Решение № А11-9161/08 от 10.12.2008 АС Владимирской области

г. Владимир                                                                          Дело № А11-9161/2008-К1-5/274

“ 17 ” декабря  2008г.

           Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2008. В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление полного текста мотивированного решения было отложено до 17.12.2008.

          В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заместитель прокурора Владимирской области  (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к открытому акционерному обществу "Ростелеком" (далее – ОАО "Ростелеком") и государственному учреждению "210 военный склад Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации" (далее – 210 военный склад) о признании недействительными пунктов 3.5, 5.1.2, 7.2 государственного контракта на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи № 24 от 01.02.2006.

          В обоснование предъявленного иска истец указал, что оспариваемые пункты договора противоречат действующему законодательству в области связи, в частности пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства", которым установлено, что ограничение или прекращение оказания услуг связи воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

Первый ответчик – ОАО "Ростелеком" – в письменном отзыве на иск и в судебном заседании требования Прокурора не признал, указав, что государственное регулирование деятельности в области связи не включает в себя регулирование условий договоров на оказание услуг связи, и, следовательно, Указ Президента от 23 ноября 1995 г. № 1173 не содержит требования к условиям сделок, заключаемых в том числе и с организациями, в которых предусмотрена военная служба; действующее законодательство не содержит полного запрета на приостановление оказания услуг связи вышеназванным потребителям, а устанавливает особую процедуру приостановления; оспариваемые условия договора не содержат положений о возможности приостановления оказания услуг связи совершенно, а только позволяют ОАО "Ростелеком" начать предусмотренную действующим законодательством процедуру отключения пользователя. Кроме того, первый ответчик считает, что исковое заявление предъявлено процессуальным истцом с превышением своих полномочий, к ненадлежащему ответчику, а также с нарушением правил подсудности.

Ответчик также заявил о несоблюдении Прокурором претензионного порядка урегулирования спора, об отсутствии требований к каждому ответчику.

Второй ответчик – 210 военный склад – исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что письменного согласия на приостановление или временное приостановление доступа к услугам связи он не давал.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был дважды объявлен перерыв до 08.12.2008 и 10.12.2008.

          Исследовав материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей прокуратуры и ответчика, арбитражный суд установил:

Между ОАО «Ростелеком» в лице ОАО «ЦентрТелеком», действующего от имени и по поручению ОАО «Ростелеком» на основании заключенного между ОАО «ЦентрТелеком» и ОАО «Ростелеком» договора № 6595/06-ДО, и 210 военным складом (пользователем) заключен государственный контракт № 24 от 01.02.2006 на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи.

Согласно пункту 3.5 контракта доступ к услугам связи, предоставленный пользователю, может быть приостановлен по инициативе ОАО «Ростелеком» в случаях, предусмотренных пунктом 7.2 контракта.

В силу пункта 5.1.2 контракта ОАО «Ростелеком» имеет право инициировать временное приостановление предоставления доступа к междугородной и международной связи пользователю в случаях, предусмотренных пунктом 7.2 контракта.

Пунктом 7.2 контракта установлено, что в случае просрочки платежа либо иного нарушения пользователем требований, установленных Законом Российской Федерации «О связи», правилами или контрактом, ОАО «Ростелеком» вправе инициировать приостановление в одностороннем порядке предоставления доступа к услугам связи на срок до полного погашения задолженности пользователем, либо, соответственно, устранения иных допущенных пользователем нарушений.

Посчитав вышеприведенные условия государственного контракта на оказание услуг связи противоречащими действующему законодательству, Прокурор обратился в суд с настоящим иском.

          Арбитражный суд, всесторонне проанализировав материалы дела и оценив представленные документы, доводы и пояснения сторон, считает иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 24.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оказание услуг связи для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг связи, заключенного в форме государственного или муниципального контракта в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи.

Согласно статьям 1, 21 Закона "О связи" отношения в связи регулируются, кроме Конституции Российской Федерации, Закона "О связи", также правовыми актами Президента Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В силу статьи 80 Конституции Российской Федерации государственное регулирование в области связи осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и другими компетентными органами.

Так, пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" ограничение или прекращение оказания услуг связи воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, признаны действиями, нарушающими безопасность государства.

Исходя из правового анализа Положения о 210 военном складе, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что названный ответчик относится к объектам, в котором предусмотрена военная служба и обеспечивающим безопасность государства, и в соответствии с Указами от 23.11.1995 № 1173, от 15.10.1999 № 1372 является недопустимым ограничение или прекращение оказания ему услуг связи, в том числе при неоплате в установленные законом сроки.

Оснований считать 210 военный склад ненадлежащим ответчиком по настоящему делу у суда не имеется, так как указанное учреждение является юридическим лицом (свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ).

Фактов превышения истцом процессуальных полномочий, нарушения правила о подсудности рассмотрения настоящего дела судом не выявлено.

Возражения первого ответчика относительно отсутствия государственного регулирования деятельности в области связи в части установления требований к условиям заключаемых договоров, отсутствия полного запрета на приостановление оказания услуг потребителям, обеспечивающим безопасность государства и охрану  правопорядка, суд считает несостоятельными, противоречащими вышеприведенным нормативным актам и, следовательно, не может принять во внимание.

Буквальное толкование оспариваемых пунктов контракта, имеющихся в них слов и выражений, сопоставление с другими условиями и смыслом контракта в целом позволяет суду прийти к выводу о недействительности названных условий. Возражения ответчика со ссылкой на заключение комиссии специалистов-лингвистов № 24-08/08 от 08.08.2008 судом отклоняются, поскольку выводы суда сделаны на основе правового анализа сделки, что не входит в компетенцию специалистов по лингвистике.

Довод ОАО "Ростелеком" о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора судом отклоняется, поскольку претензионный порядок урегулирования споров установлен в контракте для его участников и связан с исполнением или ненадлежащим исполнением  обязательств. С учетом изложенного, оснований для оставления искового заявления без рассмотрения у суда не имеется.

Таким образом, требование Прокурора о признании недействительными пунктов 3.5., 5.1.2., 7.2. государственного контракта № 24 от 01.02.2006 на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи подлежит удовлетворению.

            Руководствуясь ст. ст. 4, 17, 28, 52, 65, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Признать недействительными пункты 3.5., 5.1.2., 7.2. государственного контракта на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи № 24 от 01.02.2006, заключенного между открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице ОАО "ЦентрТелеком" и государственным учреждением "210 военный склад Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации".

2.Взыскать с открытого акционерного общества "Ростелеком", г. Санкт-Петербург, и государственного учреждения "210 военный склад Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации", г. Владимир, мкр. Юрьевец, в доход федерального бюджета государственную пошлину по 1000 рублей с каждого.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, или в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород.