Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гришиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Суздальской межрайонной прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Реал» (601290, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Суздальской межрайонной прокуратуры – ФИО1, удостоверение серии ТО № 259452 от 14.09.2018, сроком действия по 14.09.2021,

от ООО «Реал» – ФИО2, по доверенности от 25.09.2018, сроком действия по 31.12.2018;

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе «Судебное делопроизводство» по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил:

Суздальская межрайонная прокуратура (далее – заявитель, прокуратура, административный орган) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Реал» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Реал») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению административного органа, ООО «РеалПлюс» по месту осуществления деятельности осуществляло оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно ее хранение и реализацию в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»
(далее - Закон № 171-ФЗ).

Представитель ООО «Реал» в судебном заседании, в отзыве на заявление возразил против удовлетворения требования заявителя, при этом заинтересованное лице указало на неуведомление последнего о проведении проверки.

В судебном заседании 25.09.2018 в соответствии со статьей 163 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 02.10.2018 – 9 час. 30 мин.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Реал» зарегистрировано в качестве юридического лица межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Владимирской области 29.08.2011 (основной государственной регистрационный номер <***>).

08.06.2018 Суздальской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОП ОМВД России по Суздальскому району и отделом контроля Департамента предпринимательства торговли и сферы услуг администрации Владимирской области проведена проверка исполнения требований законодательства регулирующего оборот алкогольной продукции ООО «Реал».

Проверкой установлено, что ООО «Реал» осуществляет оборот, а именно хранение и реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции в здании торгового центра общей площадью 583, 3 кв.м. по адресу: <...>, включающем в себя помещения и комнаты для использования под размещение магазинов, развлекательного комплекса (кафе, бар), в отсутствие сопроводительных документов.

Указанное выше нежилое помещение предоставлено ООО «Реал» на основании договора аренды от 01.02.2017 во временное владение и пользование.

Указанный факт является нарушением требований статьи 10.2 Закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки
от 08.06.2018.

По результатам мероприятий должностным лицом
УУП ОМВД России по Суздальскому району составлен протокол осмотра места происшествия от 08.06.2018, согласно которому у Общества произведено изъятие алкогольной продукции, упакованной в коробки
№ № 1, 2, 3, в которых находятся: коньяк «Реми Мартан», объемом 0,5 л, акцизная марка № 06179677928; виски «Льюис Энд Кларк» объемом 0,7 л, акцизная марка № 06987372340; настойка «Рябина на коньяке» объемом
0,5 л, акцизная марка № 101350942947, напиток спиртной «Блэк спайс», объемом 0,7 л, акцизная марка №07084517337; джин « Уайт лейс», объемом 0,5 л, акцизная марка № 100515054932; ром «Перла Негра - Экстра Кларл» объемом 0,75 л, акцизная марка № 06990071375; ликер десертный «Амаретто» объемом 0,5 л, акцизная марка № 101314941813; виски «Джек Дэниеле» объемом 1.0 л, акцизная марка № 05925893628; мартини «Экстра Драй» объемом 0,75 л, акцизная марка № 06769222712, ром «Бакарди», объемом 0,7 л, акцизная марка № 06838433644; вино «Маркиз де Косуенда» объемом 0,75 л, акцизная марка № 06804015752; Вино «Маркиз де Косуенда» объемом 0,75 л, акцизная марка № 07062859569; вино «Мондоро Асти» объемом 0,75 л, акцизная марка № 05220812810; вино «Винья де Таба» объемом 0,75 л, акцизная марка № 06890531556; коньяк «Традиционный ной» объемом 0,5 л, акцизная марка № 06589497214; коньяк «Армянский» объемом 0,5 л, акцизная марка № 06973843302; виски «Ненси» объемом 0,5 л, акцизная марка № 06459504525; коньяк «Курвуазье» объемом 0,5 л, акцизная марка № 05904445530; водка «Дринк Хаус де Люкс» объемом 0,5 л, акцизная марка 106239459538; водка «Дринк Хаус де Люкс» объемом 0,5 л, акцизная марка 106239459532; водка «Дринк Хаус де Люкс» объемом 0,5 л, акцизная марка 106284441187; водка «Дринк Хаус де Люкс» объемом 0,5 л, акцизная марка 106239459539, водка «Дринк Хаус де Люкс» объемом 0,5 л, акцизная марка № 106239459534; водка «Финляндия» объемом 0,5 л, акцизная марка № 06248358556; настойка «Доктор Август» объемом 0,5 л, акцизная марка № 101264487561; виски «Балантайс» объемом 0,5 л, акцизная марка № 07159781305; Вермут «Красное Мартини Россо» объемом 0,5 л, акцизная марка № 06771780518; настойка «Рябина» объемом 0,5 л, акцизная марка № 101346373305; ликер «Мараскино» объемом 1,0 л, акцизная марка № 04799386350; вино «Пампас» объемом 0,75 л, акцизная марка
№ 06522029486; виски «Талламод» объемом 0,5 л, акцизная марка
№ 07155478030; ликер «Бехеровка» объемом 0,7 л, акцизная марка
№ 006608611604; вино «Фалестро негро амаре» объемом 0,75 л, акцизная марка № 06788395566; виски «Джемисон» объемом 1,0 л, акцизная марка
№ 06615545217; вино «Шираз Каберне» объемом 0,75 л, акцизная марка
№ 06556607122; ликер «Фрукто шульц Крем де касис» объемом 0,75 л, акцизная марка № 06051300293; Текила «Хосе Куэрво Сильвер» объемом
0,5 л, акцизная марка № 05238793356; ликер «Бейлиз» объемом 0,7 л, акцизная марка № 06782351136; аперитив «Апероль» объемом 1,0 л, акцизная марка № 06632645649; виски «Блек Корсиар» объемом 0,5 л, акцизная марка № 100519834451; ликер «Кампари» объемом 0,75 л, акцизная марка № 06780902799, напиток «Джим бим ред стар блэк чери» объемом
0,5 л, акцизная марка № 06965078276, ликер «Самбука Мотичелли» объемом 0,5 л, акцизная марка № 100503121608, ликер «Ягермастер» объемом 0,7 л, акцизная марка № 06608395164, вино «Альберто Руффини» объемом 0,75 л, акцизная марка № 06946237676; виски «Джим бим» объемом 0,5 л, акцизная марка № 06741191135; ром «Бакарди карта негро» объемом 0,7 л, акцизная марка № 06745112735; виски «Ред лэйбл» объемом 0,5 л, акцизная марка
№ 06975868134; настойка «Клюква на коньяке» объемом 0,5 л, акцизная марка № 101352327942; водка «Финляндия» объемом 0,35 л, акцизная марка № 06581109708; водка «Абсолют» объемом 0,5 л, акцизная марка
№ 05930523674; ликер «Мидори» объемом 0,7 л, акцизная марка
№ 05965508343.

По данному факту суздальским межрайонным прокурором 23.07.2018 было вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях
ООО «Реал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного регулирования оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектами данного административного правонарушения, могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона данного административного правонарушения, выражается в действиях (бездействии), предусмотренных диспозицией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон
№ 171-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 2 статьи 1 указанного закона настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности прохождения реализуемой алкогольной и спиртосодержащей продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

Из материалов дела следует, что, вменяя Обществу совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, Прокуратура исходила из того, что ООО «Реал» не соблюдены вышеуказанные требования.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Применив изложенные выше нормы, устанавливающие правила хранения и реализации алкогольной продукции, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, в частности: акт проверки от 08.06.2018, протокол осмотра места происшествия от 08.06.2018, объяснение директора ООО «Реал», объяснение покупателя, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 23.07.2018, суд приходит к выводу о наличии события вмененного Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ООО «Реал», выразившихся в хранении и реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Необходимые сопроводительные документы на указанную в протоколе осмотра места происшествия от 08.06.2018 спиртосодержащую продукцию Обществом в ходе судебного разбирательства по делу представлены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принимая во внимание, что Обществом не были выполнены установленные законом требования по хранению и реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, суд считает, что вина в совершении вмененного ему административного правонарушения материалами административного дела доказана.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества возможности для соблюдения правил хранения и реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений при хранении и реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, в материалах дела не имеется.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ООО «Реал», являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение ограничений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной норме именно Общество как профессиональный хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений требований действующего законодательства.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств ответчиком не представлено.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для квалификации противоправного деяния Общества по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Следовательно, в действиях Общества имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а именно оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, судом не установлено.

Обстоятельств отягчающих ответственность, а также перечисленных в статьях 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом при рассмотрении дела не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 названного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив характер правонарушения и роль правонарушителя, степень общественной опасности деяния, суд считает невозможным применение к совершенному Обществом правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку оно посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, создает существенную угрозу жизни и здоровью граждан.

Нарушений административным органом процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих невозможность привлечения Общества к административной ответственности, судом не выявлено.

В обоснование возражений Общество указало, что оно не уведомлялось о проведении проверки.

Отклоняя указанный довод, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992
№ 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу статьи 3 Закона о прокуратуре организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При этом пунктом 1 статьи 22 Закона определено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

По смыслу приведенных нормативных положений, поводом для осуществления прокурорского надзора путем проведения прокурорской проверки является любого рода информация, поступающая в прокуратуру: заявления, жалобы и иные обращения, материалы средств массовой информации, контролирующих органов, уголовных, гражданских и арбитражных дел, иные материалы, а также результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, непосредственное обнаружение прокурором правонарушений и так далее.

Из материалов дела следует, что проверка Общества проведена по сообщению гражданина об осуществлении ООО "РЕАЛ" реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов.

При этом, поскольку данная проверка проводилась в связи с осуществлением прокурорского надзора, то в силу пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ссылка на несоблюдение в ходе проверки основных принципов защиты прав индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) не может быть принята во внимание.

Кроме того, с решением о проведении проверки от 08.06.2018 № 81 был ознакомлен работник Общества (бармен).

Заявителем не приведено нормативного обоснования доводу о том, что в связи с неуведомлением проверяемого лица о проведении прокурорской проверки такая проверка является незаконной. Также не названо положений, обязывающих прокурора уведомить лицо о предстоящей проверке. Какие именно права лицензиата были нарушены вследствие отсутствия соответствующего уведомления, заявитель не указывает.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения судом дела не истек.

При таких обстоятельствах, заявление Прокуратуры о привлечении
ООО «Реал» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем сведения, подтверждающие наличие в совокупности всех указанных выше условий, необходимых для применения в отношении Общества положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют, при этом суд учитывает, что вменяемое Обществу правонарушение связано с нарушением правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем суд считает возможным снизить размер административного штрафа.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 №8-П, и от 12.05.1998 №14-П, от 15.07.1999 №11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П указано, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний. В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.01.2013 №1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Учитывая изложенное и принимая во внимание фактические обстоятельства дела, отсутствие доказательств, подтверждающих наличие негативных последствий от допущенных правонарушений, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершённое правонарушение, суд считает, что наложение административного штрафа в заявленной сумме (200 000 руб.) в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечёт ограничение прав юридического лица, в связи с чем считает возможным снизить размер назначенного Обществу административных штрафа ниже низшего предела до 100 000 руб.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и пункту 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом при производстве по делу об административном правонарушении подлежит разрешению вопрос о судьбе изъятой (арестованной) продукции.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Разрешая вопрос об изъятой протоколом осмотра места происшествия
от 08.06.2018 алкогольной продукции, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом № 171-ФЗ установлено, что в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

В данном случае Общество в нарушение пункта 1 статьи 10.2 Закона
№ 171-ФЗ осуществляло оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно.

Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Таким образом, алкогольная продукция, изъятая сотрудниками
УУП ОМВД России по Суздальскому району протоколом осмотра места происшествия от 08.06.2018, подлежит уничтожению.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Реал» (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую у общества с ограниченной ответственностью «Реал» по протоколу осмотра места происшествия
от 08.06.2018 уничтожить.

Уничтожение изъятого товара осуществить административным органом на основании настоящего решения по вступлению его в законную силу.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью
«Реал» не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Владимирской области (прокуратура Владимирской области), ИНН <***>,
КПП 332701001, р/с <***> Отделение Владимир,
БИК 041708001, ОКТМО 17701000, КБК 415 116 9 00 100 16 000 140.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в установленный законодательством срок.

Судья М.В. Семенова