Гражданский кодекс часть 1

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.06.2012 был объявлен перерыв до 20.06.2012.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Мокрецовой Т.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Макаровой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой Межрегиональной Ассоциации "Содружество" по сотрудничеству в сфере развития производства, менеджмента, маркетинга" о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области действий, направленных на регистрацию права собственности на недостроенную производственную базу общей площадью 906,5 кв. м, включая проходную, котельную, производственный корпус, административно-бытовой корпус, выгреб, трансформаторную подстанцию мощностью 250 кВт, ограждение территории, расположенные по адресу: г. Киржач, ул. Шелковиков, д. 42, и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области зарегистрировать это право,

при участии представителей до перерыва:

от Некоммерческой Межрегиональной Ассоциации "Содружество" по сотрудни-честву в сфере развития производства, менеджмента, маркетинга" – Огрызкова А.Г. – по доверенности от 20.03.2012 сроком действия два года, Черноусова А.И. – по доверенности от 05.02.2011 № 11-3 сроком действия три года, Шуинова И.В. – по доверенности от 20.03.2012 сроком действия два года,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области – Таланова А.А. – по доверенности от 30.12.2011 № 165 сроком действия до 31.12.2012,

после перерыва:

информация о движении дела (в том числе об объявленном перерыве) была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru (отчёты о публикации судебных актов),

установил.

Некоммерческая Межрегиональная Ассоциация "Содружество" по сотрудничеству в сфере развития производства, менеджмента, маркетинга" (далее – Ассоциация, НМА "Содружество") обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственного регистратора в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление Росреестра по Владимирской области, регистрирующий орган); об обязании Управления Росреестра по Владимирской области зарегистрировать право собственности Ассоциации на недостроенную производственную базу общей пло- щадью 906,5 кв. м, включая проходную, котельную, производственный корпус, административно-бытовой корпус, выгреб, трансформаторную подстанцию мощностью 250 кВт, ограждение территории, расположенные по адресу: г. Киржач, ул. Шелковиков, д. 42.

До принятия судебного акта по делу Ассоциация уточнила требование и просила признать незаконным бездействие, выразившееся в несовершении Управлением Росреестра по Владимирской области действий, направленных на регистрацию права собственности на недостроенную производственную базу общей площадью 906,5 кв. м, включая проходную, котельную, производственный корпус, административно-бытовой корпус, выгреб, трансформаторную подстанцию мощностью 250 кВт, ограждение территории, расположенные по адресу: г. Киржач, ул. Шелковиков, д. 42, и обязать Управление Росреестра по Владимирской области зарегистрировать это право (уточнение от 03.05.2012).

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное уточнение судом принято как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

С учётом изложенного по существу подлежит рассмотрению требование о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении Управлением Росреестра по Владимирской области действий, направленных на регистрацию права собственности на недостроенную производственную базу общей площадью 906,5 кв. м, включая проходную, котельную, производственный корпус, административно-бытовой корпус, выгреб, трансформаторную подстанцию мощностью 250 кВт, ограждение территории, расположенные по адресу: г. Киржач, ул. Шелковиков, д. 42, и обязании Управления Росреестра по Владимирской области зарегистрировать это право.

В обоснование заявленного требования Ассоциация указывает на несоблюдение Управлением Росреестра по Владимирской области пункта 2 статьи 16, пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

По мнению НМА "Содружество", Управление Росреестра по Владимирской области, требуя от неё на протяжении трёх лет (с 2008 года) предоставления документов, якобы необходимых для регистрации права, и изображая действия, направленные на регистрацию права собственности, вместе с тем превышает свои полномочия и бездействует в рамках законодательства о государственной регистрации.

Ассоциация считает, что для регистрации права на спорный объект ею был представлен весь необходимый пакет документов, предусмотренный Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Кроме того, НМА "Содружество" утверждает, что срок обращения в суд с настоящим заявлением не пропущен, так как о факте бездействия регистрирующего органа по заявлению от 03.11.2011 ей стало известно по истечении срока на его (заявление) рассмотрение.

Управление Росреестра по Владимирской области требование Ассоциации не признало, указав в отзыве от 20.03.2012 № 09-2333 на его необоснованность и отсутствие нарушений прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку, как полагает Управление Росреестра по Владимирской области, в 2009 году Ассоциации было отказано в государственной регистрации спорного права со ссылкой на абзац 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", отказ не был обжалован в установленном порядке, то для регистрирующего органа не возникло оснований для рассмотрения заявления от 03.11.2011 и последующей регистрации права.

По мнению Управления Росреестра по Владимирской области, НМА "Содружество" не доказала факт возникновения у неё права на спорное недвижимое имущество, так как не обладает необходимыми правоустанавливающими документами для его регистрации.

Кроме того, Управление Росреестра по Владимирской области указывает на то, что заявление от 03.11.2011 по своему содержанию и форме не соответствует требованиям Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, установил следующее.

НМА "Содружество" обратилась в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением от 03.11.2011 № 27-11 о регистрации права собственности на следующие объекты: здание незавершённой строительством котельной площадью 58,3 кв. м; здание незавершённой строительством производственной базы площадью 906,5 кв. м, расположенные по адресу: г. Киржач, ул. Шелковиков, д. 42, с указанием на устранение всех препятствий для такой регистрации.

Данное заявление было направлено 03.11.2011 в адрес Управления Росреестра по Владимирской области заказной почтой.

Основанием для обращения Ассоциации с рассматриваемым заявлением послужило решение Киржачского районного суда от 13.10.2011 по делу № 2-664-2011, которым признаны недействительными записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.10.2009 № 33-33-07/020/2009-486, 33-33-07/020/2009-485 и администрации Киржачского района отказано в удовлетворении заявления о признании за ней права собственности на спорные объекты.

Поскольку, как считает НМА "Содружество", в сроки, установленные законодательством о регистрации прав на недвижимое имущество, Управление Росреестра по Владимирской области не рассмотрело заявление от 03.11.2011 № 27-11, Ассоциация обратилась в арбитражный суд с требованием об оспаривании бездействия, выразившегося в несовершении Управлением Росреестра по Владимирской области действий, направленных на регистрацию права собственности на недостроенную производственную базу общей площадью 906,5 кв. м, включая проходную, котельную, производственный корпус, административно-бытовой корпус, выгреб, трансформаторную подстанцию мощностью 250 кВт, ограждение территории, расположенные по адресу: г. Киржач, ул. Шелковиков, д. 42, и обязании Управления Росреестра по Владимирской области зарегистрировать это право.

Арбитражный суд, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведённые ими доводы и возражения, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющий публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом (решением), действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 9 настоящего Федерального закона государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

Таким органом на территории Владимирской области является Управление Росреестра по Владимирской области.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

В пункте 7 рассматриваемой статьи установлено, что каждая запись о праве, его ограничении (обременении) и сделке с объектом недвижимости идентифицируется номером регистрации. Такой номер возникает при приёме документов на государственную регистрацию прав и соответствует входящему номеру принятых на регистрацию документов.

В силу статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

приём документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведённой регистрации прав.

В пункте 3 настоящей статьи указано, что государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня приёма заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 11.12.2008 Ассоциация в порядке, определённом законодательством, обратилась в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением № 07/024/2008-640 о государственной регистрации права собственности на незавершённую строительством производственную базу по адресу: Владимирская область, г. Киржач, ул. Шелковиков, д. 42.

20.12.2008 Управление Росреестра по Владимирской области в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" приостановило регистрацию на срок до 20.01.2009, начиная с 20.12.2008, для устранения причин, препятствующих проведению государственной регистрации.

20.01.2009 Ассоциация подала заявление о приостановлении государственной регистрации на срок до трёх месяцев для сбора недостающих документов и этой же датой Управлением Росреестра по Владимирской области в адрес Ассоциации было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации до 20.04.2009.

Поскольку по истечении срока приостановления государственной регистрации НМА "Содружество" полного пакета документов, позволяющего осуществить действия по регистрации, в регистрационный орган представлено не было, Управление Росреестра по Владимирской области в соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" 30.04.2009 отказало в государственной регистрации права на недвижимое имущество (сообщение об отказе в государственной регистрации № 07/024/2008-640).

Указанный отказ в порядке и сроки, установленные для его обжалования, Ассоциацией оспорен не был.

Следует отметить, что обстоятельства, послужившие основанием для отказа Ассоциации в регистрации права, исследовались Арбитражным судом Владимирской области по делу № А11-3033/2009. Решением по данному делу НМА "Содружество" было отказано в удовлетворении требования о признании права собственности на спорные объекты незавершённого строительством.

Таким образом, регистрирующим органом по результатам рассмотрения заявления Ассоциации от 11.12.2008 были совершены все действия, предусмотренные Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Ссылка НМА "Содружество" на то, что на протяжении 2009-2011 годов ею неоднократно подавались заявления о регистрации права на спорные объекты недвижимости, по рассмотрению которых Управление Росреестра по Владимирской области бездействовало, является несостоятельной. В силу положений, установленных законодательством о регистрации прав на недвижимое имущество, заявитель при подаче в регистрирующий орган заявления о регистрации прав обязан соблюдать ряд отдельных требований и обязательств, устанавливающих порядок их оформления.

Довод Ассоциации о том, что при обращении в регистрирующий орган с заявлением от 03.11.2011 № 27-11 у неё отсутствовали обязанности по повторному представлению заявления и всего пакета документов в порядке, определённом Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", является необоснованным.

Порядок и требование к документам, предоставляемым для государственной регистрации права, установлены в статье 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 1 рассматриваемой статьи государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Заявление о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявителем лично или посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - посредством почтового отправления).

В случае представления заявления о государственной регистрации прав и иных документов, необходимых для государственной регистрации прав, посредством почтового отправления:

подлинность подписи заявителя на заявлении о государственной регистрации прав должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке;

сделка с объектом недвижимого имущества должна быть нотариально удостоверена, если подлежит государственной регистрации эта сделка либо на её основании право или ограничение (обременение) права на объект недвижимого имущества;

подтверждение полномочий заявителя доверенностью, составленной в простой письменной форме, не допускается, если заявителем является уполномоченное на то правообладателем, стороной или сторонами договора лицо;

доверенность должна быть нотариально удостоверена, если подлежащая государственной регистрации сделка с объектом недвижимого имущества или сделка, на основании которой подлежит государственной регистрации право либо ограничение (обременение) права на объект недвижимости, совершена представителем, действующим на основании доверенности;

к заявлению дополнительно прилагаются копия документа, удостоверяющего личность физического лица (правообладателя, стороны или сторон сделки, а также представителя данных лиц, если заявителем является представитель), и копия документа, удостоверяющего личность физического лица - представителя юридического лица (если правообладателем, стороной или сторонами сделки являются юридические лица).

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в случае, если правообладателем, стороной или сторонами сделки являются юридические лица, запрашивает в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней) в отношении таких лиц, если такая выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе.

Заявление о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, могут быть представлены одновременно с заявлением о государственном кадастровом учёте.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи вместе с заявлением о государственной регистрации прав и другими представленными для государственной регистрации прав документами представляется, если иное не установлено федеральным законом, документ об уплате государственной пошлины.

При получении правоустанавливающих документов на государственную регистрацию прав должностное лицо органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, вносит соответствующую запись в книгу учёта документов с указанием даты и времени получения таких документов с точностью до минуты (пункт 5 статьи 16 Федерального закона "О госу-дарственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Как следует из пункта 6 статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", заявителю выдаётся расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты и времени их представления с точностью до минуты. Расписка подтверждает получение документов на регистрацию прав.

Если заявление о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, представлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию, посредством почтового отправления, расписка в получении указанных документов при наличии соответствующего указания в таком заявлении направляется по указанному в этом заявлении почтовому адресу в течение рабочего дня, следующего за днём получения данным органом указанных документов.

В силу пункта 7 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" регистрационные действия начинаются со дня приёма документов на государственную регистрацию прав. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в последовательности, определённой порядком приёма документов. Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия - наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав.

Судом установлено, что Ассоциация, направляя в регистрирующий орган с использованием почтовой связи заявление от 03.11.2011 № 27-11, требования предусмотренные статьёй 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не исполнила. Соответствующая расписка, подтверждающая получение документов на регистрацию, НМА "Содружество" представлена не была.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что в отсутствие необходимого пакета документов у Управления Росреестра по Владимирской области не было правовых оснований для полного и всестороннего рассмотрения заявления НМА "Содружество" и не возникло обязанности по регистрации права.

В силу статей 65, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Ассоциация не представила бесспорных доказательств в подтверждение своих доводов и нормативно не обосновала, каким образом оспариваемое бездействие нарушило её права в сфере предпринимательской деятельности.

Требование об обязании Управления Росреестра по Владимирской области, направленное, по мнению Ассоциации, на устранение нарушений законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество, вызванных бездействием регистрирующего органа, не может быть разрешено судом в рамках настоящего спора.

В силу статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при государственной регистрации прав на регистрирующий орган возложены обязанности, в том числе по проведению правовой экспертизы документов и проверке законности сделки, устанавливать отсутствия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества.

В данном случае указание Ассоциации на то, что все документы, подтверждающие её право на спорные объекты недвижимости, имеются у регистрирующего органа, не может служить основанием для обязания Управления Росреестра по Владимирской области зарегистрировать данное право.

С учётом изложенного ссылка НМА "Содружество" на решение Киржачского районного суда от 26.08.2009 по делу № 2-764 признана судом несостоятельной. Прекращение права собственности за муниципальным образованием на спорные объекты не свидетельствует о том, что у регистрирующего органа возникла прямая обязанность зарегистрировать это право за Ассоциацией.

При таких обстоятельствах требование Ассоциации о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении Управлением Росреестра по Владимирской области действий, направленных на регистрацию права собственности на недостроенную производственную базу общей площадью 906,5 кв. м, включая проходную, котельную, производственный корпус, административно-бытовой корпус, выгреб, трансформаторную подстанцию мощностью 250 кВт, ограждение территории, расположенные по адресу: г. Киржач, ул. Шелковиков, д. 42, и обязании Управления Росреестра по Владимирской области зарегистрировать это право, удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб. относятся на НМА "Содружество".

В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 (подпункт 1 пункта 1) Налогового кодекса Российской Федерации НМА "Содружество" из федерального бюджета подлежит возврату как излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2000 руб., перечисленная по квитанции от 27.01.2012 (подлинный экземпляр квитанции остаётся в материалах дела).

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Некоммерческой Межрегиональной Ассоциации "Содружество" по сотрудничеству в сфере развития производства, менеджмента, маркетинга" в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области действий, направленных на регистрацию права собственности на недостроенную производственную базу общей площадью 906,5 кв. м, включая проходную, котельную, производственный корпус, административно-бытовой корпус, выгреб, трансформаторную подстанцию мощностью 250 кВт, ограждение территории, расположенные по адресу: г. Киржач, ул. Шелковиков, д. 42, и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области зарегистрировать это право.

Возвратить Некоммерческой Межрегиональной Ассоциации "Содружество" по сотрудничеству в сфере развития производства, менеджмента, маркетинга" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб., перечисленную по квитанции от 27.01.2012.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.М. Мокрецова