Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению гаражного кооператива «Локомотив - 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении договора, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад»;

УСТАНОВИЛ:

гаражный кооператив «Локомотив - 2» обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» о расторжении договора от 01.01.2019 № 1296 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного гаражным кооперативом «Локомотив - 2» и обществом с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» (с учетом уточненных исковых требований).

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, представил письменный отзыв.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, ООО «Ситиматик - Волгоград» (до переименования ООО «Управление отходами – Волгоград») (региональный оператор) и гаражный кооператив «Локомотив - 2» (потребитель) заключили договор от 01.01.2019 № 1296 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно условиям которого региональный оператор обязуется обеспечить прием твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, а также их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов подъездных путей к ним определяются согласно приложению к настоящему договору (пункт 1.2 договора).

В соответствии с приложением к договору объем твердых коммунальных отходов определяется с учетом количества машино-мест 1100, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов установлена сторонами согласно нормативу накопления.

Иные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам, предметом настоящего договора не являются (пункт 1.5).

В пункте 4.1 вышеупомянутого договора предусмотрены обязанности регионального оператора.

В пункте 6.1 договора сторонами оговорен порядок фиксации нарушений по договору.

В случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. О необходимости составления акта о нарушении региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель обязан уведомить регионального оператора за 24 часа до даты составления акта путем направления способом, определенном пунктом 4.3.6. настоящего договора. В сообщении потребитель обязан указать фамилию, имя, отчество и точный адрес, где обнаружено нарушение договора. При отсутствии уведомления регионального оператора о составлении акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору акт, составленный потребителем без участия представителя регионального оператора, является недействительным. При неявке представителя регионального оператора, уведомленного надлежащим образом, потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем двух незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного cpoка, определенного потребителем. Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его, направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать мотивированное возражение на акт с указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта. В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений.

Согласно пункту 10.1 договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами. Настоящий договор заключается на срок до 6 августа 2028 года (пункт 10.2.).

В силу пункта 10.4 договора настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон.

Согласно пункту 12.1 договора все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями сторон (при их наличии), за исключением случаев, предусмотренных настоящим договором.

Односторонний отказ от исполнения сторонами обязательств не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим договором или законом (пункт 12.2).

Настоящий договор, приложения к нему, соглашения и иные документы, подготовленные в рамках исполнения настоящего договора, в случае необходимости могут быть заключены (подписаны, направлены) путем обмена документами посредством факсимильной связи или электронной почты. Оформленные (направленные) таким образом документы признаются сторонами в качестве обладающих юридической силой (пункт 12.4).

Обмен корреспонденцией (включая документы) осуществляется сторонами по почтовым или электронным адресам или посредством факсимильной связи, указанным в настоящем договоре (пункт 12.6).

В обоснование исковых требований истец указал, что ООО «Ситиматик - Волгоград» не выполняло свои договорные обязательства, вывоз и утилизация твердых коммунальных отходов с территории гаражного кооператива «Локомотив-2» начиная с 01.01.2020 года не осуществлялись. В связи с тем, что услуга по договору не предоставлена, акты выполненных работ гаражным кооперативом «Локомотив-2» не подписывались. Гаражный кооператив «Локомотив-2» заключил с третьим лицом ООО «ЭкоГрад» договор от 08.02.2021 №109-0,75/21ЭГД на оказание услуг по транспортированию и передаче для дальнейшего размещения отходов.

12 февраля 2021 года гаражный кооператив «Локомотив-2» направил в адрес ООО «Ситиматик - Волгоград» заявление с предложением о расторжении договора от 01.01.2019 № 1296 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В ответ на обращение ООО «Ситиматик - Волгоград» письмом от 22.03.2021 № 9163 сообщило, что с 1 января 2019 года на территории субъекта Российской Федерации Волгоградская область региональный оператор осуществляет свою работу на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми отходами от 06.08.2018, заключенного с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области; для расторжения договора от 01.01.2019 №1296 предложило предоставить документы, подтверждающие прекращение деятельности юридического лица, либо надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие отсутствие деятельности на объекте учета.

Поскольку двухстороннего расторжения договора сторонами осуществлено не было, гаражный кооператив «Локомотив-2» обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных кодексом, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Из материалов дела следует и установлено судом, ООО «Ситиматик-Волгоград» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области на основании заключенного 6 августа 2018 года соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области.

Согласно дополнительному соглашению № 2 к соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области от 21 апреля 2020 года от имени субъекта Российской Федерации стороной по соглашению является комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

В соответствии с приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16.09.2016 № 1310 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области», пунктом 1.5 соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области.

В силу пункта 2.1.8 соглашения начало деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами не позднее 01.01.2019.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии со статьей 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ региональный оператор осуществляет оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории своей деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации). Условия публичного договора, не соответствующие обязательным правилам, ничтожны (пункт 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила) установлено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является предложение регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8.4. Правил).

Согласно пункту 8(1) Правил № 1156, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся, в том числе: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В силу пункта 5 Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ разъясняется, какие отходы относятся к твердым коммунальным отходам.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, юридическое лицо – гаражный кооператив «Локомотив-2», осуществляя свою деятельность, образует твердые коммунальные отходы.

В соответствии с пунктом 8(4) Правил № 1156, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 8(17) Правил № 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей на 2019 год утвержден приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2018 № 47/23.

На официальном сайте регионального оператора размещена и находится в свободном доступе форма договора-оферты на оказание услуги по обращению с ТКО. Типовая форма публичного договора также опубликована в выпуске газеты «Волгоградская правда» от 28.12.2018 № 151, зарегистрированной в качестве средства массовой информации (свидетельство № ПИ № ТУ 34 - 00826 от 26.07.2017).

Таким образом, требование заключения договора с региональным оператором является императивным для всех юридических лиц - собственников ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

ООО «Ситиматик-Волгоград» является единственным надлежащим субъектом, которому присвоен статус регионального оператора и имеющим законные основания обращения с ТКО. Иные региональные операторы деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории области не осуществляют.

На основании заявки потребителя гаражного кооператива «Локомотив-2» ООО «Управление отходами-Волгоград» (ООО «Ситиматик-Волгоград») заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019 № 1296.

Процесс образования ТКО является непрерывным и законодательство не предусматривает отказ от заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Такая модель правового регулирования направлена на недопустимость отказа региональных операторов от оказания услуги по обращению с ТКО по причине спора об условиях договоров или спора о заключении договоров.

Согласно исковому заявлению кооперативом указано на неоказание услуг региональным оператором в период действия договора. Однако истцом не соблюден порядок оформления факта неоказания региональным оператором услуг, предусмотренный разделом 6 договора.

Акты о невывозе ТКО составлены потребителем в одностороннем порядке и не могут служить доказательством неисполнения региональным оператором условий договора.

Напротив, надлежащее оказание услуг региональным оператором по договору подтверждается решениями Арбитражного суда Волгоградской области по делам № А12-29556/2020, А12-7372/2021, которыми с истца взыскана сумма задолженности в связи с неоплатой услуги по обращению с ТКО по спорному договору за периоды с мая по август 2020 года, с сентября по декабрь 2020 года.

Факты, изложенные истцом в качестве оснований расторжения договора, относятся к исполнению договора, и истцом не представлено доказательств его взаимодействия с региональным оператором в рамках договора для внесения соответствующих изменений в условия спорного договора.

Наличие между кооперативом и иным лицом (ООО «ЭкоГрад») правоотношений по вывозу отходов является самостоятельным предпринимательским риском истца, бремя которого не может быть возложено на ответчика.

Кроме того, гаражным кооперативом «Локомотив-2» и ООО «ЭкоГрад» заключен договор от 08.02.2021 №109-0,75/21ЭГД на оказание услуг по транспортированию и передаче для дальнейшего размещения отходов I - IV классов опасности.

Согласно Правилам проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, и разъяснению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.10.2014 «О порядке паспортизации отходов» вид отхода и класс опасности, который предполагается включить в паспорт отходов, требует подтверждения территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

При подтверждении в установленном порядке вида отходов и класса опасности отходов, образующихся на территории гаражного кооператива, как не относящихся к твердым коммунальным отходам, такие отходы подлежат вывозу по договору, заключенному с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией, по нерегулируемой цене.

В противном случае, если отходы, образующиеся на территории кооператива, относятся к категории твердых коммунальных отходов, обращение с такого вида отходами должно осуществляться региональным оператором по договору.

Согласно представленным истцом в материалы дела актам оказанных услуг по договору от 08.02.2021 №109-0,75/21ЭГД ООО «ЭкоГрад» произведена услуга по транспортированию и передаче для дальнейшего размещения отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам.

При этом истцом не представлено надлежащих доказательств того, что кооператив образуются только отходы, не относящихся к твердым коммунальным отходам.

С учетом изложенного, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения ответчиком условий спорного договора, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева