Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Фединской Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дворецкой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного автономного учреждения Владимирской области "Бизнес-инкубатор" (600017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора во Владимирской области (600000, <...>) от 24.08.2015 № 28-03-11/1867,

при участии представителей:

от государственного автономного учреждения Владимирской области "Бизнес-инкубатор" – ФИО1 (по доверенности от 21.09.2015 сроком действия на один год), ФИО2 (директор по приказу от 04.09.2015 № 32-к).

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора во Владимирской области – не явились, извещены в установленном порядке;

от Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 19.01.2016 № дрпт-107-08-01 сроком действия до 31.12.2016),

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru (отчеты о публикации судебных актов),

установил:

государственное автономное учреждение Владимирской области "Бизнес-инкубатор" (далее – ГАУ БИ, Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора во Владимирской области (далее - ТУ Росфиннадзора во Владимирской области, заинтересованное лицо) от 24.08.2015 № 28-03-11/1867.

В обоснование заявленного требования Общество указало на неправомерность выводов, сделанных Управлением в оспариваемом предписании.

Заявитель пояснил, что ГАУ БИ является некоммерческой организацией, целью деятельности которой является реализация основных направлений государственной политики в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в части управления бизнес-инкубаторами, созданными на территории Владимирской области, и находится в ведомственном подчинении Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области (далее – Департамент).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Учреждение не является получателем бюджетных средств, передача денежных средств автономному учреждению является способом обеспечения исполнения им целей, определенных уставом, а не передачей функций органа исполнительной власти, в связи с чем у ТУ Росфиннадзора во Владимирской области отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого предписания в адрес ГАУ БИ.

Учреждение указало, что государственную поддержку предпринимательства осуществляет Департамент, с которым ГАУ БИ заключены следующие соглашения: соглашение № 10 о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением государственного задания на оказание государственных услуг от 31.10.2014 на сумму 10 000 000 руб., в соответствии с которым предусмотрено расходование денежных субсидий для создания центра инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства; соглашение № 2-ИЦ о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением государственного задания на оказание государственных услуг от 08.07.2014 на сумму 2 500 000 руб., которым предусмотрено расходование средств субсидий для развития процессов бизнес-инкубирования.

Учреждение также отметило, что в БК РФ отсутствует нарушение бюджетного законодательства в виде "неправомерного расходования" и, соответственно, отсутствует ответственность за вменяемое ГАУ БИ нарушение.

Кроме того, Учреждение указало, что средства субсидий, полученных им из областного бюджета, в соответствии с соглашением № 2-ИЦ от 08.07.2014 не дробятся на федеральные средства областного бюджета.

ГАУ БИ указало на ошибочность отнесения ТУ Росфиннадзора во Владимирской области к нарушениям, которые возникли в связи с заключенными договорами, которые финансируются из федерального бюджета. Предоставление субсидий ГАУ БИ осуществляется на основании соглашения № 2-ИЦ от 08.07.2014 только из областного бюджета, денежные средства принимаются к учету ГАУ БИ в качестве субсидий из областного бюджета без разграничения на федеральные и областные.

Таким образом, по мнению Учреждения, в заключенных договорах нет указаний, из какого бюджета они финансируются, средства субсидии в сумме 270 000 руб. были правомерно направлены на компенсацию затрат, понесенных ГАУ БИ при оказании субъектам малого и среднего предпринимательства услуг, предусмотренных постановлением № 1171 "направление расходования денежных средств субсидий" и соглашением № 2-ИЦ от 08.07.2014, без привлечения сторонних организаций.

Более подробно доводы Учреждения изложены в заявлении от 23.09.2015 № Би-114 и дополнениях к нему от 21.12.2015 № БИ-187, от 27.01.2016 № БИ-14.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

ТУ Росфиннадзора во Владимирской области требование заявителя не признало, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Заинтересованное лицо пояснило, что проверка Учреждения была осуществлена в соответствии и на условиях, сформулированных в централизованном задании, программе проверки, утвержденной Федеральной службой финансово-бюджетного надзора как подведомственного уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в лице Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области как получателя денежных средств.

ТУ Росфиннадзора во Владимирской области указало, что в соответствии со статьей 14 БК РФ в субъектах Российской Федерации учет средств ведется в соответствии с бюджетной классификацией раздельно, то есть отдельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ, возникающие в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектам РФ и расходные обязательства субъектов РФ, осуществляемые за счет субсидий (субвенций) из федерального бюджета. Кроме того, возможность поступления ГАУ БИ субсидий из федерального бюджета предусмотрена также подпунктом 3 пункта 37 Устава заявителя.

Таким образом, ТУ Росфиннадзора указало на отсутствие нормативно-правового обоснования и противоречие фактическим обстоятельствам дела довода заявителя об отсутствии дробления денежных средств, поступающих из областного бюджета.

В отношении довода заявителя об отсутствии в бюджетном законодательстве нарушения в виде неправомерного расходования средств ТУ Росфиннадзора указало, что вменяемость данного нарушения обусловлена содержанием абзаца 2 статьи 306.1 БК РФ как совершение действий не участником бюджетного процесса, нарушившего нормативно-правовой акт, регулирующий бюджетные правоотношения; бюджетным законодательством предусмотрено правовое обоснование иных действий (бездействий) и ответственность за их совершение лицами, не являющимися участниками бюджетного процесса.

Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве на заявление от 02.11.2015 № 28-08-38/2292 и дополнениях от 23.12.2015 № 28-08-38/2592.

Определением арбитражного суда от 03.02.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области (далее – Департамент).

Департамент в отзыве от 12.02.2016 № ДРПТ-292-08-03 указал, что поддерживает заявленное ГАУ БИ требование и изложенные в обоснование требования доводы в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с приказом ТУ Росфиннадзора во Владимирской области от 29.06.2015 № 104-рп в период с 30.06.2015 по 08.07.2015 в отношении государственного автономного учреждения Владимирской области "Бизнес-инкубатор" проведена плановая выездная проверка использования в 2014 году средств федерального бюджета на реализацию программы "Развитие малого и среднего предпринимательства" Государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" за период с 01.01.2014 по 31.12.2014.

В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения: учреждение неправомерно произвело расходование денежных средств субсидии на свое содержание в соответствии с планом финансово-деятельности, без предоставления документов, подтверждающих расходы, в размере 270 000 руб. (средства федерального бюджета) в период 2014 год (нарушены положения пункта 3 "Порядка предоставления субсидий на иные цели государственному автономному учреждению Владимирской области "Бизнес-инкубатор", не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания", утвержденного постановлением Правительства губернатора Владимирской области от 18.10.2013 № 1171; пункта 3 соглашения № 2-ИЦ о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели от 08.07.2014, заключенного Департаментом развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 20.07.2015 № 84 с приложениями.

Выявленные нарушения явились основанием для вынесения 24.08.2015 предписания № 28-03-11/1867, в соответствии с которым на Учреждение возложена обязанность возместить нанесенный ущерб на сумму 270 000 руб. (средства федерального бюджета) в соответствии с действующим законодательством.

Полагая, что предписание от 24.08.2015 № 28-03-11/1867 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Арбитражный суд, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением губернатора Владимирской области от 18.10.2013 № 1171 (далее – Постановление № 1171) утвержден Порядок предоставления субсидий на иные цели государственному автономному учреждению Владимирской области "Бизнес-Инкубатор", не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания.

Пунктом 3 указанного Порядка установлено, что субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, предоставляются учреждению на: приобретение основных средств для осуществления видов деятельности, предусмотренных учредительными документами; осуществление работ по разработке проектно-сметной документации, проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации, капитальному ремонту имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления; реализацию мероприятий, предусмотренных долгосрочными целевыми программами и (или) ведомственными программами; оплату кредиторской задолженности; обеспечение деятельности регионального центра инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие процессов бизнес-инкубирования; создание регионального центра поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2.4 Устава ГАУ БИ, последнее вправе осуществлять виды деятельности, приносящие доход. Виды деятельности, приносящие доход, осуществляются на основании Положения о платных услугах, утвержденного наблюдательным советом, протоколом от 24.10.2014 №1. Указанным Положением определен перечень платных услуг, которые может осуществлять ГАУ БИ в данный перечень входит проведение консультаций, организация и проведение семинаров и обучение.

Пунктом 3.3 Положения средства от услуг ГАУ БИ расходуются учреждением в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. Стоимость платных услуг в рамках процессов бизнес- инкубирования утверждена наблюдательным советом и составляет: консультации в рамках процессов бизнес- инкубирования 5,0 тыс. руб.; проведение семинаров в рамках процессов бизнес- инкубирования 50,0 тыс. руб.

Согласно заявке и документам, представленным в Департамент, цель получения субсидии - развитие процессов бизнес - инкубирования, а именно, консультации по вопросам бухгалтерского учета, юридическо-правовых вопросов, начало собственного дела и других, из расчета одной консультации 5000 руб.

Совместно с заявлением в Департамент представлен полный комплект необходимых документов.

По результатам конкурса заявка была одобрена, с заявителем заключено соглашениео порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 08.07.2014 № 2-ИЦ и дополнительное соглашение к нему от 12.11.2014, была оказана государственная поддержка в размере 2 500 000 руб.

Обществом представлены договоры по оказанию услуг субъектам МСП с привлечением третьих лиц, по договорам заключенным между ГАУ БИ и третьими лицами за период с 20.11.2014 по 15.12.2014, а именно: услуги по проведению оценки деятельности бизнес – инкубатора, услуги по разработке рекомендаций по повышению эффективности, консультационные услуги, услуги по обучению, проведение семинаров, проведение семинаров-обучение, организации и проведении семинаров; договоры по оказанию услуг субъектам МСП сотрудникам ГАУ БИ в рамках процессов бизнес инкубирования (консультационные услуги, проведение семинаров) за период с 25.08.2014 по 29.12.2014. Также представлены приказы, программы, отчеты о проведении семинаров.

Таким образом, документы, представленные на субсидированиеразвитие процессов бизнес - инкубирования, полностью соответствуют требованиям бюджетного законодательства, Постановлению № 1171.

Субсидия, выделенная ГАУ БИ на развитие процессов бизнес - инкубирования, использована по ее целевому назначению, следовательно, основания для возврата денежных средств, выделенных из бюджета, отсутствуют.

Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что заинтересованное лицо документально не обосновало правомерность вменения ГАУ БИ нарушений пункта 3 Постановления от 18.10.2013 № 1171, пункта 3 соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 08.07.2014 № 2-ИЦ.

Иных доказательств, безусловно свидетельствующих о нарушении ГАУ БИ обязательных требований, в материалах административного дела также не имеется.

С учетом изложенного предписание от 24.08.2015 № 28-03-11/1867 подлежит признанию недействительным, заявленное требование - удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб. относятся на Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Владимирской области и подлежат взысканию с него в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконным и отменить предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора во Владимирской областиот 24.08.2015 № 28-03-11/1867.

2. Взыскать сТерриториального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора во Владимирской области в пользу государственного автономного учреждения Владимирской области "Бизнес-инкубатор" расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Н. Фединская