Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области от 18.09.2013 № 00002289 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие:

ЗАО "ТК "Эвис": ФИО1 – представитель (доверенность от 10.01.2013 сроком до 31.12.2014, паспорт);

Госохотинспекция: ФИО2 – представитель (доверенность от 13.12.2013 № ГОИ‑2831‑03‑13 без указания срока действия, паспорт).

Закрытое акционерное общество "Торговая компания "Эвис" (далее – ЗАО "ТК "Эвис") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 24.09.2013, в котором просит признать незаконным и отменить постановление государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области (далее – Госохотинспекция) от 18.09.2013 № 00002289 о привлечении ЗАО "ТК "Эвис" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В обоснование заявленного требования ЗАО "ТК "Эвис" указывает, что статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения. Понятие самовольного подключения предусматривает, что самовольно подключившееся лицо совершило указанное действие без согласия собственника централизованной системы водоотведения и этот собственник возражает против самовольного подключения. Заявитель считает выводы Госохотинспекции несостоятельными, поскольку в ходе проверки не было установлено место самовольного подключения (граница балансового разграничения сети), не установлен собственник канализационной сети, к которой осуществлено самовольное подключение, отсутствует какое-либо заявление по факту самовольного подключения. ЗАО "ТК "Эвис" сообщает, что оно не осуществляло каких-либо действий, связанных с самовольным подключением к централизованным системам водоотведения, поскольку здание цеха выработки и приготовительного цеха было приобретено им с подключенными коммуникациями. Указывает, что ЗАО "ТК "Эвис" заключен договор от 01.01.2011 на оказание услуг с муниципальным предприятием "Коммунальщик" поселка Иванищи и подписан акт разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности от 01.10.2012, в связи с чем считает, что присоединение к канализационным сетям произведено на законных основаниях. По мнению заявителя, из акта разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности следует, что муниципальное предприятие "Коммунальщик" не возражает против такого присоединения. Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения в виде самовольного подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Госохотинспекция представила в материалы дела отзыв, в котором указала на необоснованность заявленного требования. В качестве подтверждения наличия обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого постановления, административный орган ссылается на нарушение ЗАО "ТК "Эвис" Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167. Сообщает, что в п. Иванищи Гусь-Хрустального района единственной организацией водопроводно-канализационного хозяйства является муниципальное предприятие "Коммунальщик" пос. Иванищи (сельское поселение). По мнению Госохотинспекции, на момент проведения проверки ЗАО "ТК "Эвис" пользовалось централизованной системой водоотведения при отсутствии договора на оказание услуг водоотведения с указанной организацией, следовательно использовало указанные сети самовольно.

В судебном заседании 26.02.2014 представитель ЗАО "ТК "Эвис" поддержал заявленное требование.

Представитель Госохотинспекции поддержал изложенную в отзыве позицию.

Определением арбитражного суда от 27.01.2014 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие "Коммунальщик" пос. Иванищи (сельское поселение) (Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, пос. Иванищи) (далее – МП "Коммунальщик").

МП "Коммунальщик" представило в материалы дела отзыв от 19.02.2014 № 108, в котором сообщает, что является единственным предприятием в пос. Иванищи Гусь-Хрустального района, оказывающим услуги водопроводно-канализационного хозяйства. Указывает, что между МП "Коммунальщик" и ЗАО "ТК "Эвис" заключен договор оказания услуг, регулирующий водоподведение и водоотведение. Актом, являющимся приложением к указанному договору, разграничены точки подключения подводящих и отводящих труб и определены зоны балансовой и эксплуатационной ответственности. Указанный договор МП "Коммунальщик" не оспаривает. Считает, что факт незаконного подключения и незаконного пользования центральнной системой водоотведения со стороны ЗАО "ТК "Эвис" отсутствует. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ЗАО "ТК "Эвис" зарегистрировано в качестве юридического лица 16.01.1998 администрацией Судогодского района Владимирской области.

Основными видами деятельности ЗАО "ТК "Эвис" являются: торгово-закупочная деятельность; торгово-посредническая деятельность; оптовая и розничная торговля изделиями из стекла и керамики; производство и обработка полых стеклянных изделий и прочих стеклянных изделий (пункт 3.4 Устава).

Между ЗАО "ТК "Эвис" и МП "Коммунальщик" заключен договор оказания услуг от 01.01.2011.

Согласно акту разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности от 01.10.2012, являющемуся приложением к указанному договору, границами раздела балансовой и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям являются:

1) границами ответственности по водоподведению являются отводящие трубы непосредственно в месте присоединения к "распределительной гитаре подачи воды", находящейся в здании скважины № 656, расположенной на территории земельного участка (кадастровый номер 33:14:000207:0014). Первая отводящая труба диаметром 110 мм идет в участок декорирования в здании цеха обработки, вторая отводящая труба диаметром 76 мм идет в здание цеха выработки и приготовительного цеха;

2) границей ответственности по водоотведению является место входа канализационной трубы диаметром 150 мм со стороны составного участка здания цеха выработки и приготовительного цеха в канализационный септик;

3) стороны договора подтверждают, что вышеперечисленные места соприкосновения трубопроводов водопроводно-канализационных хозяйств соответствуют требованиям договора оказания услуг от 01.01.2011 и споров у сторон не вызывают;

4) настоящее приложение является неотъемлемой частью договора оказания услуг, заключенного между сторонами 01.01.2011.

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что на основании приказа заместителя начальника от 08.07.2013 № 107 по согласованию с прокуратурой Владимирской области в период с 11.07.2013 по 07.08.2013 Госохотинспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО "ТК "Эвис" с целью осуществления регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов на территории Владимирской области.

По результатам проведенной проверки Госохотинспекцией сделан вывод о том, что ЗАО "ТК "Эвис" произвело самовольное подключение к централизованным системам водоотведения пос. Иванищи.

Указанный вывод отражен в акте проверки от 07.08.2013 № 52, из которого следует: при осмотре территории ЗАО "ТК "Эвис" Госохотинспекцией установлено, что канализационная система проходит через территорию заявителя, в данную систему поступают стоки ЗАО "ТК "Эвис" и жилых домов поселка. ЗАО "ТК "Эвис" не учитывает количество отведенных стоков, отчет 2-ТП (водхоз) за 2012 год на момент проверки предоставлен не был.

Заявителю выдано предписание от 07.08.2013 № 30 об устранении выявленного нарушения.

По результатам проверки Госохотинспекцией составлен протокол от 03.09.2013 № 00002089 об административном правонарушении.

Госохотинспекцией вынесено постановление от 18.09.2013 № 00002289 о привлечении ЗАО "ТК "Эвис" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ЗАО "ТК "Эвис" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене указанного постановления Госохотинспекции.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ЗАО "ТК "Эвис" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 1 статьи 26.1 настоящего Кодекса наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. Отсутствие события административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса).

В соответствии с пунктом 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В нарушение требований указанной статьи Госохотинспекцией в материалы дела не представлены какие-либо доказательства в подтверждение факта самовольного подключения ЗАО "ТК "Эвис" к централизованным системам водоотведения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области охраны собственности на системы водоснабжения и водоотведения, обеспечивающие их нормальное функционирование.

Под системой водоотведения понимаются канализационные устройства (сооружения), присоединяемые к системам канализации, через которые абонент сбрасывает сточные воды.

Объективная сторона состава рассматриваемого правонарушения заключается в активных противоправных действиях, направленных на самовольное, то есть незаконное, неразрешенное либо прямо запрещенное подключение с помощью технических средств (устройств) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения.

Самовольное присоединение к системам водоснабжения или водоотведения представляет собой присоединение, произведенное без разрешительной документации либо с нарушением технических условий (пункт 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167).

Самовольное пользование – пользование системами водоснабжения и водоотведения при отсутствии договора на отпуск (получение) воды и прием (сброс) сточных вод, а также в случае нарушения условий договора абонентом.

Материалами дела установлено, что между ЗАО "ТК "Эвис" и МП "Коммунальщик" заключен договор оказания услуг от 01.01.2011 и подписан акт разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности от 01.10.2012, в котором определены границы ответственности по водоотведению.

Указанный факт подтверждается МП "Коммунальщик" в отзыве от 19.02.2014 № 108. Более того, МП "Коммунальщик" отрицает факт незаконного подключения и незаконного пользования принадлежащими ему центральными системами со стороны ЗАО "ТК "Эвис".

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии противоправности со стороны ЗАО "ТК "Эвис" при использовании систем водоотведения.

При этом постановление от 18.09.2013 № 00002289 о привлечении к административной ответственности не содержит ссылок на нормы законодательства, которые, по мнению административного органа, были нарушены со стороны ЗАО "ТК "Эвис".

Ссылка Госохотинспекции в отзыве на нарушение ЗАО "ТК "Эвис" Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, выразившееся в самовольном пользовании централизованной системой водоотведения при отсутствии договора, не может быть принята во внимание, поскольку данное обстоятельство не указано в оспариваемом постановлении.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется умышленной формой вины.

Факт того, что ЗАО "ТК "Эвис" умышленно осуществило самовольное подключение к централизованным системам водоотведения материалами дела не подтвержден.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что административным органом не представлены достаточные доказательства наличия в действиях ЗАО "ТК "Эвис" состава вменяемого административного правонарушения, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, требование ЗАО "ТК "Эвис" подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление закрытого акционерного общества "Торговая компания "Эвис" (г. Владимир) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области от 18.09.2013 № 00002289 о привлечении закрытого акционерного общества "Торговая компания "Эвис" (г. Владимир) к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья Н.Ю. Давыдова