Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВОЛМА-ВТР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: муниципальное учреждение «Горэколес» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрацию Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), ОАО «РУСАЛ», открытое акционерное общество «Сибирско-Алюминиевая компания» в лице филиала «ВгАЗ-СУАЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 05.09.2011г.;

от ответчика – не явились, извещены;

от администрации Волгограда – ФИО2 представитель по доверенности от 28.06.2011г. № 05-ид/90;

от Комитета земельных ресурсов - ФИО3 представитель по доверенности № 12912 от 14.07.2010г. удостоверение;

от открытого акционерного общества «Сибирско-Алюминиевая компания» в лице филиала «ВгАЗ-СУАЛ» - ФИО4 представитель по доверенности от 28.02.2010г.

остальные – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВОЛМА-ВТР» (далее – заявитель, ООО «ВОЛМА-ВТР») к Департаменту по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Волгограда (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным решения Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Волгограда о признании решения № 4 от 22.11.2010г. о предоставлении лесного участка недействительным, выраженного в письме Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Волгограда № 620/Д от 28.02.2011г. (требования уточнены в порядке ст.49 АПК РФ, т.2 л.д.30,31).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: муниципальное учреждение «Горэколес» Администрация Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, ОАО «РУСАЛ», открытое акционерное общество «Сибирско-Алюминиевая компания» в лице филиала «ВгАЗ-СУАЛ», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области.

Заявленные требования мотивированы тем, что департаментом неправомерно признано недействительным (отменено) ранее принятое решение о предоставлении заявителю лесного участка в аренду для строительства трассы газопровода среднего давления. В обоснование заявленного требования общество ссылается на общие нормы гражданского законодательства, регламентирующие порядок применения актов гражданского законодательства во времени, а также п.п.4 ч.1 ст.21, ст.45 Лесного кодекса РФ, в редакции, действующей до 31.12.2011г., в соответствии с которыми допускалось строительство линейных объектов на землях лесного фонда.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует суду рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Ранее ответчиком представлен отзыв, согласно которому, заявленные требования департамент считает необоснованными и незаконными, а потому не подлежащими удовлетворению.

Администрации Волгограда, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда в удовлетворении требований просят отказать.

Открытое акционерное общество «Сибирско-Алюминиевая компания» в лице филиала «ВгАЗ-СУАЛ» в рассмотрении спора полагается на усмотрение суда.

В соответствии с представленным отзывом, муниципальное учреждение «Горэколес» поддерживает позицию ответчика, оспариваемое решение Департамента считает правомерным (т.1.л.д.49,50).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, согласно отзыву, в разрешении спора по существу полагается на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в заявлении и отзывах на заявление, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, 01.11.2010 г. ООО «ВОЛМА-ВТР» обратилось в департамент с заявлением о предоставлении лесного участка городских лесов площадью 0,5248 га на праве аренды для строительства трассы газопровода среднего давления в Тракторозаводеком участковом лесничестве Городского лесничества Волгограда (квартал 11, выделы 4,5; квартал 18).

Рассмотрев заявление ООО «ВОЛМА-ВТР» в порядке, установленном постановлением главы Волгограда от 04.03.2009 г. № 445 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Организация и проведение процедуры предоставления лесных участков и лесных насаждений для использования», департаментом после получения заключений комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, руководствуясь положениями лесного законодательства, действующими на момент рассмотрения заявления, подготовлено и направлено в адрес ООО «ВОЛМА-ВТР» решение департамента о предоставлении лесного участка №4 от 22.11.2011 г.

Постановлением главы Волгограда от 10.12.2009 г. № 3224 лесные участки Тракторозаводского участкового лесничества Городского лесничества Волгограда были предоставлены МУ «Горэколес» в постоянное (бессрочное) пользование (свидетельство о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования серии 34АБ № 249135 от 13.04.2010 г.) для регистрации права муниципальной собственности Волгограда с целью последующего осуществления полномочий, предусмотренных ст.84 Лесного кодекса РФ.

Гражданским и земельным законодательством не предусмотрено право лица, у которого земельный участок находится на праве постоянного бессрочного пользования, распоряжаться данным земельным участком, в том числе, передавать его или часть его в аренду или субаренду.

Для реализации решения департамента о предоставлении лестного участка в аренду требовалось проведение предварительных организационных мероприятий по формированию земельного участка необходимой площадью, последующая постановка его на кадастровый учет, затем - подготовка и принятие решение администрации Волгограда о прекращении у МУ «Горэколес» права постоянного бессрочного пользования на вновь сформированный земельный участок.

Для формирования испрашиваемого ООО «ВОЛМА-ВТР» лесного участка городских лесов площадью 0,5248 га МУ «Горэколес» письмом № 630/01 от 02.12.2010 г. обратилось в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, расположенные в Тракторозаводском участковом лесничестве Городского лесничества Волгограда.

В соответствии с Регламентом администрации Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 29.10.2010 г. № 2831, указанное заявление должно быть рассмотрено уполномоченным структурным подразделением администрации Волгограда в месячный срок.

Однако, в связи с введением в действие с 31.12.2010г. изменений в Лесной кодекс РФ (Федеральный закон от 29.12.2010г. №442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») в части касающейся невозможности строительства капитальных объектов в городских лесах, заявление МУ «Горэколес» по существу не было рассмотрено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии с требованиями ч.ч.1,3 ст.74 Лесного кодекса Российской Федерации, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, а также без проведения аукциона в случаях, предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.45 Лесного кодекса Российской Федерации, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

В редакции, действующей до 31.12.2010г., подпунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривалось, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей до 31.12.2010г., строительство трубопроводов и других линейных объектов являлось самостоятельным видом использования лесов.

Однако, в связи с введением в действие с 31.12.2010г. изменений в Лесной кодекс РФ (Федеральный закон от 29.12.2010г. №442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), ст.105 Лесного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 5.1, в соответствии с которым, в городских лесах запрещается, в том числе, строительство капитальных объектов, кроме гидротехнических сооружений.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (ч.1 ст.84 Лесного кодекса РФ).

Согласно ч.ч.1,2 статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности; формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Постановлением главы Волгограда от 04.03.2009г. № 445 утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции «Организация и проведение процедуры предоставления лесных участков и лесных насаждений для использования» (в редакции от 12.04.2011г. № 848).

Административный регламент исполнения муниципальной функции «Организация и проведение процедуры предоставления лесных участков и лесных насаждений для использования» определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении городских лесов для использования в целях, предусмотренных действующим законодательством РФ (п.1.1.).

С учетом анализа положений Административного регламента (пунктов 2.3.2-2.3.8) суд пришел к выводу, что исполнение муниципальной функции проведения процедуры предоставления лесных участков не подменяет за собой соблюдение требований земельного законодательства при принятии органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка лесного фонда в аренду для строительства.

Решение о предоставлении лесного участка в аренду является по существу подтверждением рассмотрения заявления и оценки комплектности прилагаемых к нему документов, и определяет дальнейшую процедуру предоставления лесного участка с проведением аукциона или без проведения аукциона.

Данное решение принято Департаментом в рамках выполнения муниципальной функции (услуги) в соответствие с Административным регламентом в рамках правоотношений по реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Фактически принятие Департаментом решения о предоставлении лесного участка лишь подтверждала возможность в предоставлении земельного участка в аренду с учетом намечаемого заявителем вида деятельности, в соответствии с действующим в то время законодательством.

Действительно, в соответствии с п.2.3.13 Административного регламента, в случае принятия решения о предоставлении лесного участка без проведения аукциона по основаниям, предусмотренным ч.3 ст.74 Лесного кодекса РФ, департамент в течение 30 дней готовит проект постановления администрации Волгограда о предоставлении лесного участка в аренду.

Однако, указанные действия, Департаментом не могли быть совершены, поскольку испрашиваемый заявителем лесной участок был обременен и в настоящее время остается обремененным правом бессрочного пользования третьего лица – МУ «Горэколес».

Для реализации решения департамента о предоставлении лесного участка в аренду требовалось подготовка и принятия решение администрации Волгограда о прекращении у МУ «Горэколес» права бессрочного пользования на вновь сформированный земельный участок.

Применительно к рассматриваемому случаю, такого решения администрацией Волгограда принято не было.

Таким образом, у департамента отсутствовали правовые основания для подготовки проекта вышеуказанного постановления о предоставлении заявителю лесного участка в аренду, а соответственно у главы администрации Волгограда – постановления о предоставлении испрашиваемого ООО «ВОЛМА-ВТР» лесного участка в аренду и его государственного кадастрового учета за счет заявителя.

Основываясь на положениях изменившегося федерального законодательства, ввиду отсутствия возможности последующего предоставления лесного участка для строительства, департамент письмом № 620/Д от 28.02.2011 г. уведомил ООО «ВОЛМА-ВТР» об отмене ранее выданного решения № 4 от 22.11.2010 о предоставлении лесного участка в аренду.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Однако, решение о предоставлении лесного участка № 4 от 22.11.2010г. принято департаментом в соответствие с Административным регламентом исполнения муниципальной функции «Организация и проведение процедуры предоставления лесных участков и лесных насаждений для использования», утвержденным постановлением главы Волгограда от 04.03.2009г. № 445.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с требованиями ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации,

предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Между тем, Департамент не является органом местного самоуправления и не уполномочен в области земельных правоотношений на предоставление земельных участков в аренду для строительства.

Соответствующего акта органом местного самоуправления Волгограда, влекущим правовые последствия в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, в виде постановления администрации Волгограда о предоставлении земельного участка ООО «ВОЛМА-ВТР» для строительства трасы газопровода среднего давления, не принималось.

Следовательно, у ООО «ВОЛМА-ВТР» не произошло возникновение гражданских прав, связанных с требованием о предоставлении земельного участка, а у органа местного самоуправления не возникло обязанности по предоставлению земельного участка заявителю.

В этой связи, доводы заявителя со ссылкой на ст.4 Гражданского кодекса РФ, применительно к конкретным обстоятельствам дела, суд признает несостоятельными.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение Департамента, выразившееся в отмене решения о предоставлении лесного участка от 22.11.2010г. № 4, не повлекло нарушение прав заявителя.

Доводы заявителя о том, что Административным регламентом не предусмотрена отмена (признание недействительным) ранее вынесенного Департаментом решения, суд считает необоснованными, поскольку отсутствие конкретной нормы в местном нормативном правовом акте не ограничивает правоспособность учреждения отменить такое решение при наличии иных правовых оснований.

В данном случае, отсутствовала правовая возможность последующего предоставления лесного участка для строительства, а предоставление лесного участка по заявлению ООО «ВОЛМА-ВТР» для строительства трассы газопровода среднего давления явилось бы нарушением положений Лесного кодекса РФ, муниципальных правовых актов Волгограда в области лесных отношений.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.167-170, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ВОЛМА-ВТР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Волгограда о признании решения № 4 от 22.11.2010г. о предоставлении лесного участка недействительным, выраженного в письме Департаментапо охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Волгограда № 620/Д от 28.02.2011г.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке и срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Кулик