Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андриановой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Владимирской области от 30.12.2010 № 185,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 27.03.2012 сроком действия до 07.04.2012, ФИО2 – по доверенности от 28.03.2012 сроком действия до 08.04.2012,

от заинтересованного лица – ФИО3 – по доверенности от 06.02.2012 № 28-08-38/619,

установил.

Федеральное бюджетное учреждение «Межрайонная уголовно – исполнительная инспекция № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Владимирской области» (далее - Учреждение) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора по Владимирской области (далее – Управление финансово – бюджетного надзора, Управление) от 30.12.2010 № 185.

24.05.2011 Федеральное бюджетное учреждение реорганизовано.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.05.2011 № 894-р и согласно свидетельству серия 33 № 001746468 в Единый государственный реестр внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния – Федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области".

В обосновании заявленных требований Учреждение сослалось на то, что для возмещения расходов к месту отпуска и обратно ФИО4 и ФИО5 представлены все необходимые документы и в представленных и принятых к оплате документах, содержится исчерпывающая информация, определенная постановлением Правительства Российской Федерации; Компенсационные выплаты для оплаты стоимости путевок для детей сотрудников Учреждения ФИО6 и ФИО7 произведены в соответствии с приказом Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области от 02.06.2009 № 310 – лс.

Управление требования заявителя отклонило, указав на неправомерное возмещение расходов по проезду ФИО4 и ФИО5 без наличия проездных документов, оформленных надлежащим образом.

При этом Управление сослалось на пункт 1,7 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 05.09.2006 № 282 «Об утверждении инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы, членов их семей, а также их личного имущества».

Кроме того, по мнению Управления, в 2009 году неправомерно начислена и выплачена за счет средств федерального бюджета стоимость путевок для детей ФИО5 и ФИО6 (нарушены пункты 1 и 3 Инструкции о порядке выплаты сотрудникам уголовно – исполнительной системы для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей и утвержденной Приказом Федеральной службой исполнения наказаний России от 13.07.2005 № 649).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Управлением проведена проверка финансово хозяйственной деятельности ФБУ МГУИН № 1 УФСИН России по Владимирской области.

По результатам проверки составлен акт от 28.12.2010, на основании которого вынесено предписание по устранению выявленных нарушений от 30.12.2010 № 185.

Не согласившись с данным предписанием, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, а также их личного имущества утвержденной Приказом Министерства от 05.09.2006 № 282, возмещение расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее именуются - сотрудники), граждан, уволенных со службы, членов их семей (супруги (супруга), несовершеннолетних детей, в том числе несовершеннолетних детей, родители которых расторгли брак и проживают (не проживают) совместно, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лиц, находящихся на иждивении сотрудников), а также их личного имущества осуществляется финансовым подразделением учреждения и органа уголовно-исполнительной системы, где они состоят (состояли) на денежном довольствии, по месту их пенсионного обеспечения. Степень родства и возраст членов семьи сотрудников, граждан, уволенных со службы, подтверждаются справкой кадрового, пенсионного подразделения.

Пунктом 6 указанной инструкции установлено, что возмещение расходов, связанных с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом, при следовании в отпуск осуществляется в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок, в том числе: за пользование постельными принадлежностями, за проезд в вагонах повышенной комфортности, страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, комиссионный сбор за предварительное оформление билетов, за оплату установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением добровольного страхового сбора, а также других дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности пассажира, таких, как изменение классности билета, расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажиров, доставкой багажа, сдачей билета в связи с отказом от поездки (полета) или опозданием на поезд, самолет, автобус).

В силу пункта 7 Инструкции возмещение расходов по проезду и провозу личного имущества осуществляется на основании рапорта сотрудника и письменного распоряжения учреждения (органа), с предоставлением документов, подтверждающих затраты в пределах норм, установленных настоящей Инструкцией, командировочных и отпускных удостоверений с отметками о факте пребывания в пунктах командировки или отпуска, справки о пребывании в лечебно-профилактическом, в том числе санаторно-курортном учреждении, выписки из приказа о перемещении по службе или увольнении.

При оформлении проездного документа в электронном виде на железнодорожном транспорте возмещение расходов производится на основании электронного проездного документа (билета), оформленного на утвержденном в качестве бланка строгой отчетности проездном документе (билете) или оформленного не на бланке строгой отчетности проездного документа и документа, подтверждающего произведенную оплату перевозки посредством контрольно-кассовой техники (чека).

При оформлении проездного документа в электронном виде на авиационном транспорте возмещение расходов производится на основании маршрут/квитанции электронного пассажирского билета, оформленной на утвержденном в качестве бланка строгой отчетности пассажирском билете либо на основании оформленной не на бланке строгой отчетности маршрут/квитанции и документа, подтверждающего произведенную оплату перевозки, оформленного на утвержденном бланке строгой отчетности или оформленного посредством контрольно-кассовой техники чека.

Пунктом 2 Приказа Минтранса России от 08.11.2006 N 134 "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации" установлено, что маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции должна быть оформлена на утвержденном в качестве бланка строгой отчетности пассажирском билете и багажной квитанции или дополнительно к маршрут/квитанции, оформленной не на бланке строгой отчетности, должен быть выдан документ, подтверждающий произведенную оплату перевозки, оформленный на утвержденном бланке строгой отчетности или оформленный посредством контрольно-кассовой техники (чек).

Таким образом, при приобретении работником электронного билета для поездок в командировки на территории Российской Федерации и за рубеж документами, подтверждающими произведенные расходы, могут являться маршрут/квитанция, оформленная на утвержденном в качестве бланка строгой отчетности пассажирском билете, чек или другой документ, подтверждающий произведенную оплату перевозки, оформленный на утвержденном бланке строгой отчетности.

Как следует из материалов дела, в обоснование возмещений затрат по проезду ФИО4 представлено отпускное удостоверение от 16.06.2009 № 191 с отметками о прибытии и убытии, рапорт от 30.07.2009, авансовый отчет от 30.07.2009 № 51, копия заграничного паспорта с отметками о пересечении границ и визой, железнодорожные билеты до города Москвы от 15.07.2009, билет на автобус от 15.07.2009 № 05929 Москва – Ульм – Москва, на ФИО4 и ФИО4 15.07.2009 на сумму 13 800 руб.

Билет является бланком строгой отчетности, имеет все необходимые реквизиты, его приобретение подтверждается справкой организации, у которой он приобретен.

При таких обстоятельствах Учреждение правомерно возместило расходы по проезду к месту проведения отпуска и обратно ФИО4 в сумме 13 800 руб.

В обосновании возмещения расходов по проезду ФИО5 представлено отпускное удостоверение от 17.06.2009 № 193 с отметкой о прибытии и убытии, авансовый отчет, билеты на автобус Суздаль – Владимир и Владимир – Суздаль, Владимир – Москва, Москва – Владимир, и электронные билеты (маршрут - квитанции) на самолет Москва - Владивосток – Москва с поставочными талонами № 27761516837546, № 67061516836975 от 11.06.2009, и квитанцией разных сборов К95 № 16395669 от 11.06.2009 на сумму 21 973 руб.

Представленные в обоснование расходов по проезду маршрут/квитанции и посадочные талоны содержат всю необходимую информацию и оформлены по форме, утвержденной Приказом Минтранса России от 08.11.2006 № 134.

Кроме того, в обосновании оплаты представлена квитанция разных сборов № 16395669 на сумму 21 973 руб.

При таких обстоятельствах Управление обоснованно возместило расходы по проезду ФИО5 в сумме 21 973 руб.

Порядок осуществления выплаты денежных средств один раз в год установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно – курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей».

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также офицерам, прапорщикам и мичманам, указанным в абзаце первом пункта 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих", сотрудникам органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи (далее - военнослужащие и сотрудники) - для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации (далее - выплата для оплаты стоимости путевки).

Выплаты для оплаты стоимости путевок осуществляются за счет и в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных соответствующим федеральным органам исполнительной власти на эти цели, исключительно в случаях, если путевки в организации отдыха и оздоровления детей не могут быть предоставлены в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации для детей, застрахованных граждан, с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Выплаты на проведение отдыха детей осуществляются независимо от предоставления указанных путевок.

Пунктом 3 Правил установлено, что для получения выплаты, указанной в пункте 1 настоящих Правил, военнослужащие и сотрудники либо родители или законные представители детей представляют до 1 мая соответствующего года следующие документы: рапорт (заявление) о получении выплаты; справка с места работы (службы) жены (мужа) о непредоставлении путевки в порядке, установленном нормативным правовыми актами Российской Федерации для детей застрахованных граждан, с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в Инструкции о порядке выплаты сотрудникам уголовно – исполнительной системы для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей, утвержденных Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 13.07.2005 № 649.

Основанием для вывода Управления о необоснованном начислении и выплате за счет средств федерального бюджета стоимости путевок для детей сотрудников Учреждения (ФИО6 и ФИО5) в сумме 19 260 руб., явилось то обстоятельство, что вместо справки о непредставлении путевки их детям, представлены справки о непредоставлении денежной компенсации на путевку для ребенка.

Вместе с тем, в материалы дела представлены справка ООО «Рудо - Аква» от 20.04.2009 о том, что путевка за счет Фонда социального страхования Российской Федерации на ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не предоставлялась и предоставляться не будет за 2009 год и справка Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 комбинированного вида города Суздаля» о том, что путевка за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации на ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в 2009 году не предоставлялось и предоставляться не будет.

При таких обстоятельствах вывод Учреждения о необоснованном начислении и выплате за счет средств федерального бюджета стоимости путевок для указанных детей сотрудников Учреждения неправомерен.

На основании изложенного, требование заявителя о признании недействительным предписания Территориального Управления Федеральной службы финансово бюджетного надзора во Владимирской области от 30.12.2010 № 185 подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Владимирской области подлежит взысканию в пользу Федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Владимирской области от 30.12.2010 № 185.

2. Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Владимирской области в пользу Федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Андрианова Н.В.