предложило обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Не согласившись с отказом УправленияФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Ковровского отдела от 12.07.2011, Владимирская таможня обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и об обязании устранит допущенные нарушения.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из перечисленных норм следует, что суд при рассмотрении дела об оспаривании решения государственного органа должен исследовать указанное решение на предмет соответствия закону, нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как усматривается из материалов дела, 19.04.2011 Владимирская таможня обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Ковровского отдела с заявлением установленной формы о государственной регистрации ограничения (обременения) права на жилое помещение специализированного жилищного фонда на квартиру, расположенную по адресу: <...>, с приложением необходимых в соответствии со статьей 17 Закона о регистрации.

В перечень документов представленных на регистрацию заявителем приложен приказ Владимирской таможни от 11.08.2008 № 372 о присвоении жилому помещению статуса служебного.

10.06.2011 государственным регистратором в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о регистрации государственная регистрация ограничения (обременения) права на жилое помещение специализированного жилищного фонда на квартиру, расположенной по адресу: <...>, приостановлена в связи с возникшими сомнениями и в наличии оснований для государственной регистрации на срок до 10.07.2011.

12.07.2011 государственным регистратором вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации.

Из письма от 28.07.2008 № 01-24/30521 следует, что Федеральная таможенная служба приняла решение об отнесении к служебному жилищному фонду квартиру по адресу: <...>, находящейся в оперативном управлении Владимирской таможни Центрального таможенного управления в соответствии с правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42.

Приказом Владимирской таможни от 11.08.2008 № 372 квартире, находящейся по адресу: <...> присвоен статус служебного жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрациигосударственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статьей 1 Закона о регистрации ограничения (обременения) - наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 43 (далее – Правил) включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с положениями пункта 14 Правил решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 4 Закона о регистрации).

Из вышеизложенных норм усматривается, что государственная регистрация вида специализированного жилого помещения в качестве обременения прав собственности и иных вещных прав не предусмотрена. Следовательно, утверждение заявителя о том, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости, является необоснованным.

Управлением на обозрение суда представлялось регистрационное дело на вышеуказанную квартиру, из которого усматривается, что в материалах дела имеется приказ Владимирской таможни от 11.08.2008 №372 о присвоении жилому помещения статуса «служебного».

Довод заявителя о том, что при обращении в Ковровский отдел Управления за государственной регистрацией ограничения (обременения) прав Владимирская таможня действует в публичных интересах, не обосновано, поскольку в заявлении отсутствуют указания на то, какие конкретно публичные интересы преследовались заявителем при обращении за регистрацией ограничения (обременения) прав на квартиру, находящуюся в собственности Российской Федерации, в виде присвоения помещению статуса «служебного».

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациикаждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку оспариваемые действия Управления соответствуют законодательству, не нарушают права и законные интересы Владимирской таможни, с учетом норм статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует признать, что у арбитражного суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Следовательно, требование заявителя об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Ковровского отдела устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Владимирской таможни посредством государственной регистрации ограничения (обремения) права (служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда) на квартиру, расположенную по адресу: <...>, в установленный законом срок, необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований Владимирской таможни о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Ковровского отдела от 12.07.2011 № 08/030/2011-134 об отказе в государственной регистрации ограничения (обременения) права (служебное жилое помещение специализированного жилого фонда) на квартиру, расположенную по адресу: <...>; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Ковровского отдела устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Владимирской таможни посредством государственной регистрации ограничения (обремения) права (служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда) на квартиру, расположенную по адресу: <...>, в установленный законом срок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Н. Батракова