Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Новиковой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рябиничевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области, г. Владимир (ИНН <***>, ОГРН <***>), о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Владимир (ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области – не явились;

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – не явились,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Владимирской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель в отзыв от 21.09.2015 на заявление указал на устранение нарушений.

При рассмотрении в открытом судебном заседании материалов дела, арбитражным судом установлено нижеследующее.

ФИО1 обладает статусом индивидуального предпринимателя (ОГРН <***>) и имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек регистрационный номер АСС-33-013548.

В соответствии с распоряжением от 21.07.2015 № 519 Управлением были проведены контрольно-надзорные мероприятия по вопросам соблюдения Предпринимателем обязательных требований нормативных и правовых актов Российской Федерации, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте.

В ходе проверки были выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, а именно:

- нарушение режима труда и отдыха водителей, а именно: перерыв между двумя частями рабочего дня предоставлен позже, чем через 4 часа после начала работы (нарушение пункта 13 Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15; пункта 15 Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; пункта 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280);

-нарушение требований к квалификации специалистов, осуществляющих проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медосмотров, а именно: отсутствует договор об оказании услуг на проведение предрейсовых медицинских осмотров с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющим соответствующую лицензию. Договор на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров от 20.06.2015 № 35 заключен с физическим лицом (нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280);

-нарушение периодичности прохождения повышения квалификации специалистов, а именно: у механика ФИО2, отвечающего за предрейсовый технический осмотр транспортных средств, отсутствует квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом (нарушение части 2 пункта 4 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280).

По результатам проверки оформлен акт проверки от 28.08.2015 № 519.

Управление, усмотрев в действиях Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составило в отношении него протокол от 28.08.2015 по делу об административном правонарушении № 003047 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав на повторное в течение года нарушение Предпринимателем установленных требований.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд признал требование Управления обоснованным в связи с нижеследующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании), определяет порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно пункту 5 данного Положения осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Положения лицензионным требованием является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию.

Согласно подпункту "з" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утверждено приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15.

Настоящее Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

Все вопросы рабочего времени и времени отдыха, не предусмотренные Положением, регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

Водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников. Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы. Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения. Перерыв между двумя частями смены предоставляется в месте дислокации или месте, определенном для отстоя автобусов и оборудованном для отдыха водителей. Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается (пункт 13).

В соответствии с пунктом 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 (далее - Правила № 7) субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Из представленных в материалы дела путевых листов следует, что на маршрутах № 1с и № 133 установлен разрывной график работы, который не соответствует требованиям нормативных актов:

- согласно путевому листу № 915 от 27.07.2015 водитель ФИО3 начал смену в 05 ч. 35 мин., перерыв на отдых ему был предоставлен в 12 ч. 00 мин., то есть через 6 ч. 25 мин. после начала работы;

-согласно путевому листу № 959 от 31.07.2015 водитель ФИО3 начал смену в 05 ч. 35 мин., перерыв на отдых ему был предоставлен в 12 ч. 00 мин., то есть через 6 ч. 25 мин. после начала работы;

-согласно путевому листу № 958 от 31.07.2015 водитель ФИО4 начал смену в 05 ч. 30 мин., перерыв на отдых ему был предоставлен в 12 ч. 00 мин., то есть через 6 ч. 30 мин. после начала работы;

-согласно путевому листу № 993 от 04.08.2015 г. водитель ФИО3 начал смену в 05 ч. 35 мин., перерыв на отдых ему был предоставлен в 12 ч. 00 мин., то есть через 6 ч. 25 мин. после начала работы;

-согласно путевому листу № 1037 от 08.08.2015 г. водитель ФИО5 начал смену в 05 ч. 35 мин., перерыв на отдых ему был предоставлен в 12 ч. 00 мин., то есть через 6 ч. 25 мин. после начала работы;

-согласно путевому листу № 1095 от 13.08.2015 г. водитель ФИО3 начал смену в 05 ч. 35 мин., перерыв на отдых ему был предоставлен в 12 ч. 00 мин., то есть через 6 ч. 25 мин. после начала работы;

-согласно путевому листу № 1083 от 12.08.2015 г. водитель ФИО5 начал смену в 05 ч. 25 мин., перерыв на отдых ему был предоставлен в 12 ч. 00 мин., то есть через 6 ч. 35 мин. после начала работы;

согласно путевому листу № 1084 от 12.08.2015 г. водитель ФИО3 начал смену в 05 ч. 55 мин., перерыв на отдых ему был предоставлен в 12 ч. 00 мин., то есть через 6 ч. 05 мин. после начала работы.

Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 22.06.1998 № 75 утверждены квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Периодичность повышения квалификации установлена частью 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и составляет - не реже одного раза в пять лет.

Так, у механика ФИО2, отвечающего за предрейсовый технический осмотр транспортных средств, отсутствует квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения лица к административной ответственности по данной части выявленных нарушений.

Федеральным законом от 28.07.2012 №131-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 30.07.2012, КоАП РФ дополнен статьей 12.31.1, в соответствии с частью 1 которой осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Следовательно, несмотря на осуществление предприятием лицензируемого вида деятельности, установленное Управлением нарушение соответствует объективной стороне правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, которая по признаку охраняемых общественных отношений (правонарушения в области дорожного движения) является специальной нормой по отношению к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В этой связи дополнительная квалификация вменяемого нарушения не требуется, поскольку при наличии нормы, специально предусматривающей ответственность за совершение административного правонарушения, общая норма не подлежит применению (пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Исходя из абзаца 3 части 3 статьи 23.1, статьи 23.3 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ неподведомственно арбитражным судам.

Следовательно, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для привлечения Предпринимателя к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение.

Однако факт осуществления Предпринимателем деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается материалами дела в части остальных эпизодов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, вменяемого Предпринимателю.

Факт нарушения Предпринимателем лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами (акт проверки от 28.08.2015 № 519, протокол по делу об административном правонарушении от 28.08.2015 № 003047), по существу Предпринимателем не оспаривается.

Предприниматель не представил доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего лицензионного законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что их соблюдение было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Ввиду изложенного материалами дела подтверждается состав рассматриваемого правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, процессуальных нарушений при привлечении лица к административной ответственности судом не установлено.

Оценив характер совершенного предпринимателем административного правонарушения, обстоятельства, при которых данное правонарушение было совершено, роль правонарушителя в совершении правонарушения, а также то, что рассматриваемый случай не является исключительным, арбитражный суд не нашел оснований для квалификации в данном случае вменяемого предпринимателю административного правонарушения как малозначительного (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункты 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным применить в данном случае административный штраф в минимальном размере (с учетом признания Предпринимателем совершенного правонарушения и принятия действий по его устранению), установленном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 4000 руб.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (<...>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владимира 21.09.2004) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Предложить индивидуальному предпринимателю ФИО1 не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам: УФК по Владимирской области (УГАДН по Владимирской области) Р/счет <***>, Отделение Владимир г. Владимир,БИК 041708001, ИНН <***>, ОКТМО 1770100, КБК 10611690040046000140, КПП 332701001, УИН 10628442150100030471.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания с индивидуального предпринимателя ФИО1 административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья Л.П. Новикова