Гражданский кодекс часть 1

об отмене постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области (600005, <...>, ОГРН <***>,
ИНН <***>) от 29.07.2021 № ДАС-84-11-10/21 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании приняли участие:

ООО "Импэкс": ФИО1 – представитель (доверенность от 01.10.2021 сроком действия два года, удостоверение адвоката).

Общество с ограниченной ответственностью "Импэкс" (далее – ООО "Импэкс") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Департамента архитектуры и строительства Владимирской области (далее – Департамент) от 29.07.2021 № ДАС-84-11-10/21 о привлечении ООО "Импэкс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере
100 000 руб.

В судебном заседании 08.08.2022 представитель ООО "Импэкс" поддержал заявленное требование.

Департамент представил в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Импэкс" требования.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО "Импэкс" является застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Всесвятская, д. 17 с привлечением денежных средств участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве.

Департаментом проведена проверка ежеквартальной отчетности застройщика ООО "Импэкс" за 1 квартал 2021 года. По результатам проверки составлен акт от 24.05.2021 № 27-04, ООО "Импэкс" выдано предписание от 24.05.2021 № 12/27-04 об устранении выявленных нарушений в отчетности от 28.04.2021 № ОЗ/006/23691, в соответствии с которым ООО "Импэкс" предписано в срок до 18.06.2021 разместить в единой информационной системе жилищного строительства скорректированную отчетность:

1. Приложение № 2 отчетности:

- пункт 3.4.2 не заполнен (необходимо указать номер регистрации права на земельный участок);

- пункты 4.1.1 - 4.5.2 не заполнены (необходимо указать информацию о продлении и изменениях, внесенных в разрешения на строительство);

- пункт 4.3 заполнен неверно (необходимо указать срок действия первого разрешения на строительство);

- пункт 13.1 заполнен неверно (необходимо указать дату регистрации первого договора долевого участия);

2. Приложение № 3 отчетности:

- отсутствует ежеквартальная бухгалтерская отчетность;

3. Приложение № 4 отчетности:

- строки 10,11 "План" заполнены неверно (значение в данных строках должны иметь все плановые даты);

- строка 12 "Срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства (измененный)" не заполнена (необходимо указать измененный срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства (пункт 16 приложения № 2 отчетности).

При осуществлении проверки исполнения предписания должностным лицом Департамента установлен факт неисполнения ООО "Импэкс" требований предписания в установленный срок (до 18.06.2021): пункты 4.1.1 - 4.5.2 приложения № 2 не раскрыты, строки 10, 11, 12 приложения № 4 заполнены неверно.

Департаментом составлен протокол об административном правонарушении от 15.07.2021 № ДАС-84-11-10/21 и вынесено постановление от 29.07.2021
№ ДАС-84-11-10/21 о привлечении ООО "Импэкс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

ООО "Импэкс" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит отменить указанное постановление Департамента.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный порядок в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых не исполняется и (или) ненадлежащим образом исполняются предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее – Правила № 645), согласно пункту 2 которых застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Согласно пункту 4 Правил № 645 отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

В силу пункта 3 Правил № 645 отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 665/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" утверждены форма отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, и порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно разделу II Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, графа 4 "Информация о разрешении на строительство" заполняется с указанием номера разрешения на строительство и дата его выдачи; наименования органа (организации), выдавшего разрешение на строительство; первоначальный срок действия разрешения на строительство; дата внесения изменений в разрешение на строительство, краткое описание внесенных изменений; информация о продлении срока действия разрешения на строительство, новый срок действия разрешения на строительство.

Согласно разделу IV Примерный график реализации проекта строительства и обязательств по договорам графа 12 содержит информацию о сроках передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства (дата): предусмотренных договорами; измененных (предусмотренных дополнительным соглашением); фактических.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ (в редакции, действующей до 01.07.2021) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется в данное время строительство.

Пунктом 9 части 6 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ (в редакции, действующей до 01.07.2021) контролирующий орган направляет лицам, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Поскольку в рассматриваемый период контролирующим органом являлся Департамент, предписание от 24.05.2021 № 12/27-04 выдано им в пределах предоставленных полномочий.

Предписанием от 24.05.2021 № 12/27-04 ООО "Импэкс" предложено устранить выявленные нарушения в срок до 18.06.2021. В установленный срок выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для привлечения ООО "Импэкс" к административно ответственности.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела (акт проверки от 24.05.2021 № 27-04, предписание от 24.05.2021 № 12/27-04 протокол об административном правонарушении от 15.07.2021 № ДАС-84-11-10/21).

При изложенных обстоятельствах вывод Департамента о наличии в действиях ООО "Импэкс"события вменяемого административного правонарушения соответствует материалам дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "Импэкс" предприняло все зависящие от него меры по устранению в установленный срок выявленных нарушений, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Департамент пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Импэкс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Департаментом в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Департамента судом не установлено.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ООО "Импэкс" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. При должной степени заботливости и осмотрительности у ООО "Импэкс" имелась возможность для соблюдения установленных требований, но заявитель не предпринял необходимых и достаточных мер по их соблюдению.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

В силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного ООО "Импэкс" административного правонарушения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что назначенный административный штраф в размере 100 000 руб. не учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В связи с изложенным, назначенный заявителю административный штраф подлежит снижению до 50 000 руб., что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Департамента архитектуры и строительства Владимирской области от 29.07.2021 № ДАС-84-11-10/21 о привлеченииобщества с ограниченной ответственностью "Импэкс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Давыдова