Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи О.В. Устиновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛинСтрой» об отмене постановления Владимирской таможни от 18.10.2012 по делу об административном правонарушении № 10103000-124/2012 и его отмене в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "ЛинСтрой" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владимирской таможни от 18.10.2012 по делу об административном правонарушении № 10103000-124/2012.

Общество просило применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Владимирская таможня Федеральной таможенной службы (далее – Владимирская таможня, таможенный орган, заинтересованное лицо) требования заявителя не признала, указав, что оспариваемые решения вынесены в соответствии с таможенным законодательством.

Подробное обоснование своей позиции изложено таможенным органом в отзыве от 19.11.2012 № 05-17/10364.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

20.10.2011 между ООО «ЛинСтрой» и фирмой «WERNER MULLER GMBH» (Германия) заключен контракт на поставку в адрес ООО «ЛинСтрой» товара «продукты техники холодной сварки для ПВХ».

В рамках исполнения контракта от 20.10.2011 № 10/11, ООО «ЛинСтрой», по международной товарно-транспортной накладной № 794341, 23.12.2011 на территорию Российской Федерации ввезен товар, продекларированный ООО «ЛинСтрой» по декларации на товары (далее - ДТ) № 10103010/271211/0003229 как товар № 1 «Продукт, пригодный для использования в качестве клея, средство для холодной сварки (сплавления) швов напольных покрытий из ПВХ, имеющий в составе тетрагидрофуран более 80%, ПВХ более 5%, смешанный с пластификатором, физическое состояние от жидкого до пастообразного, легковоспламеняющийся, расфасованный для розничной продажи в тюбиках емкостью 44 гр. (50 мл.) в упаковках дисплеях по 30 тюбиков, модель А (с насадкой в виде иглы) - 17280 шт., модель Т (с Т-образной насадкой) - 5760 шт» (далее - товар, смесь), заявленный код ЕТН ВЭД ТС - 3506100000.

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 утвержден «Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений», а также Положение о порядке ввоза, вывоза и транзита наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения определено, что оно распространяется на юридических лиц, осуществляющих ввоз на таможенную территорию, вывоз с таможенной территории или транзит по таможенной территории Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, указанных в разделе 2,12 Единого перечня.

Согласно пункту 3 Положения ввоз и (или) вывоз юридическими лицами наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется на основании разовых лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель.

Разделом 2.12 «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию таможенного союза допускается на основании лицензии» Единого перечня, определен перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии.

Разделом 2.12 Единого перечня установлено, что ввозу и вывозу на таможенную территорию Таможенного союза на основании лицензии подлежат смеси, содержащие в своем составе прекурсоры в концентрациях, равных или превышающих указанные в перечне. Примечанием к разделу 2.12 Единого перечня определено, что концентрация веществ, определяется исходя из массовой доли вещества в составе смеси (раствора).

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 743 «О внесении изменений в раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭс в торговле с третьими странами» раздел 2.12 Единого перечня внесены изменения, согласно которым к товарам, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений, а именно, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии, отнесен «Тетрагидрофуран» в концентрациях 45 процентов или более. Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 743 вступило в силу 02.10.2011.

Ввиду того, что ввезенный на таможенную территорию Таможенного союза товар, продекларированный обществом по ДТ № 10103010/271211/0003229, представляет собой вещество «Продукт, пригодный для использования в качестве клея, средство для холодной сварки (сплавления) швов напольных покрытий из ПВХ, имеющий в составе тетрагидрофуран более 80%, ПВХ более 5%, смешанный с пластификатором ...» в состав которого входит «Тетрагидрофуран» (в концентрации 45% и более), поименованный в разделе 2.12 Единого перечня, то в отношении ввезенного товара применяются ограничения, предусмотренные Положением, а именно: его ввоз на таможенную территорию Таможенного союза возможен исключительно на основании лицензии Минпромторга России.

В результате выездной таможенной проверки установлено, что при декларировании во Владимирской таможне по ДТ № 10103010/271211/0003229 товара «продукт, пригодный для использования в качестве клея, средство для холодной сварки (сплавления) швов напольных покрытий из ПВХ, имеющий в составе тетрагидрофуран более 80%, ПВХ более 5%, смешанный с пластификатором ...» (код ТН ВЭД ТС - 3506100000), производства «WERNERMULLERGMBH» (Германия), не были представлены лицензии Минпромторга России.

Минпромторг, письмом от 13.09.2012 исх. № 07-3504 «О представлении информации», подтвердил необходимость получения лицензии на ввоз товаров (смесей), содержащих в своем составе «тетрагидрофуран» в концентрации 45 % и более.

Согласно отметкам в графе 44 ДТ № 10103010/271211/0003229 лицензия Минпромторга России на ввоз товара, содержащего в своем составе «Тетрагидрофуран», у ООО «ЛинСтрой» отсутствует.

Согласно письму ООО «ЛинСтрой» от 27.09.2012 исх. № 1/27/09/12, поступившему в ответ на требование Владимирской таможни от 23.08.2012, на товар, продекларированный как товар № 1 по ДТ № 10103010/271211/0003229, лицензия Минпромторга России не получалась. Как указанно в письме от 27.09.2012 исх. № 1/27/09/12, ООО «ЛинСтрой» не знало о том, что на ввоз товара № 1, декларировавшого по ДТ № 10103010/271211/0003229, необходима лицензия Минпромторга России.

Таким образом, обществом без лицензии Минпромторга России ввезен товар, продекларированный как товар № 1 по ДТ № 10103010/271211/0003229, и ввоз на таможенную территорию Таможенного союза которого возможен исключительно на основании лицензии Минпромторга России.

Согласно акту осмотра помещений и территорий от 24.08.2012 № 10103000/400/240812/А0050/01, на складе общества находится 10 тюбиков товара продекларированного по ДТ № 10103010/271211/0003229. Данный факт также подтверждается следующими документами бухгалтерского учета: оборотно-сальдовой ведомостью по товарам, прошедшим декларирование по ДТ № 10103010/271211/0003229 за период с 27.12.2011 по 24.08.2012; карточкой счета за период с 27.12.2011 по 24.08.2012; приходным ордером № 335 от 27.12.2011; книгой покупок.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных международными договорами государств -членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ является порядок ввоза или вывоза товаров и транспортных средств, в отношении которых применяются установленные запреты и ограничения.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 4 ТК ТС ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 4 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу - ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в списки, в том числе, в список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список IV), включающий таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (далее - Таблица III).

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ ввоз прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, осуществляется юридическими лицами независимо от их форм собственности при наличии лицензии на право ввоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» утверждена Таблица III Списка IV прекурсоров, в которой поименовано вещество Тетрагидрофуран в концентрациях 45 процентов или более.

Согласно разделу 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений, Положения о порядке ввоза, вывоза и транзита наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза, Решения Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 743 «О внесении изменений в раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭс в торговле с третьими странами» смеси, содержащие в своем составе «тетрагидрофуран», в концентрациях 45 процентов или более, ввозятся на таможенную территорию Таможенного союза на основании лицензии, выдаваемой уполномоченным государственным органом государств - участников Таможенного союза (далее - уполномоченный орган), на территории которого зарегистрирован заявитель.

В целях реализации решений Межгосударственного совета ЕврАзЭС издано Постановление Правительства РФ от 21.03.2011 № 181 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», которым определен порядок и основания ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Положение о ввозе).

Пункт 4 Положения о ввозе определяет, что для осуществления ввоза наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, внесенных в Единый перечень, юридическим лицом должна быть получена разовая лицензия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - разовая лицензия).

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений и представление доказательств соблюдения этих мер таможенным органам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Таким образом, общество при ввозе товара № 1 «Продукт, пригодный для использования в качестве клея, средство для холодной сварки (сплавления) швов напольных покрытий из ПВХ, имеющий в составе тетрагидрофуран более 80%, ПВХ более 5%, смешанный с пластификатором, физическое состояние от жидкого до пастообразного, легковоспламеняющийся, расфасованный для розничной продажи в тюбиках емкостью 44 гр. (50 мл.) в упаковках дисплеях по 30 тюбиков, модель А (с насадкой в виде иглы) -17280 шт., модель Т (с Т-образной насадкой) - 5760 шт.», продекларированного по ДТ № 10103010/271211/0003229, нарушило требования статьи 152 ТК ТС, пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ, пункта 3 Положения о порядке ввоза, вывоза и транзита наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза (утверждены Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19), пункта 4 Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 № 181), что повлекло за собой несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, арбитражный суд установил признаки малозначительности правонарушения.

Решение комиссии Таможенного Союза от 16.08.2011 № 743, которым установлена необходимость в получении лицензии на ввоз спорного товара, вступило в силу 02.10.2011; отправка груза произведена 23.12.2011 по ТТН № 794341.

Для получения лицензии потребовались значительные временные затраты. Лицензия получена 25.07.2012. Получение лицензии подтверждает соблюдение всех необходимых условий обществом для получения товара, свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объявление устного замечания в рассматриваемом случае является достаточной и целесообразной мерой, направленной на предупреждение совершения этим правонарушением новых правонарушений и, в свою очередь, на достижение задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 суд, установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отменяет.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Владимирской таможни от 18.10.2012 по делу об административном правонарушении № 10103000-124/2012.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья О.В.Устинова