Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Новиковой Л.П., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области, г. Владимир (ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВикТелеком», Владимирская область, г. Муром (ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон, надлежащим образом извещённых о начавшемся судебном процессе,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВикТелеком» (далее – ООО «ВикТелеком», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования Управление указало, что Общество осуществляет деятельность по оказанию телематических услуг связи с нарушением: пункта 13 «Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101; пункта 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575; пункта 5 лицензионных условий Лицензии на оказание телематических услуг связи от 12.07.2011 № 87358.

ООО «ВикТелеком» отзыв на заявление не представило, надлежаще извещено о начавшемся процессе (почтовое уведомление).

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ВикТелеком» имеет лицензию на оказание телематических услуг связи от 02.06.2010 № 97352 сроком действия с 02.06.2010 до 02.06.2015.

На основании приказа от 25.09.2013 № 94 Управлением 27.09.2013 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с целью проверки соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании телематических услуг связи.

В ходе проверки установлено, что оператором связи ООО «ВикТелеком» выгрузка из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», производится не в полном объеме. Следовательно, Общество не получает информацию о доменных именах, указателях страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет» в полном объеме, и соответственно не ограничивает к ним доступ в той мере, которая предписана Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (нарушение пункта 13 «Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101; пункта 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575; пункта 5 лицензионных условий Лицензии на оказание телематических услуг связи от 12.07.2011 № 87358).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.09.2013 № А-33/94.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 01.10.2013 № 33/216 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, пришел к выводу о правомерности заявленного требования, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определена как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под «лицензионными требованиями и условиями» понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Общество обязано оказывать телематические услуги связи в соответствии с Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила телематических услуг). В соответствии подпунктом «а» пункта 26 Правил телематических услуг оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правилами, лицензией и договором.

В целях оказания услуг связи Общество в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 условий Лицензии и в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, обязано обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации).

На основании части 1 статьи 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

Согласно пункту 12 статьи 15.1 Закона об информации порядок получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Роскомнадзор).

Порядок получения доступа оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», к информации, содержащейся в Реестре, утвержден приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169 (далее - Порядок получения доступа).

В соответствии с пунктом 2 Порядка получения доступа, направленного на реализацию императивного требования закона об ограничении оператором связи доступа к таким сайтам, оператору связи обеспечен круглосуточный автоматический режим выгрузки из реестра перечня доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет».

Исходя из смысла подпунктов 3 и 4 Порядка получения доступа, оператор связи для получения доступа к информации из Реестра должен авторизоваться на сайте в сети «Интернет» - http://zapret-info.gov.ru/, с августа 2013 на сайте -http://eais.rkn.gov.ru/.

В соответствии пунктом 13 Правил создания, формирования и ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила реестра), перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет». Аналогичное требование содержится в пункте 10 статьи 15.1 Закона об информации.

Как усматривается из материалов дела, Общество имеет договор о присоединении сетей передачи данных с целью организации доступа к сети Интернет от 01.12.2011 № 21-11 ШПД с ОАО «Мегафон» и от 25.10.2010 № 06-ИН-090 с ОАО «Ростелеком». Договора (соглашения) между данными операторами связи, подтверждающего получение информации присоединенным оператором связи о Перечне от присоединяющего оператора связи, либо о выдаче присоединенному оператору трафика, исключающего доступ абонентов к запрещенным сайтам, нет. Также нет никаких соглашений о передаче выгрузки с другими операторами связи.

Выгрузка ООО «ВикТелеком» осуществляется в ручном режиме системным администратором общества (ответственное лицо – ФИО1). Общество производило выгрузку с 14.09.2013 по 25.09.2013 три раза: 16, 23 и 25 сентября, что соответствует данным ЕИС (данные от 25.09.2013). Блокировка производится по IP-адресам.

При контроле блокирования доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», или сетевых адресов, внесенных в Реестр, произведенного 26.09.2013 с компьютера Общества выявлено, что блокировка осуществлена полностью.

Таким образом, на момент проведения систематического наблюдения и внеплановой проверки оператором связи ООО "ВикТелеком" выгрузка из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», производится не в полном объеме.

Следовательно, Общество не получает информацию о доменных именах, указателях страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет» в полном объеме, и соответственно не ограничивает к ним доступ в той мере, которая предписана Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество допустило нарушение условий лицензирования осуществляемой им деятельности.

Наличие в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения подтверждено материалами административного дела и Обществом не оспорено.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о виновности Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Так, Общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства и не представило доказательств существования объективной невозможности для их выполнения.

Наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ему в соблюдении вышеуказанных требований, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

Поскольку наличие в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено имеющимися в деле материалами (протокол от 01.10.2013 № 33/216 об административном правонарушении, акт проверки от 25.07.2013 № А-33/54), по существу Обществом не оспорено, арбитражный суд признаёт последнего виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и назначает ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, перечисленные в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что решением Арбитражного суда Владимирской области от 22.02.2013 по делу №А11-10437/2012 Общество привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения в деле статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражным судом также не установлено.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Общества к административной ответственности, судом не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВикТелеком», Владимирская область, г. Муром (ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью «ВикТелеком» не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области ИНН <***>, КПП 332801001, ОКАТО 17401000000, УФК по Владимирской области (Управление Роскомнадзора по Владимирской области), номер счета получателя платежа 40101810800000010002 в ГРКЦ ГУ банка России по Владимирской области, г.Владимир, БИК 041708001, код бюджетной классификации 096 1 16 90040 04 6000 140.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания с общество с ограниченной ответственностью «ВикТелеком» административного штрафа в размере 30 000 рублей судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья Л.П. Новикова