Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сингам» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 16.08.2011 № 16,

ФИО2, доверенность от 28.06.2011 № 4,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сингам» (далее – общество, ООО «Сингам») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В судебном заседании представители Управления Росприроднадзора требования поддержали.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, об уважительности причин неявки не сообщило. В представленном отзыве просит освободить ООО «Сингам» от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса. Также ссылается на то, что общество приняло незамедлительные меры по устранению выявленных нарушений.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору обществу 02.10.2007 выдана лицензия № ОП-39-000759 (34) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности.

На основании распоряжения № 118 от 25 апреля 2011 года заявителем 06.06.2011г. проведена проверка соблюдения обществом лицензионных требований и условий.

Результаты проверки оформлены актом № 12/09-11-Э-ЛУ от 06 июня 2011 года.

Административный орган вменяет обществу нарушения: лицензиатом не соблюдены требования Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.2004 «Об отходах производства и потребления», п.п. а, б, в п.4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской федерации от 26.08.2006 № 524, а именно: отсутствие у лицензиата положения об осуществлении производственного экологического контроля, утвержденного органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также паспортов отходов производства и потребления и обучения лиц, непосредственно допущенных к обращению с отходами.

По материалам проверки государственным инспектором по охране окружающей среды Управления Росприроднадзора 06 июня 2011 года в отношении общества составлен протокол № 12/11-11-Э-ЛУ об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 Кодекса.

Протокол был составлен с участием законного представителя Общества, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса разъяснены, о чем также свидетельствует его подпись в протоколе.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Заявление и материалы административного дела были направлены Управлением Росприроднадзора в Арбитражный суд Волгоградской области для рассмотрения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо, предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 09.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к ст. 14.1 Кодекса понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 N 524 (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий, в частности, отнесены: допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности (подп. "а" п. 4 Положения о лицензировании); транспортировка отходов I - IV класса опасности без оформленного в установленном порядке паспорта отходов I - IV класса опасности (подп. "б" п. 4 Положения о лицензировании); отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (подп. "в" п. 4 Положения о лицензировании).

В соответствии с требованиями статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, должны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, порядок производственного контроля должен быть согласован уполномоченными органами.

Согласно части 2 вышеназванной статьи порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Однако, программа производственного экологического контроля в области обращения с отходами направлена лицензиатом на согласование с федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами лишь 19.07.2011 (л.д 65), то есть после составления Управлением Росприроднадзора протокола об административном правонарушении.

Согласно отзыву Общества (л.д. 64) лица, которые допущены к обращению с отходами, имеют профессиональную подготовку: водитель ООО «Сингам» ФИО3, бульдозерист ФИО4, мастер ФИО5

Вместе с тем, удостоверение № 492 водителю ООО «Сингам» ФИО3, удостоверение № 493 бульдозеристу ФИО4 были выданы на основании протокола комиссии от 23.06.2011 (л.д. 66), то есть после составления протокола об административном правонарушении от 06.06.2011.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении Обществом лицензионного требования и условия, предусмотренного подпунктами «а», «в» пункта 4 Положения о лицензировании.

В пункте 1 статьи 16 Закона об отходах установлено, что транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта опасных отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Административным органом не представлено доказательств, подтверждающих факт образования при осуществлении деятельности Общества отходов производства и потребления 4,5 классов опасности, а также осуществление приема отходов производства и потребления от сторонних организаций без подтверждения класса опасности.

Вместе с тем, статья 16 Федерального закона от 24.06.2004 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не содержит требований по получению паспортов отходов от сторонних организаций, в отношении которых осуществляется деятельность по сбору и транспортировке отходов производства и потребления.

В ходе судебного заседания факты нарушения ООО «Сингам» лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 №524, нашли свое подтверждение.

Следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом вина ООО «Сингам» проявляется в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основания для применения статьи 2.7 Кодекса отсутствуют, так как Общество не доказало, что опасность для охраняемых общественных отношений, которую представляет нарушение обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, не могла быть устранена иным способом: без нарушения норм законодательства, регламентирующих деятельность по обращению с опасными отходами.

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушений со стороны Управления Росприроднадзора требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, поскольку допущенные нарушения в виде допуска к обращению с отходами лиц, не имеющих специальной подготовки, и отсутствия производственного контроля на объекте размещения отходов согласно положениям Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» непосредственно создают угрозу вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Кроме того, указанные нарушения в соответствии с Положением о лицензировании относятся к грубым, то есть несут наибольшую опасность охраняемым общественным отношениям в области обращения с отходами.

С учетом того, что ранее ООО «Сингам» к административной ответственности в области предпринимательской деятельности, в том числе по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекалось (указанных обстоятельств заявителем не установлено, суд соответствующими сведениями не располагает), принимая во внимание предпринимаемые обществом меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений лицензионных требований и условий, суд считает возможным назначить ООО «Сингам» административное наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей, что соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сингам» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, почтовый адрес: <...>,) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (Управление Росприроднадзора по Волгоградской области)

Банк получатель - ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград

ИНН <***>

КПП 344501001

Код ОКАТО 18401000000

расчетный счет: <***>

БИК: 041806001

Код бюджетной классификации - 04811625050010000140

Назначение платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Стрельникова Н.В.